高校学生党员档案补办困境解析及改进对策

摘 要：高校学生党员档案补办工作中，存在档案补办流程繁琐、档案补办材料难获取、档案补办周期长等问题。文章针对高校学生党员档案补办面临的困境，建议采取“四化”举措，即制度化管档、标准化建档、信息化存档、简优化补档等改进对策，破解高校学生党员档案补办难题。

关键词：高校 学生党员 档案管理 补办困境

中图分类号：F061.3；G271" 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）08-219-02

高校学生党员档案是记载学生党员个人信息、思想表现和组织生活等的重要资料，是党员身份认定的重要依据，对党员自身发展、高校党建及国家培养干部等都具有重要意义[1]。但是，目前部分高校对学生党员档案管理不够重视，导致出现学生党员档案材料错误、档案材料不完整或档案材料缺失等情况，已毕业的学生联系高校基层党组织负责人补办和完善入党材料的情况时有发生[2]。基于此，笔者访谈了10多个高校学生党务工作者，通过访谈了解到目前高校学生党员档案补办工作所面临的困境，分析党员档案补办面临困境的成因，并提出相应的改进对策，以期为高校学生党员档案补办工作的改进提供参考和借鉴。

一、高校学生党员档案补办现状及困境

（一）高校学生党员档案补办的问题

目前，高校学生党员档案补办常见问题主要有以下4种：一是党员档案材料填写不规范，主要体现在材料格式不规范、材料涂改、材料时间节点前后不对应或材料形成时间前后颠倒等。二是党员档案材料填写不完整，主要表现在重要信息栏为“空”。三是党员档案材料不齐全，表现为档案材料缺少一项或多项的入党材料。四是党员档案材料遗失，表现为全部的发展党员材料丢失[2]。

（二）高校学生党员档案补办面临的困境

1.档案补办流程繁琐。档案补办流程繁琐具体体现在补办程序多、过程繁杂等。补办党员档案的工作要经历申请、核验党员身份、搜集证明材料、审查审批等几个步骤，各个环节均需按规定程序完成，同时也要求各部门相互协调沟通，这些环节及手续的复杂性使档案补办过程繁琐，加大了补办的难度。

2.档案补办材料难获取。档案补办材料难以获取是当前高校学生党员档案补办面临的难题。当前高校学生党员档案多采用纸质存档，信息存储在纸质档案中，一旦遗失或破损，想要再采集或者恢复这些信息非常困难。另外，发展党员工作历时期限长加之经办机构调整不断，经办的党务工作人员更换频繁，给档案补办资料查阅工作带来了难度。

3.档案补办周期长。档案补办周期较长是目前高校学生党员补办过程中存在的共性问题。当前多数高校学生党员档案补办仍以传统纸质处理为主，该方式存在信息传递不够及时、程序繁琐等问题，使得档案补办全过程相对迟缓。另外，档案补办工作涉及多部门合作，缺乏有效沟通机制与协同工作平台，各部门间信息共享与协同办理水平较低，造成档案补办审批过程不顺畅、周期长。

二、高校学生党员档案补办困境的成因分析

（一）思想层面

在高校学生党员档案补办工作中，思想层面的不重视是导致档案补办困境的重要原因之一。思想上缺乏对党员档案重要性的认识，主要体现为三方面：一是学校层面。多数高校对学生党员档案管理工作重视不足，不注重学生党员档案的管理。二是党务工作人员层面。多数高校基层党务工作人员对学生党员档案管理工作的必要性和规范化意识欠缺，在档案形成过程中，未能严格依据有关规定对学生党员材料进行归档审查，导致党员档案材料错误、不完整或缺失。三是学生党员层面。大部分学生党员对档案的重要意义理解不够，对党员资料的填报、资料保管方面的规范与程序认识比较淡薄，因此学生在填写党员档案资料时极易出现错误涂改的现象。

（二）制度层面

在高校学生党员档案补办工作中，制度层面的不健全是导致档案补办困境的关键原因之一。制度层面的不健全，主要体现为：一是目前高校学生党员档案管理仍未制度化和规范化。多数高校未独立制定学生党员档案管理的办法，对学生党员档案的管理未形成规范、科学的工作制度，导致党员档案长期缺乏专业的归档管理，造成档案存放无序、分散、杂乱的状态，甚至造成档案损坏、丢失等问题，使得档案补办材料的获取变得困难。二是对于党员档案补办工作并没有明确的规定和指导意见，导致各高校间在具体操作上存在较大的差异性和不一致性，增加了补办工作的难度。

