劳动力流动视角下中国扶贫政策的反思与校正

从世界经济范围来看，国家间的工资差距是劳动力从低收入国家向高收入国家迁移的主要推动力。根据世界银行《向往富裕生活：全球移民与劳动力市场》的报告，移民在迁移到目标国后工资通常提升两倍，有助于千百万移民及其亲属家人摆脱贫困，并促进全球经济增长。在我国，城乡间、区域间和产业间的收入差距同样构成了劳动力流动的内在驱动力。然而，截至目前，劳动力流动的减贫效应仍具有较大争论。有观点认为劳动力流动缓解了贫困，有学者认为劳动力流动加剧了贫困，还有学者持劳动力流动对贫困的影响具有极大的不确定性的观点。那么，对于中国而言，劳动力流动究竟对贫困带来了什么样的效应，其内在作用机理和中间传导机制有何特殊性？其具体效应如何？回答这一问题，对于乡村振兴、城乡融合、共同富裕乃至中国式现代化的实现具有重大的理论价值和现实意义。

围绕这一重大战略问题，《减贫：中国劳动力流动的多重效应》（劳动经济学会理事，中国人口学会理事，南京审计大学经济学院院长、教授，中国社会科学院经济研究所经济学博士樊士德著，社会科学文献出版社2023年12月版）一书，将劳动力流动内生化，对改革开放以来中国劳动力流动与贫困的动态演进特征进行分析，围绕劳动力流动对全国范围贫困、不同区域和城乡贫困、微观家庭贫困的影响机制与具体效应进行实证研究，研究结果不仅为全国扶贫政策的顶层设计、分区域和城乡差异化方案的制订以及微观家庭的具体决策提供了依据，而且为相对贫困和多维贫困的缓解提供了具有可操作性的政策建议。总的来看，该书对劳动力流动对贫困的影响考察，不仅建构了全新的分析框架，体现了深厚和严谨的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，而且视角独特，观点新颖，内容全面系统，政策可行，是一项应用前景十分广阔的前沿性研究，堪称该领域不可多得且颇具开创性的经典著作。

一、该书体现出作者突出的问题意识，彰显了重大的理论创新、观点创新和政策思考

该书作者率先提出中国劳动力在城乡间抑或地区间的“外流刚性”，这一刚性特征导致“贫困”出现了由农村和欠发达地区向城镇和发达地区的“空间位移”，在此基础上，系统提出和科学反思“就地开发式”的传统扶贫政策在对象上的遗漏和空间上的偏差。

因城乡差异、效用偏好等因素的驱动与城市的虹吸效应，中国劳动力呈现由农村向城市的偏向性流动，加之人力资本专用性、社会网络关系的固化与长期外流的沉没成本，形成对城市、区位、行业和职业等选择的锁定与路径依赖，大多数并不回流，所谓的“返乡”只占少数且更多的是由“跨省流动”向“省内流动”的变化，而非由城市向农村的回流，形成了典型的“劳动力转移刚性”。大规模劳动力的外流刚性，不仅改变了劳动力要素的区域布局，而且也在一定程度上带来了贫困由农村和欠发达地区向城镇和发达地区的空间位移，出现了横亘在农村与城市二维空间之间的典型的“城乡接合部”“城中村”，构成了“新城市贫困”。值得引起重视的是，在现行的扶贫、救助体系和政策框架下，外流劳动力既脱离了农村扶贫范畴，又被排斥在城市社会保障与救济体系之外，处于两端“漏出”的境况。这就对目前我国所实行的聚焦贫困连片地区、贫困县和贫困乡村并实行就地开发的扶贫政策形成了新的考验——需要校正扶贫政策在空间上的偏差和对象上存在的遗漏。因此，从“劳动力转移刚性”这一概念内涵与外延的界定，再到劳动力流动所带来的“贫困的空间位移”，递延到扶贫政策上的反思与校正，体现出作者突出的问题意识和理性的政策反思。

二、该研究建构了劳动力流动对贫困影响的全新分析框架和系统理论逻辑，极大地丰富和拓展了劳动力流动和贫困间内在关系的理论研究，对劳动力流动和贫困领域做出了重要理论贡献

该研究系统考察了劳动力流动对家庭贫困、农村贫困和城市贫困、多维相对贫困影响的理论逻辑和内在机理，为劳动力流动与贫困间的关系研究奠定了坚实的理论基础。

截至目前，为什么劳动力流动对贫困影响仍存在争论？劳动力流动会通过哪些方面影响贫困？其中间的作用机制和传导机制又是什么？其对农村贫困和城市贫困、多维贫困和相对贫困的影响分别又存在什么样的共性和特殊性？区别于已有的现象描述和量化研究，该研究将劳动力流动、贫困、城乡和区域协调发展纳入统一框架，聚焦学界较为忽视的劳动力流动对贫困影响的内在机理和传导机制探究。在劳动力流动对家庭贫困影响方面，从工资收入、家庭风险、边际报酬、规模经济、人力资本、留守儿童与老人福利、贫困脆弱性等方面展开探讨；在劳动力流动对农村贫困影响方面，重点聚焦位置效应、收入效应、收入转移效应三个渠道；在劳动力流动对城市贫困影响方面，侧重集聚效应、本地市场效应、人力资本效应、经济增长效应、贫困人口空间位移、社会分化等方面的影响；在劳动力流动对家庭多维相对贫困影响方面，主要从收入、教育、健康、养老保障、主观评价等维度进行系统探讨。在上述理论研究中，该研究涉及微观层面的家庭贫困、中观层面的农村贫困和城市贫困、绝对贫困和相对贫困、收入维度之外的多维贫困，既体现了研究的全面性和系统性，又充分体现了劳动力流动对贫困影响的广泛性、复杂性和不确定性。

