我国建设世界重要人才中心和创新高地的路径研究

摘 要：【目的】充分借鉴发达国家推动世界重要人才中心和创新高地建设的典型经验和模式，研究提出我国建设世界重要人才中心和创新高地的关键核心要素。【方法】从创新驱动的视角，述评世界科学中心、全球科技创新中心的形成和演变，研究发达国家推动创新发展和人才集聚的典型经验、发展模式和保障措施等，提出我国建设世界重要人才中心和创新高地的战略路径。【结果】建设世界重要人才中心和创新高地要具备一流的创新研发资金实力、一流的产业技术引领力、一流的创新平台集聚力、一流的创新人才吸引力和一流的创新生态保障力，持续提高在全球创新发展版图上的战略地位。【结论】我国建设世界重要人才中心和创新高地要重点从强化关键核心技术攻坚、强化创新型产业集群建设、强化国家战略科技力量打造、强化高层次创新人才培引、强化一流创新生态构建等5个方面，积极探索“产业+创新+科教”一体化发展、广面延展和价值增值的发展路径。

关键词：世界重要人才中心；全球创新高地；战略路径

中图分类号：C964.2；F124.3" " "文献标志码：A" 文章编号：1003-5168（2024）13-0134-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.13.028

Research on the Strategic Path of Building the World Important Talent Center and Innovation Highland in China

LI Xiaopei1 JIAO Jianhong2

（1.Henan Regional Cooperation Center （The Belt and Road Construction Promotion Center of Henan Province）， Zhengzhou 450000， China;2.The First Affiliated Hospital of Henan University of Traditional Chinese Medicine， Zhengzhou 450000， China）

Abstract： [Purposes] Fully draw on the typical experiences and models of developed countries in promoting the construction of world important talent centers and innovation highlands， and study and propose the key core elements to ensure the construction of world important talent centers and innovation highlands in China. [Methods] From the perspective of innovation driven development， this paper reviews the formation and evolution of science centers， science and technology innovation centers， and studies the typical experiences， development models， and guarantee measures of developed countries in promoting innovative development and talent aggregation. It proposes a strategic path for China to build a world important talent center and innovation highland. [Findings] It is proposed that the construction of a world important talent center and innovation highland should have first-class innovative research and development funding strength， first-class key core technology leadership， first-class major innovation platform cohesion， and first-class innovative talent attraction， continuously enhancing its strategic position in the global innovation development map. [Conclusions] In order to build an important talent center and innovation highland in the world， China should focus on six aspects： strengthening key core technology breakthroughs， strengthening the construction of innovative industrial clusters，strengthening the construction of national strategic scientific and technological forces，strengthening the training of high-level innovative talents， and strengthening the construction of a first-class innovation ecosystem.We should actively explore the development path of \"industry+innovation+science and education\" integration， extensive extension， and value appreciation.

Keywords： world important talent centers; global innovation highland; strategic path

0 引言

知识经济和全球化时代的到来，加速推进了新一轮科技革命和产业变革，形成了更多颠覆性技术和创新模式。关键核心技术、新兴技术和底层技术成为综合国力竞争的决定性因素，深刻影响着世界发展格局，改变着人类生产生活方式。当今时代，借助新一代信息技术的广泛应用，科技创新进入多点突破、群体迸发的新时期。各国积极抢占科技制高点，在技术创新和高端人才领域的竞争空前激烈。

在2021年中央人才工作会议上，习近平总书记首次将世界重要人才中心与创新高地两个概念并列提出。我国也成为全球首个提出“世界重要人才中心和创新高地”概念的国家。党的二十大报告再次明确指出，“加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势”。

约瑟夫·熊彼特在现代创新理论中提出，创新是通过建立一种新的生产模式，对生产要素、生产条件进行新的排列组合，尽可能实现最大限度地获取超额利润或潜在利润［1］。最大限度地获取利润就要创新，其最根本的两大支撑就是科技和人才。目前，国家间的竞争归根到底是科技水平和高端人才的竞争。面对世界百年未有之大变局，我国建设世界重要人才中心和创新高地，以高水平科技自立自强支撑引领高质量发展，有利于加快实现从经济大国向经济强国转变、从制造大国向创新强国转变、从人口大国向人力资源强国转变，为推动探索中国式现代化建设路径给予坚实支撑。

