内蒙古探索黄河“几字弯”高质量发展新路径研究

摘 要：黄河“几字弯”既是传统化石能源主要产区，又是太阳能和风能等新能源主要蕴藏地，作为我国最重要的综合能源保障基地，肩负保障我国能源安全和生态安全的历史使命和责任，要将风光为代表的新能源与煤炭为代表的传统能源融合发展，构建新型能源体系，走出高质量发展的新路径。

关键词：内蒙古 黄河“几字弯” 新路径

《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》）强调“紧紧围绕高质量发展这个首要任务，把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡”。《意见》不仅为未来内蒙古的发展规划了蓝图，也为黄河流域资源型地区高质量发展提供了战略指导。

一、黄河“几字弯”高质量发展面临的主要问题

黄河是中华民族的母亲河，黄河流域既是我国重要的生态屏障，又是重要的经济地带。流域范围内9省（区）国民生产总值约占全国的1/4，总人口约占全国的1/3。黄河流域有丰富的自然资源，已成为全国最大规模农牧业生产基地和能源资源基地，更被称为“能源流域”。流域范围内运输干线与枢纽众多，形成了涉及机械制造、国防军工、交通运输设备、电子信息设备以及部分高端合成材料、精密机械设备等众多实力雄厚的产业集群。黄河流域对于国家发展具有极为重要的战略地位。近年来，黄河“几字弯”所辖4省区综合能源基地建设力度空前加强，对于保障国家能源安全起到了至关重要的作用。资源禀赋、区位优势、产业基础决定了黄河“几字弯”在我国能源供应体系中的地位与作用。

长期高强度的资源开发使得本已十分脆弱的黄河流域生态环境进一步恶化。传统产业转型升级步伐滞后，内生动力不足，发展质量有待提高。黄河“几字弯”是我国重要的化石能源开发核心区域，也承担黄河流域水土保持和雾霾治理的重任。习近平总书记对于内蒙古长远发展布置“五大任务”，既包含“重要能源与战略资源基地”，也突出“生态安全屏障”。

（一）资源开采破坏生态环境

传统化石能源资源开采及其利用都会深刻影响资源所在地的生态环境，对于可持续发展造成重大影响。黄河“几字弯”煤炭产量约占全国70%，集中在3.3万平方千米范围内，也是全国水土流失最严重的区域，水土流失面积114万平方千米，生态环境损害修复代价巨大。长期以来，由于缺乏产权明晰、监管有效的自然资源产权制度，所有者权益遭受损害。缺乏国土规划，致使资源无序开发，过度开发，分散开发占用优质农田和生态保护区土地。环境破坏严重，生态失衡反过来造成经济社会不可持续。

（二）能源产业争夺当地水资源

黄河流域水资源匮乏，河道流量严重衰减，水资源紧缺与用水增长矛盾十分突出，已经成为高质量发展的最大刚性约束。煤炭、石油、天然气、煤电、煤化工等各类能源项目用水耗水量普遍比较高。黄河“几字弯”所辖各省能源行业用水量快速增长，存在用水结构和方式不合理，用水效率总体不高，侵占农业和生态用水需求，用水分配竞争激烈，矛盾突出。区域总体规划的长期缺失，造成矿权叠加，煤炭和能源化工基地无序建设。各地兴建的基地同质化问题突出，基本都是围绕煤炭、煤电、煤化工，直接造成重复建设和低水平竞争。同时，这一区域各类能化基地都规模巨大，由此造成用水量需求巨大，与当地水资源禀赋和配额不匹配，经常挤占生态和农业用水配额。

（三）减排压力巨大

为应对全球气候变暖，各国纷纷制定碳达峰和碳中和时间表，我国也向全世界郑重承诺：2030年实现碳达峰、2060年达到碳中和。我国每年二氧化碳排放大约103亿吨，其中约92%来源于传统能源使用。2022年1月24日第十九届中共中央政治局第三十六次集体学习中，习近平总书记就如何实现碳达峰、碳中和目标具体工作安排做出部署，提出“要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，通盘谋划传统能源逐步退出，必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。”“双碳”目标的制定对于传统能源产业提出了明确的转型要求，能源产业低碳绿色转型任务十分艰巨。

