事业单位国有资产管理存在的问题及其对策

摘 要：随着经济体制改革进程的加快，事业单位提供公共物品和公共服务的职能更加突出。事业单位各项工作的有序开展需要国有资产提供物质基础。为此，首先分析事业单位国有资产管理的意义，然后概括总结国有资产管理中的问题，并分析成因，在此基础上提出建设性的解决措施，希望在保证事业单位国有资产安全完整的前提下，提高资产使用效率，预防职务贪腐现象，从而提升事业单位管理能力，为实现事业单位持续稳定发展贡献一份力量。

关键词：事业单位；国有资产；管理

中图分类号：F23 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）14-0108-04

引言

事业单位是国家设立的为社会提供公共物品和公共服务的单位，其主要资金来源为财政拨款。随着我国经济体制改革进程的不断深入，事业单位在保障基础民生方面发挥的作用越来越显著。加强事业单位国有资产管理是一项长期的工作，也是一项复杂的工程。国有资产全流程管理既涉及预算编制，又涉及政府采购；既涉及实物管理，又涉及价值管理。需要单位各部门的全力配合，才能将资产预算需求做细、做实；才能使政府采购和内部采购流程合乎规范，使购置的资产符合要求；才能满足单位业务运行的需要，避免出现利用职务进行贪腐的行为，保证国有资产安全。

近年来，国家先后出台了许多政策来规范和约束事业单位国有资产管理工作。各单位也根据国家政策积极制定本单位的规章制度，完善内部控制体系，使国有资产管理工作有据可依。自2023年开始，事业单位的国有资产管理系统统一变更为预算一体化系统，并完成了资产数据的迁移工作，有利于上级主管部门更直观地了解到所属单位的国有资产情况。只有找出国有资产管理工作中的各种风险点，并从制度管理方面加以约束，堵住漏洞，切实做好国有资产管理工作，才能更好发挥事业单位的职能作用。

一、事业单位国有资产管理的重要性

（一）保证国有资产安全

国有资产主要管理职能集中在财务和装备部门，其他部门属于使用部门。国有资产流失的风险存在于单位资产管理使用的各个环节，资产安全管理部门须要全员参与。装备部门要带头定期开展资产清查，确认资产实物量，并与财务部门对账，做到账实相符，从而保证资产完整。事业单位组织国有资产管理工作，强调从配置到报废的全生命周期控制，以防范资产缺失，保证资产有效使用和保值增值，促进资产管理规范化，提高单位的履职能力。

（二）提高资产使用效率

事业单位应该按照规定配置资产，按照实际使用提出预算需求，合理利用预算资金，避免出现浪费现象，积极响应国家“过紧日子”的号召。事业单位应明确资产管理岗位人员和使用人员的岗位职责，分岗设权，不相容岗位相分离，并确定岗位考核办法，激发相关人员的主人公意识，爱护公有资产，及时办理资产调剂和报废处置，提高资产使用效率。通过开展资产定期和不定期的清查，了解资产使用情况，盘活存量资产，挖掘出资产的最大使用潜能。

（三）防范贪污腐败现象

事业单位加强国有资产管理，要从源头出发，从本单位实际情况出发，认真编制核实资产的配置计划，并列入到年度预算中去。在执行时要做到按预算购置资产，无预算、超预算不购置，避免出现贪污腐败现象。国有资产管理的相关制度可以对单位工作人员的行为进行约束，形成“制度的笼子”，使其不敢利用职务之便玩忽职守，并对违规行为和违规人员依规进行处理。要通过不断强调国有资产管理的重要性，使单位人员从上到下都能够重视国有资产管理工作，提高国有资产管理意识，谨记自身公职人员身份，做到爱岗敬业，达到不敢腐、不能腐、不想腐的目的。

（四）完善内部控制体系

资产管理是事业单位内部控制的重要内容。资产管理工作的不断完善，有利于事业单位管理能力的提升。资产管理需要制度配套，事业单位要通过修订相关制度使单位资产管理有据可依。制度的灵魂在于执行。只有将全体人员纳入资产管理体系中，履行风险点，明确个人职责，严格遵守规章制度，按照流程办事，才能防微杜渐，提高内部控制意识，促进事业单位内部控制工作的开展。

二、事业单位国有资产管理存在的问题

（一）制度不完善，执行不到位

国有资产管理制度为事业单位资产管理工作提供依据，所以制度要符合本单位实际工作情况，具有科学性、合理性和可操作性。而部分事业单位却因工作基础较弱，没有制定相关制度，或虽制定了制度却没有遵照执行，出现了“制度上墙”的现象。资产管理随意，无用资产、重复资产购置较多，造成办公用品、材料等堆积，设备闲置，资产没有发挥出应有的使用价值，浪费严重。