1 世界重要人才中心和创新高地研究现状

一个国家或地区技术成果创新和转化的核心区域往往也是高能级人才的集聚之地。建设世界重要人才中心与创新高地要更好地统筹创新与人才间的关系。目前国内外关于世界重要人才中心和创新高地的学术研究主要集中在世界科学中心、全球科技创新中心等范畴。在世界科学中心研究方面，英国科学家贝尔纳最早提出“科学中心”的概念。世界科学中心引领着世界科技发展的方向和趋势，标志着一个国家的综合实力及对未来人类活动的影响。世界科学中心形成的主要标志之一是吸引科学家尤其是世界顶级科学家跨国迁移、集体流动，具有科技人才集聚、原创性成果众多及顶尖人才年轻化等特征［2］。16世纪以来，全球先后形成了意大利、英国、法国、德国和美国5个世界级科学中心。其中，英国作为世界科学中心，先后集聚了60多位全球杰出科学家，约占全球杰出科学家的36%以上；原创性科学发现约占全球的40%；科学家年龄平均在40岁［3］。在全球科技创新中心研究方面，美国科技杂志《连线》最先提出全球科技创新中心的概念［4］。全球科技创新中心是世界创新资源的集聚中心和创新活动的控制中心，是一个国家（地区）综合科技实力的集中体现和核心依托。全球科技创新中心规模化集聚研发资源与创新活动，大力开展新技术与新产品原始创新，拥有雄厚的原始创新实力和区域竞争力。科技创新中心对创新主体具有强大的吸引力，国际跨国公司将研发中心、创新中心纷纷向全球科技创新中心转移，开展科技研发、技术转化等，源源不断吸引并集聚规模更加庞大的创新要素。目前，全球科技创新中心正从美国向其他国家转移，中国、美国、英国、德国、日本等国家正在角逐新一轮的全球科技创新中心。

综合专家学者的研究发现，建设世界重要的人才中心和创新高地，要拥有规模化的全球高端人才，尤其是具有强劲研发能力的重要科学人才和具有强劲技能的工匠人才；要具备高水平的科技研发和创新能力，能够在原始研究创新和应用创新上形成新的突破，掌握一批全球领先的科研成果和关键核心技术［5］；要具备推动“产业+创新+科教”广面延展和价值增值的能力，围绕产业发展开展研发创新，依托新兴技术突破推动产业转型升级，持续提升经济实力、科技实力、综合国力，抢占全球经济版图和全球科技制高点。

2 世界重要人才中心和创新高地功能特征

借鉴美国、英国、德国等全球科学中心的发展经验，成为世界重要人才中心与创新高地须具备“五个一流”的功能特征，即一流的创新研发资金实力、一流的产业技术引领力、一流的创新平台集聚力、一流的创新人才吸引力、一流的创新生态保障力。实现更多“从0到1”的原始创新突破，长期掌握并引领全球科技发展方向和趋势。

2.1 一流的创新研发资金实力

建设世界重要人才中心和创新高地需要形成独一无二的科技创新竞争力和原始创新策源力，通过支持科技人才开展自主创新、原始创新，形成更多处于“金字塔尖”的自主知识产权，保持在全球创新市场中的领先地位。开展重大原始创新和关键核心技术突破往往面临较高的不确定性和风险性，需要长期稳定、数额巨大的资金支持。成为世界重要人才中心和创新高地的国家无一例外是经济强国，其科技研发经费投入在一定时期内稳居全球最高水平，以强有力的财政研发经费投入统筹推进基础研究和应用研究，努力实现科学新发现，形成技术新发明，指引产业新方向，形成独一无二的科技创新竞争力和原始创新策源力，保持在全球创新市场中的领先地位。例如，美国年Ramp;D经费投入占比在较长一段时期内保持在2.7%～2.8%，2021年提升到3.45%［6］。美国科研人员人均研发经费也稳居全球领先地位。

