经济欠发达地区全面推进乡村振兴的现实挑战与实现路径

摘 要：【目的】深入了解全面乡村振兴战略对破解“三农”问题和驱动农业与农村现代化转型的意义，研究提出不同于东部发达地区全面乡村振兴战略路径的、符合经济欠发达地区现状的乡村振兴实践路径。【方法】从经济欠发达地区的视角出发，研究这一地区面临的现实挑战，总结这一地区在全面推进乡村振兴过程中存在的问题，探讨因地制宜的经济欠发达地区乡村振兴的战略路径。【结果】全面推进经济欠发达地区乡村振兴需要加大政府扶持力度，出台更加科学合理的政策措施，焕发农村与农业发展的内在活力；优化利益联结机制，通过引导和市场调节，改善农产品生产者收益结构，提升其经济收益；融合生态文明理念，发展有深度、富含文化底蕴的旅游业，转化生态优势为经济增长点；加强乡村教育与养老体系建设，全面提升乡村人才团队素质，构建乡村振兴坚实人力基础。【结论】经济欠发达地区要重点从政府扶持、利益联结、生态文明和公共服务等4个方面全面推进乡村振兴，积极探索因地制宜的乡村振兴实践路径。

关键词：经济欠发达地区；乡村振兴；现实挑战；路径选择

中图分类号：F323" " " "文献标志码：A" " 文章编号：1003-5168（2024）13-0154-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.13.032

The Practical Challenges and Realization Path of Comprehensively Promoting Rural Revitalization in Economically Underdeveloped Areas

LIANG Shuyu

（School of Economics and Management， Qinghai University for Nationalities，Xining 810007，China）

Abstract：[Purposes] This paper aims to deeply understand the significance of the comprehensive rural revitalization strategy in solving the \"three rural problems\" and driving the transformation of agriculture and rural modernization， and to study and propose a rural revitalization strategy that is different from the strategies in the economically developed central and eastern regions and is consistent with the current situation of economically underdeveloped areas. [Methods] Starting from the perspective of economically underdeveloped areas， this study investigates the real challenges faced by these areas， summarizes the problems existing in the comprehensive promotion of rural revitalization， and explores the strategic path of rural revitalization that is suitable for economically underdeveloped areas. [Findings] Measures are put forward such as promoting rural revitalization in economically underdeveloped areas by enhancing government support intensity， formulating more scientific and reasonable policy measures， and unleashing the inherent vitality of rural and agricultural development; optimizing the interest linkage mechanism， improving the income structure of agricultural product producers， and enhancing their economic benefits through guidance and market regulation; integrating ecological civilization concepts， developing tourism with depth and cultural connotations， and transforming ecological advantages into growth points; strengthening. The construction of rural education and pension system， comprehensively enhancing the overall quality of rural talent team， and building a solid human foundation for rural revitalization. [Conclusions] In order to promote comprehensive rural revitalization in economically underdeveloped areas， it is necessary to focus on four aspects， namely government support， interest linkage， ecological civilization， and public services， and actively explore practical pathways of rural revitalization that are tailored to local conditions.

Keywords： economically underdeveloped areas; rural revitalization; realistic challenge; path selection

0 引言

乡村振兴旨在达成乡村全面复兴，涵盖产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴等层面，通过调整与优化农业产业结构［1］、强化农村基础设施、提升农民教育水平与技能等手段，促进农村经济繁荣、社会稳定，提升农民幸福感。乡村振兴战略着重于激活产业潜能、发挥产业效能［2］，促进农村经济结构多元化［3］。同时，加强基础设施建设，改善交通与水利设施等条件，优化交通网络，有效控制生产和物流成本［4］。此外，注重农村人才的教育培养和引进［5］，提升农村劳动力的综合素质，培育现代农业所需的技术人才［6］，鼓励青年回乡创业，以增强农业产业的竞争力［7］。

经济欠发达地区乡村振兴的道路具有独特性与复杂性，通常面临基础设施建设不健全和经济发展滞后［8］等难题。而学术界现有研究往往以东部发达地区的发展路径作为逻辑导向，但这些经验未必适用于经济欠发达地区。

首先，经济欠发达地区拥有独特的文化背景和生活习惯，而一些不适合的发展路径可能会间接抑制当地文化的正面传播。其次，经济欠发达地区普遍面临着经济发展迟缓的问题，这直接形成了在吸引和保留人才方面的劣势。最后，经济欠发达地区政府激励条件不完善、落实不到位，群众对于政府的战略回应并不积极。

如何应对这些挑战，探索适应我国特定国情的乡村治理路径，成为决策层面亟待突破的重大议题。因此，深入探究当前我国经济欠发达地区乡村发展所面临的治理瓶颈，并探讨行之有效的解决策略，具有一定的学术价值与政策指导意义。

