全国统一大市场下呼和浩特市打造“四个区域中心”路径研究

摘 要：2022年中共中央决定加快建设全国统一大市场，这对经济相对落后的内蒙古自治区及呼和浩特市的发展来说既是机遇也是挑战。审时度势，呼和浩特市做出了打造四个区域中心——区域科技创新中心、区域交通物流中心、区域现代消费中心、区域休闲度假中心的发展定位。围绕这一目标，呼和浩特市需要做好软环境建设，比如进一步优化营商环境、实施科技创新强市，积极引进人才和培育人才、放管服改革等，同时也要进一步完善基础设施硬件建设，以及做好产业分工、避免同质化竞争等。

关键词：全国统一大市场；呼和浩特市；四个区域中心；路径

中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）14-0060-04

为了推动经济高质量发展，构建新发展格局，2022年4月10日，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，强调要打破目前存在的地方保护和市场分割困局，促进商品各要素在更大范围内自由畅通地流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，构建高水平的社会主义市场经济体制。在此背景下，内蒙古自治区要应势而动，牢牢抓住机遇，融入国家高质量发展的大局，书写好内蒙古高质量发展的新篇章。基于此，作为自治区首府的呼和浩特市，必须直面的一个重大问题是如何利用建设全国统一大市场这一契机，落实新发展理念，发挥其政治、经济、文化等方面的独特优势，“东融、西联、南通、北开”，构建全方位开放的发展新格局，积极布局新兴产业，引进人才，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，将呼和浩特市打造成四个区域发展中心，即区域科技创新中心、区域交通物流中心、区域现代消费中心、区域休闲度假中心，在内蒙古经济高质量发展中起到领头羊作用。

一、打造四个区域中心是呼和浩特市在建立全国统一大市场背景下审时度势做出的最优选择

建设全国统一大市场是构建我国新发展格局的基础支撑和内在要求。其中，“全国统一”是基本原则，“大市场”是要达到的目标，核心是要“建立起高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，是要充分利用我国广土巨族、经济发展纵深广阔的优势，让土地、劳动力、资本、技术、数据、能源等各类要素在生产、分配、流通、消费等各环节，在全国范围内自由畅通流动，进一步提高资源配置效率，最大限度释放市场潜力，为构建新发展格局、推动高质量发展提供强有力的空间支撑。当然，建设这样一个高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场是一个长期、艰巨而又复杂的系统工程，不可能一蹴而就，也不可能一步到位，渐进有序推动区域一体化建设将成为发展趋势，各地将根据自身产业优势形成若干产业链集群，区域间产业分工也将更加明晰，然后从点到面、从局部到整体、从地方到全国，全方位汇聚区域一体化发展的合力，逐步实现建设全国统一大市场的目标。呼和浩特市将根据其在内蒙古自治区的政治、经济、文化、区位等方面的独特优势，瞄准自身在“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设中的位置，调整产业结构，科学配置资源，将自身打造成西北边疆的区域科技创新中心、区域交通物流中心、区域现代消费中心、区域休闲度假中心，从而在联通国内国际双循环中发挥更大作用。这是呼和浩特市主动对接统一大市场建设要求，积极探索发展新路径，在自治区发展中赢得先机的提前布局，也是在充分考虑到自身的要素禀赋后做出的最优选择。

在建设全国统一大市场下把呼和浩特市打造成四个区域中心对其既是挑战也是机遇。短期看是挑战。因为建立全国统一大市场意味着市场要高标准联通，区域间人才、资本、技术等要素流动将更加畅通高效，各地区市场运行遵循经济规律的程度更高。市场的本质是竞争，作为欠发达地区的内蒙古自治区在激烈的竞争中必然处于劣势，因为生产及人才要素会自发地向投入回报更好的地方流动，产业也倾向综合成本更低的地方，短期内东部沿海地区在人才、资本、技术等方面形成的虹吸效应会更加明显，区域经济可能在一定时期内呈现“强者更强”“弱者更弱”的发展格局。