资产管理人员不了解本单位资产管理制度规定的内涵，只是按照惯例办事，导致制度形同虚设，资产管理没有形成一套系统的操作，给资产管理工作增加了难度。资产管理岗位作为关键岗位，未进行定期轮岗，也没有聘请外部审计机构进行专业审计，导致资产监督乏力。

（二）重视程度不够，管理意识不足

事业单位对国有资产管理认识不够深刻，重视程度不够。领导层的管理思想对资产管理的效果影响重大，如果领导层忽视日常管理工作，最终将导致出现资产流失、资产浪费等情况。2019年新政府会计制度实行以后，对于之前根据收付实现制核算的往来账款，单位未及时清理，未进行固定资产清查，致使之前产生的应收债权未入账，资产流失严重。

事业单位资产购置一般以财政拨款为主，只有小部分使用自有资金。无偿使用的资金不能调动起管理人员的积极性，使其重视程度低、责任意识差。事业单位对资产分配工作缺乏合理规划，经常出现个人名下资产过多、报废资产清理不及时、库存物品长期未出库、相关责任落实不到位等情况。

（三）信息化水平低，资产管理失序

信息化时代的到来，提高了事业单位的管理能力和工作效率。而一些事业单位国有资产管理的信息化水平较低，一方面是资产管理软件更新不及时，旧系统功能不全，另一方面是管理人员对新系统功能应用不足，不能将信息化和资产管理有机结合，使得资产管理方式落后。传统的管理方式已经不能适应资产管理的高要求，若事业单位的资产登记、变更工作仍采用人工录入的方式，在资产数量较多的情况下，就极易出现各种问题。

从核算的角度看，财务人员只登记总账，不设立明细账，从而不能准确反映资产数量和价值。对于一些单价较低但数量众多的资产没有资本化，而是直接做费用处理，从而使得这些资产情况反映不清楚、管理模糊。在进行报废处置时，报废流程已经结束，但是相关人员资产未交回，从而使得管理人员资产处置不及时、会计核算延迟。

（四）管理不规范，业务能力差

国有资产管理需要领导层的高度重视，更需要基层管理人员的全力配合。事业单位工作人员由于工作相对稳定，因此缺乏自我提升的动力，对待工作缺乏创新性，工作能力不足，在资产管理方面缺乏积极性。

由于专业人员缺乏，资产管理人员多是由其他岗位人员兼任，所以业务能力较差。资产实物管理人缺乏专业的培训，对预算一体化系统中的资产管理模块操作不熟练，录入的资产内容存在与实物不符的情况，不能按照规范操作；管理人员未及时对资产管理相关的政策法规、制度规范进行学习，也不了解本单位的资产管理办法，仅按照经验开展工作，资产管理效果不佳；财务人员会计基础工作不扎实，导致出现了科目设置错误、资产归类不正确、资产处置不规范、资产折旧和摊销不及时等问题。

（五）有效监管不到位，资源浪费严重

事业单位国有资产管理工作的监督机构有财政部门业务科、上级主管部门、内审部门、外部审计机构。自预算一体化系统启用以来，财政部门业务科可查看资产预算编报情况、资产购置情况、资产入库情况以及资产处置情况等，但在实物资产管理方面却监督乏力，无法系统的监督账实情况。上级主管部门主要是从财务核算系统进行日常监督，从行政事业性国有资产报表、内部控制报表中进行年度监督，监督的重点在资产价值管理方面，实物管理方面涉及较少，只在领导干部离任审计中有所涉及。内审部门的工作重心放在了对重要财政资金费用支出、政府采购方面的审计上，对资产管理合规性的专项审计较少。由于事业单位一般很少会聘请外部专业审计机构对内部资产管理工作进行审计，所以导致事业单位国有资产管理审计监督不足，无法发挥外部监督的作用。这是事业单位资产管理效率低下、资产浪费严重的重要原因。

三、加强事业单位国有资产管理的对策建议

（一）完善资产管理制度，推动内部控制建设

国有资产的管理需要严密的制度作为保障才能有序开展管理工作。事业单位国有资产相关管理制度的修订，使管理人员可以照章办事，切实提高工作效率。制度修订不是照抄照搬国家或上级主管部门的规章制度，而是应该根据国家最新的法律法规并结合本单位实际情况和发展规划，制订具有单位特色的制度，增加制度的可行性，统筹管理单位国有资产。

