山西省粮食生产现状、问题及对策研究

摘 要：在梳理山西省粮食生产条件的基础上，分析了2000—2022年山西省粮食产量、粮食结构及粮食自给率变化情况。2000年以来山西省粮食产量、粮食单产均呈波动增长趋势，全省粮食总体供销平衡，但存在口粮自给率低、粮食生产结构失衡，耕地质量较低、农业现代化程度不高等问题。为保障粮食安全，提出藏粮于地、藏粮于技、增粮于产等对策建议。

关键词：粮食生产 问题 对策

中图分类号：F307.11" 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）08-139-03

一、前言

粮食生产事关国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础，也是落实乡村振兴的首要任务。2024年中央一号文件将确保国家粮食安全放在首位，并提出“推进新一轮千亿粮食产能提升行动，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上来。”国内关于粮食生产的研究主要集中在粮食安全评价、粮食总产量变化、粮食生产影响因素等方面。在研究尺度上，以全国、粮食主产区、省域为主要研究范围，其中针对粮食主产区的研究最为丰富。

山西作为非粮食主产区，农业生产条件脆弱，粮食总产量在全国占比较低，关于山西省的粮食生产问题研究较少。因此，对山西省的粮食生产现状、问题、对策进行研究，能够为山西粮食产量稳定提升提供适当参考和理论支撑，有利于解决山西粮食安全问题，提高山西口粮自给率，顺应山西省粮食产业发展需求，符合山西落实乡村振兴战略的时代背景。

二、山西省粮食生产现状分析

（一）粮食生产条件

1.自然地理条件。山西省地形地貌特征为“表里山河”，全省范围内山地、丘陵占全省国土面积的80%，适宜耕种的平川河谷区域较少，多数耕地布局在高山丘陵地区。山西省属温带大陆性季风气候，为半干旱向半湿润气候过渡区，春夏连旱较为普遍，年降水量介于358～621毫米之间，全省人均水资源占有量约为全国平均水平的1/6，资源型缺水特征明显。土壤以黄土为主，土质疏松，不易保水、土壤肥力不高。

2.农业现代化条件。截至2022年，山西共建设有水库621座，水库总容量72亿立方米，当年有效灌溉面积2176.4万亩，有效灌溉面积占总播种面积比重仅为40%。全省农业机械总动力1714.27万千瓦，其中大中型拖拉机12.6万台，全年实际机耕面积4212万亩，机耕播种面积4140万亩，占总播种面积的76%，机耕收获面积3253万亩，占总播种面积的60%。

（二）粮食生产时序变化

1.粮食总产量。山西省粮食产量总体呈稳中有增特征。2022年，山西省粮食总产量达到1464.25万吨，占全国粮食总产量的比重为2.13%。自2000年以来，全省粮食总产量由853.35万吨增长至1464.25万吨，增长率达71.59%。2000年至2012年间粮食产量快速增长，2012年以来粮食产量相对稳定，呈稳中有增特征，2001年、2009年、2015年由于旱灾影响，粮食产量有所下降。

2.粮食单产量。粮食作物单产量呈波动增长特征。自2000年以来，山西省粮食作物单产量增速明显，与全国粮食作物单产差距逐渐缩小。2000—2022年，山西省粮食作物单产增长率达73.6%，同期全国粮食单产量增长率为36.2%。2022年，山西省粮食作物每亩产量619斤，与全国平均水平相差154斤。

小麦单产量波动上涨，玉米单产量趋于稳定。2000—2022年小麦单产量自每亩321斤增长至每亩611斤，增长率达90.2%，同期全国小麦平均亩产量增长率为56.6%，山西省小麦亩产量与全国亩产量的差距逐渐缩小。2000—2015年间，山西省玉米亩产量年度变化明显，2016年以来，玉米亩产量趋于稳定。同期，全国玉米亩产量呈增长趋势，山西省玉米亩产量与全国玉米亩产量差距逐渐拉大。

3.粮食播种面积。粮食作物播种面积趋于稳定，耕地面积平稳缓慢下降。2021年，山西省耕地面积达到5794万亩，2000—2005年，全省耕地面积下降速率较快，2006年以后耕地面积则呈平稳缓慢下降趋势。2022年，山西省粮食作物播种面积为4725万亩，2000—2012年，粮食作物播种面积在波动中缓慢增长，近年来粮食播种面积趋于稳定，保持在4700万亩左右。

