上海市“双师型”教师队伍建设的政策变迁研究

摘 要：“双师型”教师在职业教育领域中扮演着关键的角色，是促进职业院校教育教学质量提升和保障人才培养效果的重要力量。上海市从2010年开始受国家政策引导，在“双师型”教师队伍建设方面一直在进行探索和研究，并逐步形成了较为完善的政策体系。依据上海市“双师型”教师政策的文本内容，将上海市“双师型”教师政策的演进变迁大致划分为初步探索期、持续推进期和深化发展期三个阶段，包含“命令”“激励”“权威重组”三种政策工具类型，体现出上海市“双师型”教师政策坚守“围绕人才培养质量提升”的原则和注重运用多种政策工具、不断加强对“双师型”教师认知的特征。

关键词：“双师型”教师；政策演进；政策特征

中图分类号：G645 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）14-0134-04

教育教学质量的优劣，与教师队伍素质密切相关。优秀的教师是培养高质量人才、发展高质量院校的重要资源，是推动社会经济发展的关键力量，尤其对于具有“教育”和“职业”双重属性的职业教育来说更是如此，更要注重教师素质建设、注重教师队伍能力的提高。自1995年国家教委提出应该建设“双师型”教师队伍以来，国家和地方都对“双师型”教师的培养和发展给予了高度重视，相继制定出台推进职业院校“双师型”教师发展的政策、方针，从而“双师型”教师的培养引发了职业教育领域前所未有的新关注浪潮。然而，“双师型”教师队伍建设在实际操作中还面临着一些挑战，比如准入机制还不够完善、评价标准缺乏特色、发展机制还不完善等等[1]。研究表明，“双师型”师资队伍建设能否取得成功，与地方是否有效贯彻落实政策有着密切的关系。由此，深入探讨和研究地方“双师型”教师队伍的方针和做法，成为当前迫切需要解决的问题。

一、文献回顾

多年来，我国学界对“双师型”教师进行了较多的探讨研究。具体来说，主要集中在以下几个方面：一是对“双师型”教师内涵的界定。关于“双师型”教师的内涵，已有学者多是从“双来源”“双素质”“双证书”三个维度来理解。二是对“双师型”教师能力素质结构的研究。职业教育的复杂性对教师也提出了更高的要求，“双师型”教师的能力表现出复合型的特征：师范性+学术性/专业性+ 职业性[2]。即要求教师通过运用扎实理论知识、采用合适教学方法与教学手段进行教育教学的能力；掌握系统专业科学知识，开展创造性科学研究的能力；掌握职业技能，具备实践教学的能力。三是对“双师型”教师队伍建设取得成效及存在困境的研究。虽然我国“双师型”教师队伍建设正在从政府主导走向多元参与，从规模扩张走向内涵发展，从机械借鉴普通教育教师发展模式转向产教融合的类型教育教师建设模式[3]，但是“双师型”队伍仍存在数量不足、发展机制不完善、结构单一、地区能力差异大等问题。四是对“双师型”教师队伍建设优化路径的研究。学者们关于“双师型”教师队伍建设的创新路径研究可概括为三点：制定以综合素质为导向的“双师型”教师准入机制；完善以活力激发为核心的“双师型”教师保障机制；构建以专业能力提升为目标的“双师型”教师培养机制。

基于上述综述发现，当前我国学界关于“双师型”教师的研究热点主要是针对“双师型”教师本身，具体包括“双师型”教师的内涵界定、素质结构构建、“双师型”教师建设困境及策略研究等。在“双师型”教师政策层面上的研究，主要集中在“双师型”教师政策演进的阶段划分、政策价值、政策执行成效、政策执行困境、政策执行建议等方面。由此可知，虽然关于高职院校“双师型”教师队伍建设政策的研究已经有了不少成果，但是在地方视角的考察方面仍然有所欠缺。上海市作为职业教育改革的先行者和探索者，在职业教育“双师型”教师队伍建设方面积累了丰富的经验。梳理分析上海市“双师型”教师政策状况，可以帮助国家和地方的“双师型”教师队伍建设政策走向科学化。

二、上海市“双师型”教师队伍建设的政策类型

关于上海市职业教育“双师型”教师队伍建设的政策类型，经过对麦克唐纳尔（L.M.McDonnell）和埃尔莫尔（R.F.Elmore）的政策工具分类理论的学习和研讨，结合其理论模型，可以将其分为“命令导向”政策、“激励导向”政策、“权威重组导向”政策三种不同的政策工具类型（见表1）。

（一）“命令性”政策工具

公共政策中，命令式的行为规范往往具有强制性和统一性，并可以在绩效管理中实施，也因此增加了质量和效率。2019年，上海市对“双师型”教师的规模和数量提出明确要求，“‘双师型’教师的比例在专业课专任教师中不得低于60%”。此外，为解决“双师型”教师人才培养的专业能力不强、质量保障缺乏等问题，上海市制定出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，其中对职业院校专业教师队伍的培养，进行了具体的指令性的规定和目标要求：“加强‘双师型’教师队伍培养，要求专业教师每年必须赴行业企业进行学习实践，每5年中应有一定时间在行业企业进行学习实践。”这一明确规定的目的是要确保教师必须具备相应理论教学技能与实践技能，并体现了指令式的政策特色。