2.2 一流的产业技术引领力

成为世界重要人才中心和创新高地的国家无一例外是制造强国，拥有大量的创新型产业集群，大力探索新的未知领域、寻求重大科学发现、尝试新的技术发明，形成新的重大原创性科技成果和颠覆性技术，培育壮大代表未来发展方向的创新型产业。例如，美国加利福尼亚州发展信息技术和互联网服务产业集群，打造全球“硅谷”；德国推进“工业4.0”，掌握国际智能制造标准制定话语权，拥有宝马虚拟手势识别系统、ABB全系列机器人产品等国际领先技术。

2.3 一流的创新平台集聚力

成为世界重要人才中心和创新高地的国家往往瞄准国家重大战略需求，依托产业优势高起点规划建设一批大科学装置，打造具有重大优势的科技创新平台，积极培育集聚独角兽、瞪羚、专精特新等企业和高精尖人才等，规模化开展前沿跨学科跨领域的交叉融合性研究和孵化衍生产业，培育更多更强的新质生产力。例如，美国旧金山湾区拥有斯坦福大学、加州大学伯克利分校等世界名校和一批新型精英教育大学，惠普、谷歌、脸书、优步、爱彼迎等一批科创企业矩阵，劳伦斯·伯克利和国家加速器实验室等一批高等级创新平台，重点开展信息技术、生物技术等领域的自主研发，形成微处理器、心脏移植、DNA重组等多个重大原创科技成果［7］。

2.4 一流的创新人才吸引力

成为世界重要人才中心和创新高地的国家无一例外注重科技人才培养和开发，通过做好顶层设计，深谋远虑和综合施策吸引集聚顶尖高端人才，提高人才创新活力［8］。例如，硅谷约800 km2的核心地带集聚了超过100万来自世界各国的科技人才，平均每km21 200多人［9］。成为世界重要人才中心和创新高地的国家拥有规模较大的世界一流高校，借助本地高等教育发展优势大力培养高端人才，为国家和区域创新体系提供充沛的高层次人才资源。十分重视制定出台吸引人才集聚的相关优惠政策，为人才提供更加优厚的待遇，给予人才发展更加优越的发展环境、更加宽松的创新政策，吸引集聚国内外优秀人才［10］。例如，英国实施高技能移民计划，采取更加优惠的人才引进政策吸引高层次海外科技人才［11］。

2.5 一流的创新生态保障力

成为世界重要人才中心和创新高地的国家均设立一揽子政策支持体系，紧密围绕经济增长与创新发展间的有机联系，高效率配置科技创新资源。例如，美国制定出台《专利法》《商标法》《反不正当竞争法》等，在法律层面支持创新者开展技术流动、技术许可、知识产权交易等；硅谷集聚200多家风险投资公司、近1.5万名天使投资人，发展“纯风险投资”，加快推动初创企业从技术研发向市场应用转化［12］；英国推动“创新平台+信息平台”联动发展，将产业发展需求与创新供给充分嫁接、共享利用，确保高校、研发机构和企业精准把握创新方向，有针对性地开展科技攻关和研发创新［13］。

3 我国建设世界重要人才中心和创新高地的路径

我国建设世界重要人才中心和创新高地，要充分把握世界重要人才中心和创新高地的科学内涵和功能特征，坚持“四个面向”，深入实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，推动创新技术、创新集群、创新人才、创新平台建设和创新生态等走在全球前列，叫响“中国创造”品牌，示范引领全球科技创新发展方向和趋势。

3.1 强化关键核心技术攻坚，实现高水平科技自立自强

瞄准未来科技和产业发展的制高点，以“国家急需、世界一流”为方向，围绕集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业、未来产业开展技术研究创新，全力攻克关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术。持续推动世界级创新平台、世界级重大科技基础设施集群、世界一流科研机构等建设，支持高校全力开展原创性、前瞻性、引领性科学创新和科学发现。力争在若干战略必争领域和优势领域尽快掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术，在前沿优势领域尽快形成一批基础研究和应用研究的原创性成果，努力成为“科学规律的第一发现者”“技术发明的第一创造者”“创新产业的第一开拓者”，成为全球创新发展的领跑者、先行者、开拓者。