粮食播种面积占比可大致分为“下降—上升—下降”三个阶段，近年来农民种粮积极性有所降低。2022年山西省农作物播种总面积为5417万亩，其中粮食作物播种面积为4725万亩，粮食作物占比87.2%。总体来看，2000—2003年粮食作物占比下降；2004—2015年间，在国家“两减免三补贴”等惠农政策影响下，粮食作物播种面积占比逐渐上涨；2016年以来粮食作物播种面积占比逐渐下降，农民粮食耕种的积极性下降。

4.粮食生产结构特征。山西省粮食以谷物为主，谷物占比达90%以上。2022年全省谷物总产量达到1380.37万吨，占全省粮食总产量的94.3%，高于全国平均2.1个百分点；豆类总产量为24.3万吨，占比1.7%，低于全国平均1.7个百分点；薯类总产量为59.58万吨，占比4.1%。自2000年至2012年，山西省粮食总产量中谷物占比逐年上涨，豆类、薯类占比下降；2013年以后薯类产量占比有上升趋势，谷物产量占比有微弱下降趋势。

玉米是山西省的第一主粮，全省小麦产量占比逐年下降。2022年，山西省玉米总产量1021万吨，占全省粮食总产量的比重达到69.7%，远高于全国平均水平（40.37%）。2000—2013年，玉米在全省粮食总产量的比重由41.6%增长至77.1%，近年来稳定在70%左右。2022年，山西省小麦总产量245万吨，占全省粮食总产量比重为16.7%，低于全国平均水平（20%）。2000年以来，全省小麦产量占比由25.2%下降至16.7%，小麦产量占比逐年下降。

（三）粮食自给率

1.粮食需求分析。通过定额统计法计算山西省粮食需求分析。根据世界粮农组织（FAO）粮食安全衡量标准，全口径的粮食（谷物、豆类、薯类）需求最低为人均400公斤。谷物（稻谷、小麦、玉米、杂粮）和口粮（稻谷、小麦）占粮食总消费的比例参考相关学者[2]研究，分别为360公斤和220公斤。

D=P×d

式中，D为粮食需求量，P为当年人口，d为人均粮食需求量定额。

2.粮食自给率。粮食自给率可用来分析区域内粮食自给程度，是分析区域内粮食安全的重要指标。粮食自给率通过粮食总产量与总需求的比值计算得到。

r=G/P

式中，r为粮食自给率，G为当年粮食总产量，P为当年需求量。

山西省粮食自给率、谷物自给率波动增长，近年来实现粮食总体产销平衡。山西省谷物自给率相对较高，自2013年以来谷物自给率已达到100%以上。2020年以来粮食自给率达到100%以上，实现粮食总体的产销平衡。

山西省口粮自给率始终维持在较低水平，粮食生产存在结构失衡问题。我国口粮为小麦、稻谷，山西省小麦、稻谷整体产出较低。2022年，全省口粮（稻谷、小麦）总产量仅247万吨，而当年的口粮需求量则为766万吨，口粮自给率仅为32.2%。

三、山西省粮食生产存在的问题

（一）口粮自给率较低，粮食生产结构失衡

山西是粮食产销平衡区，整体粮食自给率已达到100%。山西粮食产量中玉米比重高达70%，但玉米在居民口粮中占比较小。山西以面食为主食，对小麦的需求量较高，全省小麦产量较低，小麦总产量在全省粮食仅占比16.7%，且该比重仍处于下降趋势，存在“产粗吃细”的粮食结构失衡问题。据统计，2022年山西省口粮自给率仅32.2%，小麦、稻谷对外省依存严重，玉米和杂粮有余，呈现粮食生产结构失衡问题。

（二）耕地空间破碎化，农业现代化程度较低

受地形地貌影响，山西省适宜耕种的平川河谷地区较少，吕梁山、太行山等海拔较高的地区耕地地块的破碎较为严重，多数耕地为梯田或坡度较大的坡耕地，导致农业机耕条件较差，农业现代化程度较低。2022年山西省每公顷农业机械总动力为4.75千瓦，农业机械化程度有待提升。