二、黄河“几字弯”高质量发展指导方针

2019年9月习近平总书记在河南省郑州市召开座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展提升至国家战略层面，强调“生态优先，绿色发展”，实施大保护大协调的方针，为黄河流域沿岸各省的未来发展指明方向。

（一）节水控碳

《意见》中要求“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展，加大草原、森林、湿地等生态系统保护修复力度，加强荒漠化综合防治，构筑祖国北疆万里绿色长城。”

各类能源项目必须强化用水效率控制红线，持续提高节水技术水平，不断降低水资源的破坏以及废水排放量。黄河“几字弯”大型综合能源基地众多，各能源基地的项目整体规模巨大，发展用水总量必须处理好与流域用水调配、生态补水、农业用水之间的关系，严守水资源利用总量红线，避免对生态安全和粮食安全的冲击。黄河“几字弯”发展理念要摒弃单纯注重能源资源开发的错误观念，把生态环境和水资源作为能源开发首要约束条件。不仅污染物排放标准和水资源利用水平要达到国内外先进行列，而且污染物排放总量和用水总量要持续减少，从源头上降低能源开发对于水资源和生态环境负荷，协调能源安全与生态安全的关系。

《意见》中针对“推进绿色低碳循环发展”提出“积极稳妥推进碳达峰、碳中和，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。”黄河“几字弯”能源基地基本都是围绕煤炭、煤电和煤化工，直接造成该区域减排压力巨大。黄河“几字弯”亟需绿色低碳高质量发展，需要以“节水控碳”为核心目标，捋顺相关产业整体发展思路，实现产业绿色低碳转型，不断优化产业结构和空间布局，保障国家能源安全和生态安全。

（二）优化布局

《意见》中要求“立足内蒙古资源禀赋、战略定位，推动转变经济发展方式同调整优化产业结构、延长资源型产业链、创新驱动发展、绿色低碳发展、全面深化改革开放相结合，切实提高发展的质量和效益。”

优化黄河“几字弯”开发结构与空间布局，化石能源开发需要综合考量生态环境和水资源约束，加快退出生态环境脆弱区和资源枯竭地区的化石能源开发。通过发挥可再生能源改善生态环境的红利作用，实现环境优势与可再生能源优势相互促进，促进自然财富和生态财富不断增值。能源产业要转变规模扩张的粗放发展方式，瞄准能源产业技术链和价值链高端，发展生态环境友好型能源产业集群，为内蒙古经济发展培育绿色增长新动能。深化能源供给侧结构性改革，转变片面追求低水平供需平衡的思路，加快淘汰高耗能、高排放，低效益的僵尸企业。加快应用创新技术工艺，针对基地园区和产业链实施系统节能减排和循环性改造等，提升传统能源基地绿色低碳发展水平。培育壮大可再生能源、节能环保、现代制造等新兴产业。

（三）改革创新

《意见》中关于加快构建现代能源体系，支持内蒙古“研究设立区域煤炭交易中心”，“完善适应新能源参与的电力市场规则，探索开展蒙西电网电力容量市场交易试点，建立可再生能源配套煤电项目容量补偿机制。开展内蒙古电力市场绿色电力交易”等能源领域重大改革举措。《意见》中关于创新资源型地区转型发展体制机制，充分考虑资源开发对于开采地经济社会环境的综合影响，要求“健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制，强化资源型企业生态环境恢复治理责任和社会责任，促进绿色开发、收益共享。”同时，也鼓励开采企业带动当地农牧业发展，要求“探索村集体采取出租等方式利用矿区土地共建就业帮扶车间、现代农业设施和发展新能源，促进矿区居民就业增收。”制度体系转变聚焦关键领域深化改革和创新发展，构建流域一体化的现代能源环境治理体系。

三、黄河“几字弯”绿色低碳转型新路径

《意见》对于“探索资源型地区转型发展新路径”在各个领域提出了若干具体措施。黄河“几字弯”沿岸的内蒙古自治区、山西省和陕西省成为最具经济价值和开发潜力的区域，在煤炭领域的地位不断提升。近年来在黄河流域高质量发展和生态保护大背景下，内蒙古自治区和山西省分别制定了11.5亿吨和10亿吨的控制目标。未来，内蒙古自治区、山西省和陕西省保障煤炭供应的核心地位不会改变，但是煤炭绿色减量和优化开发进程将进一步加快。转变化石能源为主的开发方式，加快构建“清洁能源为主，化石能源为辅”的新型能源体系。