3.2 强化创新型产业集群建设，完善产学研用深度融合创新体系

坚持“发展高科技、实现产业化”方向，对标国际最高标准、最高水平，聚焦生物医药、智能制造、集成电路、新材料等创新型产业集群，完善深度参与关键核心技术攻关新型举国体制，着力推进关键核心技术自主化，加快产业链供应链关键环节和协同创新项目建设，培育打造一批世界级战略性新兴产业集群，不断壮大高精尖产业质量效益。按照现代产业集群理念，深化改造汽车、轻工、纺织、石化等传统优势产业，大力开展关键共性技术研究和产业化应用示范，不断创造新技术和新产品、新模式和新业态，全面服务新需求和新市场，实现产业链供应链自主可控和安全稳定。支持产业链“链主”企业与科研优势突出的高校、科研院所合作，集聚科研力量和创新资源，一体化推进原始创新、集成创新和开放创新，建设高能级创新平台，倾力研发大国重器，探索科研成果“沿途下蛋、就地转化”机制，推动重点产业关键共性技术研发、科技成果转化与产业化。

3.3 强化国家战略科技力量打造，加速布局建设重大科技创新平台

面向加快构建现代产业体系重大需求，瞄准国际领先水平，加强以国家大科学装置集群、国家实验室等为主导的高能级战略科技创新平台建设，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的创新发展战略定位和空间布局，汇聚培育全球顶尖研发机构和研究团队，强化跨领域、大协作、深层次、多学科联合创新。支持建设国际科技创新中心和区域科技创新中心，坚持“教育+科技+人才”优势叠加，持续推进世界一流新型研发机构建设，协同开展科技（制度）创新、科技合作和开放共享，引领全国前沿技术创新和高精尖产业发展。瞄准产业发展重大需求，探索建设以产品创新为导向、以学科交叉为特色的工程技术中心、联合实验室等，促进科教资源与产业创新紧密衔接。培育创新型领军企业和高新技术企业，大力推进核心技术自主化、产业基础高级化和产业链现代化。

3.4 强化高层次创新人才培引，打造面向国际的人才智力“最强磁场”

进一步突出我国教育资源优势以及优秀青年学子数量众多优势，创新出台支持人才引进、培育和发展的政策体系。培育优良的创新创业人才生态，吸引来、留得住和用得好各类人才，不断壮大人才总量、提升人才质量、激发人才能量。建设一批人才管理改革试验区，完善“人尽其才”的使用和激励机制，充分赋予人才“引育留用管”自主权，重点引进世界一流高层次科技创新人才、基础前沿创新人才、重点产业领域人才等，着力打造全球人才“蓄水池”。立足国际高端和全球视野，加大战略科学家和青年科技人才培养力度，瞄准重大原创性基础前沿和关键核心技术的科学问题，潜心开展探索性原创性研究，通过长期积累努力实现重大突破。

3.5 强化开放型创新生态构建，持续激发科技创新活力动力

优良的创新生态需要推动资金、信息、人才、技术等资源高效融合互动。进一步强化创新投入，建立财政科技投入稳定增长机制，大力发展天使投资，扩大科技金融信贷投放，支持科技型企业上市融资，夯实高质量科技创新活动的资金保障。全面倡导敢为人先、包容失败的创新文化，持续瞄准新兴领域开展研发，让创新主体无后顾之忧地大胆闯、大胆试、大胆干。在土地、资金、技术、信息等各种创新要素方面给予创新主体扶持，让更多的创新项目立得了项、落得了地、开得了工，更多的创新企业成为核心供应商、产业链链主，更多的创新产品走向全球、迈向世界。

4 结语

立足新发展阶段，建设世界重要人才中心和创新高地是我国抢抓新一轮科技革命机遇、推动经济社会高质量发展、实现中国式现代化的主动作为，是展现大国担当、提升发展能级和核心竞争力、确保经济实力保持全球领先的根本动力。汲取借鉴全球科学中心形成演变经验，全力培育国家战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，建设高水平人才队伍，构建全过程创新生态，持续提升创新研发资金实力、产业技术引领力、创新平台集聚力、创新人才吸引力、创新生态保障力，全力塑造我国在全球科技创新版图中的领先地位。

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