（三）耕地质量较低，农民种粮积极性不高

山西省耕地质量较低，玉米、小麦等主要粮食作物的单产水平较低。据山西省农业农村厅数据，山西省土壤有机质平均含量17.2g/kg，低于全国平均水平（25g/kg）；平均耕地质量等级为6.13等，八至十等的劣等地面积1642万亩，主要分布在太行和吕梁山区。同时，近年来，全省粮食播种面积占比逐渐下降，农民种粮积极性降低。

（四）气候水资源限制，旱灾影响较大

受气候、地形条件影响，山西大部分地区五六月日照充足，蒸发剧烈，容易导致农田干旱缺水现象。山西省旱灾频发，2000年以来旱灾受灾面积超30%共10次，其中2001年特大旱灾受灾面积3412.5万亩，占比高达79.1%，严重影响粮食生产。另外，山西省水资源短缺问题显著，多年人均水资源量为304.77立方米，远低于国际公认人均500立方米的极度缺水标准，属于严重资源型缺水地区。2022年水库总容量72亿立方米，仅为全国的0.7%，低于周边各个省份，有效灌溉面积占比仅40%，大部分耕地均为旱地。

四、山西省粮食产能提升路径

（一）藏粮于地

1.强化耕地管控，落实“占一补一、占优补优”。一是要稳定优质耕地布局，山西省平川河谷地带较少，优质耕地主要集中在盆地河谷地区，要稳定优质耕地布局，严格控制建设占用优质耕地。二是要严格耕地占补平衡，对于补充耕地做好耕地质量等级评定工作，推进落实“占一补一、占优补优”，保障耕地数量、质量不降低。三是要实施耕地种植用途管控，严格落实耕地利用优先序，明确优质耕地、永久基本农田用于粮食生产，鼓励林果业等上山上坡，避免与粮食争地。

2.提升耕地质量，推动高标准农田建设。一是要因地制宜，有针对性开展高标准农田建设。对于山地丘陵地区，有序开展坡改梯、坡面防护等农田整治项目，实施丘陵山区农田宜机化改造，加强撂荒地开发利用。二是要加强农田水利建设，完善农业配套设施。协同推进高标准农田建设与大中型灌区改造，完善农业配套设施和排灌体系，增加耕地灌溉面积。三是要建设完善的耕地质量监测体系，布局耕地质量监测点，定期对耕地质量进行监测，监测土壤污染情况，判断耕地有机质含量、土地肥力等，确保耕地地力稳步提升，实现耕地可持续利用。

3.加强政策扶持，调动农民耕种积极性。进一步完善农业补贴政策，形成完善的农业补贴政策体系。一是在原有补贴机制中引入产量、规模激励机制，重点补贴粮食单产多、种植规模大的种粮大户和种粮能手，实施差异化补贴，调动农民耕种积极性。二是拓展补贴环节，将惠农补贴覆盖至农业生产全流程，设置包括良种补贴、农机补贴等多种补贴方式，稳步提高粮食最低收购价，保障农民收益。三是完善农业保险体系，通过小麦、玉米农业种植完全成本保险、产量保险、收入保险，降低因农产品价格、产量波动导致的农业风险，提高农民种植积极性。四是用好农业补贴引导调整耕种结构，提高小麦种植的农业补贴和最低收购价格，提高小麦种植面积，提升口粮自给能力。

（二）藏粮于技

1.加强良种培育研发，提升良种覆盖率。加强良种培育研发，提升全省粮食种植良种覆盖率。一是提高农业良种研发支持力度，鼓励高校、科研院所、龙头企业积极研发培育良种，设立专项资金对通过国家审定、登记取得新品种权的项目团队给予支持奖励。二是搭建产学研平台，依托高校、龙头种业企业共同建设山西省种业创新研发中心，推动科研机构与种业企业深度合作，加强科技成果转化率和应用效果。三是建设良种繁育基地，依托龙头企业和科研院所，根据山西省南北地区不同差异，分别建设小麦、玉米、小杂粮标准化良种繁育基地。四是加强宣传和良种补贴，在农民中加强科普，提高良种知名度，并通过农业补贴提升全省农作物良种覆盖率。

2.发展有机旱作农业，加强农业技术集成创新。一是要加强有机旱作关键技术研究，依托山西农业大学、晋中农高区，建设国内有机旱作研究中心，积极与国内外科研机构合作，共同开展有机旱作农业技术和集成模式研究，探索适应山西不同生态气候的有机旱作耕种模式。二是要在全省推广高效的节水灌溉技术。根据不同农业生产条件，对有灌溉条件的地区要加强灌排设施建设，推广滴灌、渗灌、管灌等一系列高效、多样的节水技术，提高灌溉保证率和用水效率；对没有灌溉条件的山地和丘陵地区，可通过配置新型软体集雨水窖和移动灌溉设备进行灌溉。三是要依托种业产学研平台，积极培育抗旱节水的粮食品种，并在全省推广种植，建设有机旱作农业基地。