1 经济欠发达地区全面推进乡村振兴过程面临的现实挑战

1.1 激励措施不完善，农民参与意愿薄弱

一方面，我国大部分经济欠发达地区面临着交通不便、经济基础薄弱、信息科技落后等难题，导致经济欠发达地区对现代文化的了解和认同严重不足，牵绊着乡村振兴文化思想建设的步伐［9］。另一方面，经济欠发达地区贫困人口基数相对较大，当地重短期经济效益，轻持续发展生态利益的思维观念更是屡见不鲜，产业引入也极易出现“求大求快不求质”的现象。这种短视的发展模式不利于经济的长期稳健发展［9］。

与此同时，随着城市化进程加快，农村人口大规模迁往城市，“空心村”［10］现象逐步严重，既削弱了农村劳动力的根基，又对乡村社会结构稳定与文化传承造成影响。在这样的背景下，乡村产业生态化［11］、农业机械化［12］的升级显得尤为紧迫。然而，这些领域的激励政策、补贴体系和辅助机制尚不够健全［13］，未能充分调动农民的积极性。而且，留守乡村的多数农民因缺乏科学知识，对于参与生态治理［14］和采用现代农业技术表现出较低的参与意愿，这进一步抑制了乡村振兴的发展活力。

1.2 旅游产品重量不重质，无长期效益

经济欠发达地区特色景点的建设基于地方产业，直接吸纳当地传统产业作为自己的特色，并且借助互联网平台等一系列“互联网+”概念进行改造。而这种策略只停留在表面，未能深入挖掘和创新特色产业，未能形成具备深层次、突出性、差异化的特色景点产业内涵，只能短暂激起游客兴趣，难以维系长久的生命力与竞争力［15］。缺少可持续发展的产业支撑，难以形成长久稳定的扶贫效应，贫困户无法长期脱贫［16］。同时，经济欠发达地区的景区建设产品设计单一，重形态、轻内容、忽活动，文化挖掘不到位；产品开发粗放，重观光、轻体验、忽互动，参与体验不到位；产品建设雷同，重开发、轻特色、忽主题，突出差异不到位［17］；过于集中于核心建设忽视了周边环境的整合优化，影响了旅游环境的整体和谐。此外，设施与服务配套不健全是一个重要问题［18］，许多景区在基础设施和配套服务上的投资不足，游客体验差，难以保持游客长时间停留。

1.3 城乡差距依然存在，人才流失严重

近年来，我国虽已颁布多份文件并实施了一系列举措以促进城乡融合发展，但城乡差距依然存在，甚至伴随城市化进程的加速，这一状况愈显严峻。大量农村青年劳动力向城市转移，导致经济相对落后的乡村人口老龄化的情况加剧，使得经济欠发达地区渐渐呈现“空壳化”［19］趋势，对全面乡村振兴战略实施构成了重大考验。

城乡发展差异体现在多个方面，涵盖了人均收入的显著差距［20］、教育资源的分配不均衡，以及医疗保健服务质量的显著不同等。而人才外流给乡村地区带来的后果尤为严重，不仅削弱了乡村的发展活力，还引发了教育质量下降、医疗资源短缺和创新能力衰退，形成了阻碍乡村进步的恶性循环，进一步拉大了城乡之间的发展鸿沟。

城乡发展不均衡和人才外流［21］是制约全面乡村振兴战略推进的两大关键障碍，若不能及时采取有效措施予以改善，乡村振兴总体步伐将会显著放缓。

2 推进经济欠发达地区全面乡村振兴的实现路径

2.1 强化政府支持力度，焕发经济欠发达地区农业农村发展内在活力

以乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会，强化“优先发展农业农村”［22］的政策供给，保证“生在乡村不低贱、学在乡村不犯难、干在乡村不吃亏、活在乡村不憋屈、病在乡村不惶恐、老在乡村不担心。”［23］坚持把农业农村作为财政优先保障和金融优先服务的第一领域，大规模加大农业投入，加快建立城乡要素公平交易制度，促进更多资源流向农业农村。有效利用国家扶贫和发展基金，推动经济欠发达地区乡村产业振兴和带动农民就业增收，同时提高农产品尤其是粮食的补贴力度，增加实施生产者补贴的作物品种，并适度扩大实施范围，提高粮食收入。进一步深化“绿箱”［24］政策的探索，注重对农业领域的全面投资，以促进农业的可持续发展。如加强农业科技的创新［25］和推广，提升农业服务体系，建设农产品流通设施，增强灾害应急救援能力等。通过这些措施，不仅能有效改善农业生产经营的基本条件，降低生产过程中的成本，而且能够激发农民参与农业生产的热情和积极性。这些政策的举措不仅对推动农业的可持续发展至关重要，也为全面推进乡村振兴战略提供了坚实基础。

2.2 优化利益联结机制，改善经济欠发达地区生产者收益结构

充分利用区块链技术的优势，将企业、合作社及小农户有效整合在一起，形成协同效应。针对经济欠发达地区普遍存在的可使用耕地少的矛盾，充分利用自然生态与地方民俗等资源推动休闲农业与乡村旅游的发展，并借助集体所有的荒地等资源，运用集约化的现代农业技术，如生态农业［26］、智能化温室［27］等，提升单位土地的经济产出，实现土地资源的高效利用。