（一）推广光伏+荒漠（沙漠）治理模式

《意见》中关于推进大型风电光伏基地建设，提出“加快建设库布其、腾格里、乌兰布和、巴丹吉林等沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地、支撑性电源及外送通道。”地处干旱半干旱区域的黄河上游地区，水资源极为珍贵。围绕减少水资源蒸发量的光伏+农业（牧业）的综合发展，将光伏与沙漠治理并举，从而带动当地农业和畜牧业发展，充分利用水资源，实现光伏和沙漠治理联合减碳。太阳能板下的水资源挥发量减少，可发展农业和草业；光伏板定期冲洗，冲过的水可用来给农作物（或者草）做滴灌。太阳能发电的同时，可在光伏板下搞生态修复或者发展农业。鄂尔多斯市达拉特旗引进大型央企建设规模宏大的光伏基地，创新库布齐沙漠治理模式。利用太阳能光伏板桩基固沙，光伏板遮阳改善植物生长环境条件，绿化治沙也大大降低了光伏企业维护成本。

（二）促进现有煤化工与可再生能源结合实现低碳能源体系建设

《意见》中对于构建现代能源经济体系提出“开展大规模风光制氢、新型储能技术攻关，推进绿氢制绿氨、绿醇及氢冶金产业化应用。”同时，也提出“鼓励新能源就地消纳，支持先进绿色高载能产业向内蒙古低碳零碳园区转移布局。”黄河“几字弯”具有丰富的煤炭资源，同时具有显著的可再生能源资源优势，适宜发展绿氢和绿醇（或者蓝醇）产业。通过现有煤化工项目与新能源基地相结合实现低碳新能源体系建设。通过太阳能和风能电解水制备绿氢和氧气，使得煤化工项目不再排放二氧化碳。鄂尔多斯市乌审旗建设二氧化碳加绿氢制甲醇技术示范项目，鄂托克旗建设风光制氢一体化合成绿氨项目，采用“绿氢消纳绿电、绿氨（醇）消纳绿氢”的一体化解决方案，形成绿电-绿氢-绿氨（醇）全产业链示范，利用现有的基础设施，把风能和太阳能以甲醇（氨）液体的形式储存下来。甲醇储运方便，是比较理想的能源载体，可以承担风能和太阳能储能需要，是促进黄河“几字弯”资源型地区绿色低碳转型现实选项。

新能源的使用存在诸多技术和经济成本障碍，如何消纳成为制约其发展的关键问题。能源行业本身就是研发和产业投资巨大但技术进步缓慢的行业。放弃现有的传统能源基础设施，另起炉灶再建一套新能源供给体系，既不经济也不现实，还可能造成极大的浪费。围绕“双碳”目标制定战略和技术路径一定是以已有的、证明的、现实的技术路径为基础。

能源行业处于经济系统基础地位，涉及生产、运输、储存和消费等复杂而广泛的社会经济生活的方方面面，实现能源产业绿色低碳转型不仅仅是一个技术问题，更是经济和社会平衡发展的综合性问题和复杂系统工程问题。故此，黄河“几字弯”探索绿色低碳转型新路径，应当建立在技术创新突破且安全可靠基础上，实现生态效益、经济效益和社会效益综合平衡。

因此，通过推广“光伏+荒漠（沙漠）”治理模式，带动农牧业发展，完成荒漠（沙漠）生态修复，利用光伏和风力发电结合本地已经发展成熟的煤化工产业合成甲醇或者氨。这样的新路径探索是建立在对《意见》内容的深刻体会和充分理解基础上，结合当前乃至未来黄河“几字弯”高质量发展面临的主要问题，努力实现资源型地区绿色低碳转型。

参考文献：

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[4]李小建等.沿黄河流域高质量发展：人地协调与空间协调[J].经济地理， 2020， 40（04）：1-10.

[5]国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202310/content_6909412.htm.

（作者单位：内蒙古财经大学）

编辑：康伟