（三）人员层面

在高校学生党员档案补办工作中，缺乏专业人员是导致档案补办困境的重要原因之一。目前，高校学生党员档案大多数是学生党支部的兼职党务工作人员负责管理，兼职党务工作人员面对繁杂的日常工作，往往难以兼顾学生党员档案管理工作，工作中未能及时核实、整理发展党员材料，导致党员档案经常处于“失管”状态[3]，造成个别学生党员档案材料缺漏或遗失的情况时有发生，给后续的档案补办带来了困难。此外，兼职党务工作人员变动频繁，队伍不稳定，难以保证档案管理的连续性，也是档案补办工作顺利开展的障碍之一。

（四）技术层面

在高校学生党员档案补办工作中，技术层面的滞后是导致档案补办困境的重要原因之一。目前，我国高校学生党员档案缺乏数字化和信息化的管理技术。高校学生党员的档案保管方式多为传统档案保存方式，即传统的纸质资料保管方式。资料储存于纸质档案之中极易遗失或破损，导致信息不能及时传输与分享。同时，由于传递信息以人工操作为主，易发生信息传递失误或疏漏。因此，学生党员档案数字化、信息化管理技术的欠缺，使信息储存、传递难度加大。此外，学生党员档案数字化、信息化管理技术的欠缺，也使党员档案补办信息难以获取。因此，在改进高校学生党员档案补办工作的过程中，需要解决技术层面上存在的问题。

三、高校学生党员档案补办困境的改进对策

（一）制度化管档，破解党员档案材料管理不善问题

为了妥善解决高校学生党员档案补办工作中的问题，首先，成立学生党员档案管理工作领导小组。加强领导层对学生党员档案管理工作的高度重视，组建学生党员档案管理工作领导小组，研究和协调解决学生党员档案管理工作中的重难点问题，以保证学生党员档案管理工作有序进行。其次，要建立健全学生党员档案管理工作制度。根据《中国共产党发展党员工作细则》和《中华人民共和国档案法》并结合高校的实际情况，制定一套切实可行的学生党员档案管理具体工作制度[4]。一是建立完善党员档案责任人制度，确立专人负责党员档案的管理，明确责任主体。学生党员档案一般由所在的学生党支部负责管理，责任人为支部书记或组织委员，在学生毕业前，学生党支部要负责保管好学生党员档案，确保档案材料的完整性，避免党员档案出现缺漏的问题。在学生毕业离校后，要明确责任人，做好毕业学生的党员档案转接工作，并做好交接记录，避免档案丢失。二是建立完善党员档案收集整理制度。明确学生党员档案整理的内容和要求，确保党员档案材料的规范、齐全。三是建立完善党员档案定期检查制度。高校党委组织部门应当定期对学生党员档案进行抽查，重点检查党员档案材料手续是否完备、填写内容是否真实、填写是否规范、材料是否齐全，对于检查过程中发现的问题，要求学生党员所在支部限期完成整改。四是建立完善党员档案转接制度。对新进校的学生党员，要做好党员档案审核工作，对于党员档案材料不规范或缺失的，要及时反馈整改。对转出关系的学生党员，要进行全面审核梳理，审核合格后方可转出，确保转出的学生党员档案材料规范完整。转接党员档案要办理书面交接手续，确保档案转接到位，避免档案丢失。五是建立完善党员档案考核制度。将学生党员档案管理工作纳入高校基层党组织年度考核，作为基层党建工作考评的重要依据之一。

（二）标准化建档，破解党员档案材料不规范问题

在高校学生党员档案管理中，建档属于党员档案管理中的基础性工作，在党员档案形成时进行标准化建档，可以确保党员档案的完整与准确，可以有效减少党员档案因材料不规范、不齐全等需要补办的问题。因此，为了解决高校学生党员档案补办面临的困境，关键是对党员档案进行标准化建档。首先，要规范学生党员档案材料内容的填写。明确党员档案各项材料的填写内容、填写标准、填写格式等，按照发展党员的流程要求，严格规范填写党员档案各项材料。材料填写完整后要及时对信息进行审核，从而确保党员材料的真实性和准确性，避免党员材料出现错误或者不规范的问题。其次，要制定学生党员档案材料的目录清单。高校可以对照发展党员的5个阶段、25个步骤，结合实际制定统一的学生党员档案目录清单，明确档案归档的内容，按照统一整档标准，做到档案整理清单化。学生党员档案的归档内容一般包括发展党员材料、奖惩材料及其他材料。最后，要对学生党员档案进行专业化建档。建立专门的档案管理室，以学生党支部为单位，制作规范的档案样式，根据清单目录进行归档，按照“一生一档一编号”的原则整理立卷，按照编号进行分类，统一集中管理。