三、该研究的实证分析建立在作者在全国范围内所开展的广泛而又翔实的微观调查和深度访谈基础上，仅问卷调查就超过了7000份，真正做到了将论文写在祖国的大地上

全书基于作者在通过调研获取的第一手微观调研数据和资料以及专题数据库，系统回顾和总结了改革开放以来中国劳动力流动与贫困二者演进的特征事实，从宏观（全国）、中观（地区和城乡）、微观（家庭）三个层面以及多维贫困、多维相对贫困、可持续性减贫等多个维度，对劳动力流动的减贫效应进行了系统实证研究，不仅回答了什么特征家庭的劳动力流动更有利于缓解贫困，而且回答了不同流出地劳动力流动的减贫效应有何差异化特征，劳动力流动到不同流入地的减贫效应有何差异化特征，以及劳动力流动对城市贫困和农村贫困有何差异化特征等问题，还回答了劳动力流动对中国整体贫困的影响效应，彰显了本研究突出的历史逻辑和现实逻辑。

该研究从微观、中观和宏观三个层面以及多个贫困维度采用倾向得分匹配法、空间计量模型、面板Logit模型等系列前沿计量方法对中国劳动力流动的微观家庭的减贫效应、不同区域和城乡的减贫效应以及全国范围减贫效应，进行了较为全面、系统、深入的考察，这也构成了其边际贡献之一。在微观层面，该研究通过流动家庭与非流动家庭之间、不同流动家庭之间、劳动力流动微观决策变化等参照组的多重比较，回答了“劳动力流动究竟减了谁的贫、动态效应如何”，进而为扶贫具体对象的甄别提供了方向和微观依据。在中观层面，作为流出地，东部、中部和西部地区的劳动力流动对贫困有何差异化的影响？作为流入地，劳动力流动到东部、中部和西部地区的减贫效应以及各区域内部劳动力流动在地区和空间上的选择差异对贫困的作用又存在什么样的不同？劳动力流动对农村贫困和城市贫困又带来了什么样的影响？是否带来了贫困上的“空间位移”？该研究基于自身大规模的微观调查，对不同区域的贫困、城乡贫困的异质性以及时空效应进行了系统的实证研究，为不同区域差异化扶贫方案的制定提供了现实依据。在宏观层面，劳动力流动对中国农村整体贫困有什么样的效应？该研究基于绝对贫困、相对贫困、多维贫困和多维相对贫困等指标的测算，对劳动力流动对中国农村贫困的宏观效果进行了测算，进而回答了劳动力流动的宏观减贫效应，最终为全国扶贫政策的顶层设计和制度安排提供了智力支持。该研究减贫效应测度和量化研究的系统性还体现在对贫困脆弱性、贫困维度变化及其异质性、时空效应等方面的考察。

四、该研究校正长期以来偏向“区域就地开发”的传统扶贫政策在“对象上的遗漏”和“空间上的偏差与错位”，为识别扶贫对象和区域以及政策纠偏提供决策参考，同时也为“因人因地分类施策”乃至宏观上的“顶层设计和政策安排”提供直接的现实方案

无论是劳动力流动政策还是贫困政策的制定，均离不开中央政府、流入地和流出地地方政府、发达地区和欠发达地区、城市和农村部门、劳动力流动微观主体与家庭等多重主体的参与及其相互间的有机协同。该研究基于分家庭、分地区和分城乡以及农村宏观整体的系列研究，不仅为“精准扶贫对象的甄别”以及劳动力微观主体的流动决策提供了具体方案，而且为区域视角下的“因人因地分类施策”提供了决策参考，还为宏观层面的“顶层设计和政策安排”提供了有针对性的路径选择，彰显了该研究鲜明的问题意识、严谨的内在逻辑和科学的政策导向。

该书提出的政策体系与方案对劳动力流动和扶贫政策的制定具有十分强的直接启示。在后续政策制定中，中央和地方可考虑将劳务输出纳入扶贫工作战略框架，充分考虑城乡和不同区域间的责权利，实现劳务输出、减贫、城乡和区域协调发展间的激励相容；发挥城乡和区域协同效应，实现城乡和区域间的扶贫脱贫一体化，并辅之以户籍制度及其背后的系列福利制度改革，为发挥劳动力流动的减贫效应提供制度供给；制定区域本地开发扶贫、劳务输出扶贫与配套的救济式扶贫等不同的扶贫政策组合，因人因地而异，提高扶贫的针对性、精准性、匹配性和有效性；充分利用“互联网+”、大数据、人工智能等现代化技术，建立健全贫困人口和贫困家庭动态数据库、城乡一体化的社会保障和福利体系，确保扶贫对象的动态追踪和锁定，校正扶贫对象上的遗漏和空间上的偏差，均构成了该研究在政策设计上的重大创新。

（作者系南京大学商学院原院长、教育部长江学者特聘教授）

责任编辑：张蔚菊