（二）“激励性”政策工具

“激励型”政策工具在麦克唐纳尔和埃尔莫尔的政策分析框架中被定义为“通过提供货币或其他激励形式，促使个人或组织采取某些行动的政策工具类型”。政策主体在使用激励性工具的过程中，既要着眼于通过提高工资待遇等方式激发教师向“双师型”发展的积极性，也要着眼于通过支持他们获得“双证书”“教学成果奖”或其他的鼓励措施，以实现提高教师主动参与职业教育的意愿和积极性的目的[4]。上海市政策主体在运用“激励性”政策工具时，主要涉及到的政策内容有：在中职和高职高专的教师岗位上，逐步提高教师的工资待遇；规定在教育系统优秀成果奖以及地方各级人民政府的不同形式表彰评审项目中，向“双师型”教师倾斜；新增编制要向“双师型”教师队伍倾斜。通过以上措施，激发职业院校教师主动转型发展为“双师型”教师的积极性。

（三）“权威重组性”政策工具

麦克唐纳尔和埃尔莫尔都强调，权威的重组性政策工具的主要特征便是“将正式的权威在个人和机构之间进行转移”[5]，这种工具能够通过权力重新组织和重新分配对施政对象施加强制性的影响，达到推动政策目标实现的效果。上海市政策主体为加强和促进“双师型”教师队伍建设，推动“双师型”公共政策体系改革，也使用了权威的重组性政策工具。“双师型”教师的发展培训体系，是上海市政府通过权威的重组性政策工具建立起来的，吸纳了许多相关利益方的参与，由各高校和大中型企业联合创建“双师型”教师培训基地，统筹推进“双师型”教师培训工作。此外，政策主体还以权威重组性政策工具建立了多种力量共同参与的“双师型”教师评价机制。上海市政府在这方面做出了积极的探索，逐步建立了涉及院校、行业企业以及第三方专业教师评价机构组织的“双师型”教师评价考核制度，以确保师资考核结果的客观公正性，并发挥出师资培养评价成果对决策客体的激励和矫正作用。

三、上海市“双师型”教师队伍建设的政策演进

为进一步学好并落实习近平总书记有关高等职业教育的重大论断，进一步做好职业院校“双师型”教师队伍建设，上海市政府以国家政策为导向、以职业学校“双师型”教师培养为目标、以政策工具为手段，结合上海市实际，颁布了一系列地方“双师型”教师队伍建设政策（见表2），致力于打造具有上海特色，拥有高素质、高能力、高质量的新时代职业教育“双师型”师资队伍。

（一）上海市“双师型”教师队伍建设的初步探索期（2010—2016年）

在这一时期，上海市积极鼓励各层级各单位发展“双师型LT3dYNPpLHmXN/9qZWimZw==”师资，以扩大“双师型”教师的数量和范围。《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》是根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》而制定。其中明确指出，要加大教师队伍结构优化力度，增加企业专业人才和技能工匠人才担任兼职教师的比例，打造一支兼具学校专业教师和企业实践能手的“双师型”教师队伍，确保中职专业教师中30%来自企业、高职教师不低于40%来自企业。政府同时提出，为推动“双师型”教师业务水平的提高，将为职业教育教师设立专项发展资金，帮助教师获得专业技术资格、通过职业技能认证[6]。然而，对于“双师型”教师如何培养、如何认定的问题，上海市出台的相关政策中都还没有一个明确的标准。直到2016年，上海市教委发布的《上海市教师队伍建设“十三五”规划的通知》提出，要研究出台职业教育“双师型”教师队伍指导意见，探索并建立“双师型”教师认定制度和准入机制，为发展“双师型”教师队伍给予了必要的指引与支持。

（二）上海市“双师型”教师队伍建设的继续推进期（2016—2021年）

上海市“双师型”教师队伍规范化建设工作从2016年开始就一直在坚定努力持续推进。上海市颁布了《上海职业教育高质量发展行动计划（2019—2022年）的通知》和《上海市教育发展“十四五”规划的通知》，这两个分别于2019年和2021年发布的政策性文件均强调对“双师型”教师资格认定标准及进一步规范认定办法。此外，开展“双师型”教师队伍建设典型案例评审与选拔工作是2020年加强职业院校师资培养力度的又一项有力举措。在《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》中明确指出，为支持“双师型”教师建设活动，在企业学习中，要将教师参加实践情况与其教师资格挂钩、与教师职称职位晋升挂钩、与教师评先评优评奖挂钩。可以观察到，上海市政府在此期间频频出台政策文件，力推教师队伍“双师型”建设，为教师队伍持续向好的方向发展提供了政策扶持。