（三）信息化存档，破解党员档案材料难获取问题

针对目前高校学生党员档案补办过程中出现的问题与困境，引进信息技术不失为一条行之有效的破解困境的途径。在高校学生党员档案补办中利用信息化存档既解决了党员档案材料难以获取的难题，又简化了补办流程，便于学生党员档案补办。一是搭建统一的党员档案信息化管理平台。运用信息技术构建党员档案统一管理平台，并通过此平台集中管理学生党员个人信息和党内活动记录，党员档案查找、更新、补办等工作均可在一个统一平台内完成，从而避免传统手工操作可能出现的失误与拖延。二是纸质档案电子化归档。通过数字化处理与储存实现纸质档案电子化归档，便于储存与检索，增强档案信息可靠性与安全性，从源头上解决纸质档案遗失或者破损导致党员档案丢失的难题。此外信息技术的引进也实现了档案远程访问与分享，通过云存储与网络技术实现了学生党员对其档案信息的随时随地获取，而不再受时间与地点限制。同时有关部门还能够对档案进行共享与交流，提升工作效率与协同性。信息技术的引进是解决高校学生党员档案补办难题的有效手段，通过搭建党员档案统一管理平台实现档案电子化存档及远程访问共享，提高了档案管理工作效率及准确性，精简了补办流程，给学生党员补办档案带来了更多便利。

（四）简化补档手续，破解党员档案材料补办繁琐问题

对高校学生党员档案进行补办是一件重要而又必要的事情，但是当前普遍存在补办流程繁琐，补办周期较长的现象。针对上述问题有必要通过一系列对策对补办流程进行简化、优化，从而提升工作效率，为学生党员档案补办工作提供便利。具体改进措施：一是简化补办申请程序。当前补办的申请程序一般要求党员填写申请表、提交有关证明材料。为简化程序可搭建电子申请统一平台，由党员在网上填写申请表并上传有关证明材料。二是优化补办流程。当前高校学生党员档案补办流程较为繁琐，需多部门配合、审查。为提升工作效率可优化档案补办流程，可以对党员档案补办的申请、审查等环节做出详细规定与流程设计，以优化各环节安排及时序，降低重复处理环节，提升补办速度与准确性。同时建立并完善档案补办协调机制，以提高工作效率与质量，保障档案补办顺利实施。

四、结语

在高校组织工作中对学生党员进行档案补办，历来都是高校不能忽视的重要工作。高校学生党员档案是否健全既影响到学生个人党籍问题，也影响到学校党组织活力和凝聚力。目前高校学生党员在档案补办过程中存在程序繁琐、补办材料难以获得、补办周期长等一系列困境，本文认为需要分析当前高校学生党员补办档案的现实状况，找出存在问题的原因并且提出改善对策，努力降低档案补办频次，提高党员档案补办效率与质量，从而进一步推动高校党组织的建设与发展。

参考文献：

[1] 王韶频.高校学生党员档案管理问题与优化路径[J].湖北开放职业学院学报，2019（22）：76-77.

[2] 聂海燕，马金凤，郑彩莲.高校学生党员档案的补办与改进对策研究[J].吉林广播电视大学学报，2023（02）：7-9.

[3] 黄依琼.党员档案管理工作的思考[J].办公室业务，2023（06）：153-155.

[4] 黄容珊，潘廷将，陈艳宁，等.浅析民族地区高校学生党员档案管理存在的问题及对策研究[J].办公室业务，2015（23）：55-56.

（作者单位：漳州城市职业学院 福建漳州 363000）

［作者简介：林敏华（1989—），女，汉族，福建漳浦人，硕士，研究实习员，研究方向：高校党建与思想政治教育。］

（责编：赵毅）