探索在限制住宅用地与集体建设用地上开发适宜产业的可能性，鼓励农村集体经济组织为农业从业者及各类经营主体提供生产服务支持。加速经济欠发达地区农村集体经济组织的建设和完善，依托产业升级带动集体成员实现就业增长；依据经济欠发达地区的独有特性，发展特色产业产品，以此作为多元化就业渠道，确保农民收入有效提升。在此过程中，将所有参与方的基本信息、行为记录等关键数据统一纳入区块链系统中，以实现流程透明化，并确保利益分配的公正与合理。同时，以生产技能和经营管理水平提升为重点，对农民开展定向、定岗、订单式转移就业免费培训，提高农民素质，满足利益联结需求，提升农民在利益体系中的价值和地位［28］。

2.3 融合生态文明理念，转化经济欠发达地区生态优势为经济增长点

结合文化、生态、经济和社会等各个方面来深入挖掘经济欠发达地区历史文化资源，利用历史故事、传统习俗、民间艺术等打造景点内涵，并通过文化展示、体验乡村活动等方式让游客对景点所表现出来的精神文明感同身受。在探索开发的同时也要注意，制定科学的旅游业发展计划，确保旅游活动与当地生态环境和社会经济相协调，做到生态与产业“不打架”。实施生态修复项目，例如，通过植树造林、退耕还林等来保护森林、湿地、河流等自然资源，以提升生态系统的质量和稳定性。打造有深度、有内涵的旅游景点，只有设计出重体验、重互动、重特色、突出主题的旅游景点，才可以为经济欠发达地区带来长效收益，实现可持续发展与现实社会经济和谐共生。

2.4 加强乡村教育与养老体系建设，构建经济欠发达地区乡村振兴坚实人力基础

首先，缩小城乡教育差距。经济欠发达地区农村环境条件差，难以吸引外地优秀人才，因此，实现内部人才挖掘和培养，是经济欠发达地区人才培养的可持续发展路径之一。经济欠发达地区农民思想观念的更新、个人技能的提升与新事物的接纳等均离不开一个有效的教育体系。

其次，缩小城乡养老差距。2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”［29］。改善农村养老水平，政府应该发挥主导作用，针对农村社会养老保险体系现状，增加社会关注度、参与度和资本投入，逐步上调基础养老金标准，扩展服务范畴，提升农民的养老保障。同时，强化经济欠发达地区社会法治保障，明确界定低保对象资格审核，合理制定低保标准，依据地区不同情况调整社会保障基金筹集比例，扩大救助覆盖面和救援力度，确保更多困难群体受益，全面提升这些地区农民的福利水平。随着数字化时代的推进，推广“在线服务”“远程服务”，并尝试“智能服务”，确保经济欠发达地区农村养老服务紧跟时代步伐，为老年人提供更加高效便捷的服务保障。

最后，缩小城乡医疗服务水平差距。政府需要明确新型农村合作医疗各级资金分摊比例，特别是为经济欠发达地区制定具体的扶持政策，保证医疗保险体系与地方经济发展水平相适应。在老龄人口密集的乡村，宣传策略上应有所创新，由以往依赖政府传播转变为依靠当地受益者及居民用本地语言传播新农合政策，提升农民的参与度，促使他们主动利用政策优惠，有效促进当地农村医疗服务改善。

3 结语

自乡村振兴战略实施以来，东部沿海及某些中部地区凭借其经济基础、设施完备和社会资金充裕，在全面推进乡村振兴中取得显著成果，但经济欠发达地区则面临着适用性局限。这些地区因为地理位置、气候条件、经济基础等先天弱势面临着诸多挑战，如政府激励措施不完善、批量开发旅游产品、城乡差距较大等。

基于上述研究结论，为推进经济欠发达地区全面乡村振兴，本文提出了以下4点建议：

第一，强化政府支持力度，焕发经济欠发达地区农业农村发展内在活力。建立城乡要素公平交换制度，促进更多要素流向农村；利用国家扶贫与开发基金的杠杆作用，激活欠发达地区乡村产业；深入探究并实践“绿箱政策”，实施全面深入的投资策略。

第二，优化利益联结机制，改善经济欠发达地区生产者收益结构。利用区块链技术的特性，实现企业、合作社与小农户间的高效整合；推动休闲农业与乡村旅游融合发展，推进现代化农业项目的集约化经营。

第三，融合生态文明理念，转化经济欠发达地区生态优势为经济增长点；兼顾科学规划，确保自然生态保护及地方经济和谐共生，同时构建有深厚内涵的旅游景点，实现可持续发展与现实社会经济和谐共生。

第四，加强乡村教育与养老体系建设，构建经济欠发达地区乡村振兴坚实人力基础。缩小城乡间的教育差距以及养老差距，提升社会福祉；推广“线上服务”“远程服务”等，使经济欠发达地区养老服务与时俱进；集中力量减小城乡医疗服务差异，细化贫困地区特殊政策支持，确保医疗保险水平与各地经济发展相适应。

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