（三）上海市“双师型”教师队伍建设的深化发展期（2021年起）

2022年，教育部办公厅正式出台了全国职业院校“双师型”教师认定标准和认定办法，旨在加快职业教育“双师型”教师队伍建设。上海市积极响应并贯彻落实国家颁布的《关于做好“双师型”教师认定工作的通知》，结合地方实际，实施“一地一案”策略，于2022年参照修订了上海市“双师型”教师认定标准，制定了“双师型”教师认定实施细则、实施办法，并明确支持举措。《2023年上海市教育委员会高等教育工作要点的通知》强调，支持和鼓励校企合作共建“双师型”教师培养培训基地。总体而言，上海市为积极推进“双师型”教师队伍的创新建设和发展，在过去几年开展了“三教”（教师、教材、教法）改革攻坚行动，多年来全面深化了“双师型”教师体制改革。

四、上海市“双师型”教师队伍建设政策的变迁特征

（一）以“人才培养质量提升”为中心是上海市“双师型”政策的实践遵循

只有依靠一支素质高、业务能力强的师资队伍，才能顺利实现职业教育人才培养目标，适应经济社会发展需要。现代职业教育的主要目标与普通教育相比大有不同，它是要培养能够直接投入生产第一线的具有高级技术应用能力的工业、科技、管理等领域的专门人才，培养高技能的工匠人才和适应我国产业升级转型发展需要的优秀生产一线工程师队伍。因此，培养和造就“双师型”教师成为在此背景下实现人才培养质量提升的关键手段。上海市的政策和做法是，坚持以培养更多高质量、高水平、高技能人才为核心，着力建设“双师型”教师队伍，为促进职业教育和职业人才培养质量整体水平提高提供更加全面的师资培训和支持。

（二）提高对“双师型”教师的理解，对政策内容逐步进行修正

如今上海市对“双师型”教师的观点和要求也在不断调整，不断强化。对教师内涵的要求由最初的偏重专业知识能力逐步向既重专业知识又重视实践能力的方向发展，为更好迎合新时期职业教育的发展需求，提出了“双能力”“双证书”“双资质”“双素质”的标准要求。从最初建议的“双师型”教师人数占全部教师人数的1/3以上，到现在明确规定2023年比例不低于50%，“双师型”教师要求逐步提高到一个较高的水平，表明上海市对“双师型”教师队伍建设的推动力度也在不断加大。在企业实践经历的要求上，不只要求教师必须具有企业实践阅历，而是要求逐渐延长教师在企业实践中的时间。同时政策也明确了相应的校企合作方式与要求。不断修正并完善的政策，反映出上海市在建设“双师型”教师队伍方面朝着制度化、体系化的发展态势。

（三）从命令规定到政策激励，综合运用多种政策工具

上海市对职业教育教师队伍建设提出的“双师型”要求是在不断改进和提高的。上海市政府综合运用“命令性”“激励性”“权威重组性”三种政策工具，让“双师型”教师队伍得到了较好的培养和发展。其在“双师型”教师方面的政策调整主要围绕以下三个方面进行：一是独立设置职称评审和教师聘任评审制度，确定评审、聘任标准，优化评审流程和程序，建立评审机制，为“双师型”教师的发展助力。二是为了激发引导广大教职工积极投身企业实践活动，增强社会实践能力和专业教学水平，将“校企合作”纳入教职工绩效考核体系。三是在相同条件下，对具备相关企业教学及产品运营管理等一线操作经历的专业老师，在教师评估与聘用和晋级职务、工作等方面给予更多的机遇，并鼓励更多企业技术能手投身到职业教育中，以提升职业教育质量。

基于对上海市“双师型”政策的工具类型、变迁阶段及特征的分析可以看出，2010年以来，上海市职业教育“双师型”教师政策呈现出积极的发展趋势，并逐渐趋于完备、完善。在新的历史时期，为了更好发挥政策对“双师型”教师队伍建设的指导、引领作用，破解“双师型”教师队伍建设的困扰，必须加强政策的针对性、有效性，实现职业院校教师能力提升，从而继续为上海市职业教育提质量、塑形象添砖加瓦。

参考文献：

[1] 孔巧丽，刘志文.高质量发展背景下高职院校“双师型”教师队伍建设困境与对策[J].职业技术教育，2023，44（7）：39-45.

[2] 谢莉花，陈慧梅.新时代职业教育教师队伍的双师“结构+素质”建设：基于德国经验[J].山西师大学报（社会科学版），2021，48（2）：105-111.

[3] 王少愚.产教融合背景下高质量“双师型”教师队伍建设路径探究[J].职业教育研究，2023（4）：18-23.

[4] 李晓延，贺思媛.“双师型”教师队伍建设政策研究：基于麦克唐纳尔和埃尔莫尔政策工具的分析[J].北方民族大学学报（哲学社会科学版），2022（3）：170-176.

[5] 弗朗西斯·C·福勒.教育政策学导论（第二版）[M].许庆豫，译.南京：江苏教育出版社，2007：233.

[6] 上海市教育委员会.《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》[EB/OL].（2010-12-7）[2023-8-15].http：//edu.sh.gov.cn/jydd_zcwj_ddwj/20101202/0015-jydd_178.html.

[责任编辑 妤 文]