国有资产管理应与预算管理紧密结合，根据预算安排，合理配置资产。国有资产管理应明确归口管理部门，规范工作流程，一般将实物和非实物管理职责设在装备部门，将价值管理职责设在财务部门，两个部门互相配合、互相监督。国有资产配置应符合标准，并从严控制。

（二）提高资产管理意识，落实资产管理责任

资产管理意识直接决定资产管理工作的效果，影响单位的履职能力。一方面，领导层应加强理论学习，转变观念，认识到单位负责人应对单位国有资产的管理工作负总体责任，是第一责任人；另一方面，要将国有资产管理与单位整体的业务运转联合起来，充分发挥事业单位的职责，为社会提供更优质的产品和服务。

事业单位要重视对内部职工在资产管理方面的宣传教育工作，要定期组织宣传培训，详细讲解国家政策以及本单位资产管理相关制度和办理流程，邀请专业人士讲解资产管理系统操作方式，使资产管理人员深刻领悟单位制度的精髓，明确资产管理工作中存在的风险点，提高自身资产业务管理能力和信息化水平，从而更好地开展资产管理工作。资产使用人应树立第一责任人意识，积极配合管理部门工作，将责任落到实处。

（三）利用信息化手段提高资产管理水平

事业单位启用预算一体化系统，资产与预算联合起来，在资产配置方面严把关，使资产配置更加合理，无预算、超预算不得购置。利用资产负债率、资产人均占有率等指标衡量本单位固定资产比重情况，跟其他单位进行对比，了解本单位资产存量情况，为管理者决策提供依据。

建立资产电子管理档案，将各类资产都汇集起来，形成单位资产数据库，提高国有资产核查精确度。采用线上线下协同办公模式，分别建立资产账簿，组织定期开展资产清查，核实资产实物量，与财务人员及时对账，减少固定资产账与财务资产账不符的情况，对资产使用和报废情况进行实时监控，提高资产管理信息化水平。

（四）提升管理人员素质，实现规范管理

设置专业的资产管理人员和归口管理部门有利于提高单位资产管理工作的效率效果。要配备业务能力较强的人担任资产管理职务，并定期组织专题培训，提高资产采购、使用人员素质，打牢资产管理的基础。

建立完善的人员晋升和奖励机制，将资产管理人员的工作情况与年度绩效挂钩，调动其工作积极性，促使其不断学习专业知识，培养其爱岗敬业精神，以饱满的精神投入到资产管理工作中去。财务人员要定期参加继续教育培训和职业道德培训，学习掌握会计工作基础规范并培养会计职业道德，将资产价值管理工作做精、做细。

（五）加强审计监督，提高资产管理效率

对于事业单位国有资产管理工作进行监督，需要将日常监督和专项检查、内部监督和外部监督结合起来进行。在日常监督方面，要对资产管理工作发现的问题及时进行处理，并找出问题产生的深层次原因，通过制定制度来进行规范，防止此类事件的再次发生。要对国有资产开展专项检查，使财务账面金额与实物数量相一致。资产使用部门要定期核对名下资产，若发现不符的情况，及时通知资产管理部门，并查明原因，按规定处理。建立内部监督机制，找出资产管理中的风险点，并提前进行预防。内审部门以及财务部门要对资产购置、使用、报废等管理工作进行监督，积极配合巡视组和财务大检查等来自外部的监督，认真整改巡视和审计发现的问题，使资产管理更加科学规范。

四、结论

事业单位强化国有资产管理，摸清单位家底，健全内部资产管理制度，明确岗位职责，能减少国有资产流失，实现国有资产的保值增值，充分发挥国有资产的价值，提高事业单位的履职能力和管理水平。本文对事业单位加强国有资产管理工作的意义进行了论述，对事业单位国有资产管理中的问题和产生的原因进行了剖析，并提出了具体的改进措施，希望能促进事业单位国有资产管理工作水平的进一步提高。

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The Problems and Countermeasures of State-Owned Asset Management in Public Institutions

LI Huixia

（Natural Resources Physical Geological Data Center， Langfang 065201， China）

Abstract： With the acceleration of economic system reform， the function of public institutions in providing public goods and services has become more prominent. The orderly development of various work in public institutions requires the material foundation provided by state-owned assets. To this end， first analyze the significance of state-owned asset management in public institutions， then summarize the problems in state-owned asset management， analyze the causes， and propose constructive solutions on this basis. We hope to improve the efficiency of asset utilization， prevent corruption， and enhance the management ability of public institutions while ensuring the safety and integrity of state-owned assets in public institutions. This will contribute to the sustainable and stable development of public institutions.

Key words： Government-affiliated institutions; State-owned property; Management

[责任编辑 妤 文]