3.完善农机装备研发，提高农业现代化水平。一是加强针对山西特殊地形气候条件的农机装备研发。山西以山地、丘陵为主，且水资源短缺，应开展有针对性的农机装备定制研发计划。依托农机生产龙头企业、重点高校组建产学研联盟，实地考察山西实际情况，定制研发针对山地丘陵、有机旱作农作物所需要的智能化新型农机装备，并积极推广使用。二是要加强对丘陵、山地的宜机化改造，改善机耕道路条件，为山地、丘陵地区的机械化生产提供基础。三是积极推广农业机械化使用，在全省开展农机技术培训，给予农机使用补贴等，提高农业现代化水平。

（三）增粮于产

1.统筹规划，因地制宜发展特色粮食产业。统筹规划粮食种植，发展特色粮食产业。一是要调整粮食品种结构，山西的主要粮食产物为玉米，但作为主要口粮的小麦种植比例不高，口粮自给率较低。因此，应适度调整玉米种植比例，在保证粮食总产量的前提下，提高小麦的种植力度。二是发展特色粮食产业，山西有“小杂粮王国”的美誉，小杂粮是山西的特色优势农业，因此，应根据不同区域的资源禀赋情况，加强对竞争优势较强的小杂粮的种植，发展特色小杂粮产业。三是加强品牌建设，完善粮食加工产业。提高山西小杂粮品牌的宣传推广，拓展小杂粮的深加工产业，打造特优粮食产业链，通过市场激活粮食生产动力。

2.培育壮大粮食生产经营主体，加强金融支持力度。一是鼓励发展成立合作社、农业企业等新型粮食生产经营主体，推动粮食生产规模化经营。一方面，从基层发力，鼓励种粮大户建立家庭农场，成立农业合作社，对粮食生产主体提供完善的农业社会化服务。另一方面，给予粮食生产经营主体税收优惠，调动整合相关资金，扶持奖励新型农业经营主体发展。二是加大金融支持扶持力度。金融机构要完善金融产品，加强金融支农力度。根据农业经营主体特色，放宽贷款抵押物质押范围，拓宽还贷方式，针对口粮种植、农田整治等项目给予绿色金融贷款通道，发展债券等多元惠农金融支持。

3.发展三产融合，提高农民收益。积极探索以粮食产业为主的三产融合模式，提高农民种粮收益。一方面，围绕粮食产业，发展粮食加工、休闲食品等业态，形成粮食产业全产业链。另一方面，通过粮食产业与旅游业、研学教育、康养等多元业态的深度融合，打造“粮食+”产业发展模式。挖掘山西古村落，根据不同村落特色，开发农业文化遗产，展示优质粮食生产加工全流程，通过“粮食+”产业模式，提高农民收益，提升种粮积极性。

参考文献：

[1] 张国辉.山西省旱灾成因及抗旱措施探讨[J].中国西部科技，2012，11（02）：65-67.

[2] 杨明智，裴源生，李旭东.中国粮食自给率研究——粮食、谷物和口粮自给率分析[J].自然资源学报，2019，34（04）：881-889.

[3] 刘正兵，丁志伟，王发曾.山西省县域粮食生产时空格局及影响因子分析[J].广东农业科学，2014，41（13）

[4] 杨宗辉，蔡鸿毅，覃诚，等.我国粮食生产的时空格局及其影响因素分析[J].中国农业科技导报，2018，20（09）：1-11.

[5] 罗海平，王佳铖，胡学英，等.我国粮食功能区粮食安全水平的时空差异及障碍诊断[J].农业经济与管理，2023（02）：23-34.

[6] 赵聪佳，董晓光，王海帆，等.河南省粮食生产时空格局变化及其驱动因素[J].河南农业大学学报，2022，56（02）

（作者单位：山西省社会科学院lt;山西省人民政府发展研究中心gt; 山西太原 030032）

[作者简介：王乐颖，山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）研究实习员，硕士，研究方向：农业经济。］

（责编：贾伟）