基于宏观经济调控视角的财政预算编制与执行策略探讨

摘要：文章从宏观经济调控的视角出发，深入探讨了财政预算编制与执行的有效策略。笔者通过分析当前经济形势与政策导向，提出了预算编制应紧密结合国家宏观经济发展战略，强调预算的灵活性与可持续性。同时，笔者还讨论了预算执行过程中的监督与评估机制，以确保财政资金的高效利用。本文旨在为政府部门和相关机构提供科学的预算编制方法和执行策略，以促进经济的稳定增长和社会的持续发展。

关键词：宏观经济调控；财政预算管理；编制；执行；策略

财政预算管理在国家治理中占据着举足轻重的地位，其管理效果的好坏直接关系到国家相关部门各项工作的稳定推进。为了全面提升财政预算编制的规范性以及预算执行的实效性，我们亟须从宏观经济调控的宏观视角出发，深入挖掘并优化财政预算编制与执行的策略。通过将这些精心设计的策略融入到实际的工作进展中，我们不仅能够为财政预算注入更多的灵活性与创新性，还能够更加周全地满足社会各方面的发展需求，从而推动国家治理体系的现代化进程。

一、财政预算编制

（一）定义

财政预算编制是指针对未来特定时期内财政收支进行预先的规划与设计。这一环节在政府财政管理中占据重要地位，它通过合理配置和全面安排各类财政资源，致力于实现政府的政策目标和履行相关职能。在预算编制过程中，需要综合考虑多方面因素，包括当前的经济形势、社会发展的实际需求、财政收入的来源及其增长预期，以及财政支出的关键领域等。精确的预算编制对于提升财政资金使用效率、强化财政的可持续性、确保公共服务的高效供给，以及推动经济社会的稳定健康发展具有重要意义。因此，它是政府进行科学决策和有效治理不可或缺的基石[1]。

（二）特征

一是全面性，涵盖政府各项收支活动，确保无遗漏；二是前瞻性，需对未来经济形势和财政需求进行预测和规划；三是法定性，严格遵循法律法规，保证程序和内容的规范；四是准确性，数据要精确可靠，以真实反映财政状况；五是约束性，对政府行为形成有力约束，确保资源合理配置；六是周期性，通常按年度进行编制和执行；七是公开性，需向社会公开，接受公众监督。这些特征使得财政预算编制成为政府财政管理的重要环节，对经济社会发展具有重要意义[2]。

二、基于宏观经济调控视角的财政预算编制原则

（一）总量控制原则

即在预算编制时，应与国家宏观经济调控政策相协调，分析财政收支整体状况，严控财政赤字率，灵活支配财政支出，支持基础设施建设、国家战略性产业发展，避免给各阶段的财政支撑带来附加的压力，并可留出一定的预算余量应对其他突发情况。

（二）重点突出原则

预算编制涉及较多内容，如项目预算、基本支出、收入等，要保证预算方案合理性、预算结果可参考性，需遵循重点突出原则，根据宏观经济调控政策进行预算结构调整，实现要素优化，强化经济发展周期性，支持相关重点领域发展，实现产业顺利转型升级。

（三）统筹兼顾原则

进行预算编制时遵循统筹兼顾原则，对文化、法制、医疗、社保、教育等重要民生领域应特别关注，并注重不同区域的均衡发展，实现城乡一体化，在合理的预算编制体系下促进社会和谐。

（四）公平公正原则

预算编制、执行应建立健全公众监督机制，公开政府相关信息，提高预算公开程度，鼓励公众参与，以此来大幅提升预算执行效能，保持预算进程的公平公正性，为社会各领域企业提供一个较好的发展环境。

三、基于宏观经济调控视角的财政预算编制与执行策略

（一）进行预算编制前期调研，提升预算编制合理性与可行性

要求政府部门在预算编制前做好调研工作，调研内容包括：宏观经济调控政策、预算编制目的、范围、项目内容、工作要求等，并对其加以科学分析，结合部门实际制定可落实的预算编制计划。关注以下要点：①确定预算编制时间，做好调研准备。根据预算编制任务量，提前若干天做好调研工作，并对负责调研的人员进行专项培训，提升其预算管理意识、综合水平，为调研工作的稳定开展奠定人员基础；在搜集调研数据、信息时，应保持多元化特征，即从各部门官网数据、社会企业反馈、公共平台等多个渠道获取预算编制数据，进行多源数据的校对，筛选出最可靠数据信息。②国家部门在前期调研时，需对宏观经济调控要点、发展趋势、业务特征以及工作性质等展开全面分析，提升对其的全面了解程度，并对不同阶段的发展规划、工作重点等加以统筹安排，设定预算管理目标，为预算编制提供方向与指引。③要求相关部门根据预算管理根本要求，完善预算决策、执行、监督机制，并结合新政府会计制度深入落实状况，基于国家规章制度、政策方针，借鉴相关经验，优化财务管理程序、制度，调整预算编制程序，择优选择预算编制方法，提升预算方案合理性，保证预算执行顺利推进。

（二）搭建财政一体化平台，全流程整合预算编制与执行过程

国家宏观经济调控呈整体化、系统化特征，兼顾社会各个领域，不同领域有着不同的调控法则、纲目，国家部门在进行财政预算编制时，不但要参考宏观经济调控政策，更需突出本地区的发展特征，通过搭建财政一体化平台，辅助财政预算管理进程，整合预算编制、执行各阶段的不同任务与要求，以此来避免当地财政预算偏离主体方向，对于当地的宏观发展来说意义重大[3]。通过计算机网络技术、大数据技术、人工智能等搭建一体化平台，按照模块化方式布置各项功能，以此来兼顾财政预算编制中的各项事务，并为预算执行提供规范与标准，功能项包括：

①基础信息，人员信息管理、单位信息管理、职责与活动。②项目库，项目登记、项目入库、项目调增。③预算编制，提前下达、提前用款、单位预算、部门预算、财政审核。④预算调整与调剂，收入调整、预算下达、支持调剂、信息调剂。⑤预算执行，用款计划、国库集中支付、代管资金、单位资金。⑥政府采购，采购项目、采购支付、采购订单、采购变更。

⑦预算绩效，绩效目标、绩效指标、绩效监控。⑧地方债务系统，还本利息、存量债务、债务限额。⑨直达基金监控，报送主体、预警汇总、上传发文附件。

（三）落实全面预算编制体制，适应宏观经济调控政策

宏观经济调控旨在维护社会经济秩序，创造优质的营商环境。实施全面预算编制，能够优化财政资源配置，提高财政预算的透明度，并加强政府部门的自律与责任感，从而防止权力滥用，与宏观经济调控目标相一致。在推行全面预算编制体系时，应着重关注以下几点：

①完善预算编制管理架构。设立预算编制决策机构，即预算管理委员会，其职责包括基于宏观经济政策制定预算管理制度，确定预算目标与分解方案，解决预算编制和执行中的问题，并监督预算管理实施情况；建立预算管理工作机构，负责推进和执行预算编制工作，包括实施编制方案、监控预算执行、反馈预算动态等。

②明确全面预算各环节的授权审批流程和协调机制。根据全面预算管理机制和宏观经济政策，优化预算管理流程，明确各部门在预算编制和执行中的具体责任，并规定不同阶段的授权审批程序。

③梳理全面预算业务流程。细化预算编制、执行和考核等流程，如预算编制包括方案设计、审批和下达；预算执行涵盖指标分解、控制、责任分配和调整；预算考核涉及指标选择、权重分配和结果应用等，以确保各环节的有效衔接和全面控制经济活动[4]。

（四）增强预算执行分析与信息反馈，响应宏观经济调控政策

根据宏观经济调控根本要求，增强预算执行分析与信息反馈，以此来确保预算执行响应相关调控政策。关键在于：

①严格贯彻新预算法：落实“无预算 不支出”机制，搭建契合内控制度的预算编制流程体系，规范预算指标管理，提升预算监督水平，确保专项资金专款专用；缩减资金拨付环节，严控预算执行力度，拓展国库集中支付区间；进行《预算法》宣传，通过政府部门官网、宣传平台等增进各部门对新《预算法》的理解与把握，重申《预算法》刚性，将预算编制、执行纳入巡查体系，筛选问题、分析根由，倒逼各级政府部门贯彻落实预算编制、执行中涉及的要素、环节；人大、财政等部门应具备较高责任意识，严守预算底线，通过各类措施维护《预算法》的指导性、权威性，确定除抢险救灾等意外情况，其他因素皆不影响预算编制结果、预算执行过程。②财政专项资金管理在推进公共事业发展、专项领域建设等方面凸显重要作用，各类经济事务的稳定开展皆需专项资金支持，但就目前实际情况而言，针对预算管理体系下的专项资金监督制度仍有较多漏洞，需提升专项资金管理水平，增强专项资金监督问责机制，保证预算执行工作的顺利性，具体措施如下表1所示：

（五）进行预算绩效管理，提升预算执行重视程度

因预算执行得不到足够的重视，使得其执行结果与预算编制内容出现较大偏差，基于此进行预算绩效管理，规范预算执行进程，主要举措如下。

①筛选绩效评价指标：结合宏观经济调控实际，筛选与政府预算编制契合的预算绩效指标，包括：预算成分效益比、预算执行率、预算执行进度、政策目标达成状况、预算管理质量、预算与实际对比、资金使用效率、项目绩效评估等。

②提升政府预算绩效管理意识：转变预算绩效管理理念，增强预算执行主体意识，落实财政资金收支责任，标准化绩效责任制，实施预算绩效动态管理，进行绩效结果公示，确保所有人员皆能行使监督权、参与权，形成良好的预算执行环境。

③完善绩效管理流程：搭建预算编制、执行动态闭环机制，并结合市场环境、各类业务需求进行实时调整，具体流程如下：开展事前绩效评估，明确政府预算项目预期投入、产出、支出情况，预估下一阶段预算需求，编制年度预算计划；设定预算绩效目标，搭建各部门间沟通桥梁，提升配合程度，为预算执行提供各方面的帮助，降低预算执行难度；绩效监控，定期组织开展预算绩效考核，确保执行到位，让预算绩效达到预期；执行预算绩效评价，评价内容包括预算执行效益性、规范性、效率性等，拓展预算绩效评价结果应用空间，实现预算刚性约束[5]。

四、结语

文章从宏观经济调控视角的财政预算编制与执行策略展开了综合论述与分析，以上提出的各项策略在落实中具有较大的可行性，但需注意的是各类策略是基于材料汇总、分析得来的，在实际应用时需结合具体情况加以优化，以此来凸显其根本价值，促进财政预算管理水平提升。

参考文献：

[1]赵丽萍.强化财政预算管理和财政预算监督体制改革研究[J].活力，2023，41（15）：52-54.

[2]虢沣葆.W财政局预算管理一体化运行研究[D].黑龙江大学，2023.

[3]杨帆.基层人大监督视角下的乡镇财政预算执行偏离研究[D].云南财经大学，2022.

[4]彭雅茜.C市财政局预算管理体系优化研究[D].中南大学，2022.

[5]司亚伟.中国地方政府财政治理能力研究[D].辽宁大学，2022.

（作者简介：张会，贵州城市职业学院讲师。）