长期看，建立全国统一大市场对呼和浩特市打造四个区域中心来说更多的是机遇。建设超大规模的国内统一市场意味着全国各地能够实现更高层次的分工协作。我国各地区要素禀赋差异明显，建立全国统一大市场能发挥出各区域的比较优势、不同的资源禀赋。因此，应该确立不同的产业发展方向，形成更加合理的区域分工格局，避免同质性产业竞争。而呼和浩特市如果能立足于自身发展阶段、产业基础和资源禀赋，抓住统一大市场建设的重要机遇，发展自己的比较优势产业，逐渐做大做强这些产业，可以加快推动产业比较优势向竞争优势转化，从而带动区域经济水平整体提升，缩小与其他区域发展的差距，完成对其他省份的经济追赶。

二、呼和浩特市打造四个区域中心的优势和不利条件

（一）良好的区位优势和有利的国际形势

从区位优势看，对外，内蒙古作为我国北方大省，其地理格局狭长，连接华北、西北和东北三大区域，北部与俄罗斯、蒙古相接壤，地处中蒙俄经济走廊的核心区域，可以积极发挥地域辽阔、物产丰富的优势，加强中蒙俄三国间在贸易领域的创新合作和深度合作。而呼和浩特市作为内蒙古自治区的首府，是“三纵五横”全国骨干流通网络中的关键节点城市，对外开放更有独特的战略优势。对内，呼和浩特是内蒙古自治区政治、经济、文化、科教、金融中心，距离北京仅460公里，飞机只需50分钟、高铁只要2个多小时，交通十分便利。呼和浩特市地处三大战略：发展环渤海经济圈、西部大开发、振兴东北老工业基地交汇处，处于呼包鄂乌经济带的核心位置，属于优先发展城市，面临着引领地区发展的重大机遇，也是我国西部投资环境最好的城市之一。此外，呼和浩特市集中了内蒙古自治区70%的高校资源和超过40%的科技资源，形成了自治区的科技和人才高地，能够满足各类企业对不同层次人才的需求。

从当前国际形势看，俄乌冲突爆发后，俄罗斯遭到西方世界的合力制裁，被迫与西方世界切断联系，却给毗邻俄罗斯的内蒙古带来了一定的发展机遇。俄罗斯的人口主要分布在东欧平原。俄乌冲突之前，俄欧形成了经济互补关系。而与俄罗斯毗邻的内蒙古和新疆经济相对较差，因此，近10年我国出口俄罗斯的商品金额并没有多大增加，平均年出口500亿美元左右。相反，欧洲出口俄罗斯的金额却达到了1 200亿美元左右，相当于我国的2.4倍。俄乌冲突爆发后，西方国家普遍追随美国，对俄罗斯采取严厉的金融、技术、文化等全方位制裁，对俄一半以上的高科技产品进行出口管制，必然会对俄罗斯的高端制造进口产生非常大的影响。在未来很长一段时间内，双方不信任程度会加剧，俄罗斯必然要逐步摆脱对西方的依赖。俄罗斯为了保证能源出口安全、金融安全和进口安全，必然要加大、加深和我国的合作，这就为内蒙古自治区扩大与俄合作提供了更为广阔的空间。呼和浩特市可以有效利用构建国内国际双循环发展的契机，在俄罗斯“向东看”以突破西方的“外交孤立”和经济制裁的重大变化中，主动培育外贸竞争的新优势，东融、西联、南通、北开，将自身打造成面向俄蒙的区域科技创新、区域交通物流、区域现代消费、区域休闲度假四个区域中心，提升自身的发展能级和辐射带动力。

（二）不利条件

一般而言，省会城市作为一个省的政治、经济、文化、教育、医疗、交通等各个领域的中心，有着天然的发展优势。从全国城市的GDP来看，直辖市以外各省区GDP排名第一的城市，绝大部分都是省会城市，甚至有些省会，如长春、银川、西宁等城市的GDP占比达到全省的一半或近一半，成都、西安、武汉、兰州、海口、长沙、昆明等省会城市的GDP占全省的比重达30%。但呼和浩特市作为内蒙古自治区的省会城市首位度却不高，且近10年经济增长乏力，GDP全国排名更是一路下滑，在自治区内GDP长期居于第三，是全国唯一GDP在省区内排第3位的城市，呼包鄂三市经济规模相近，产业协同分工未能呈现像其他强省会“向心、联动”特点。省会城市经济偏弱、偏小，带来的结果就是无法形成有效的虹吸效应，无法参与与其他省份资源、人口的激烈争夺，导致整个内蒙古自治区的人才流失严重，城区流入人口主要来自区内盟市，与东部城市能够利用自身发达的经济条件从全国吸纳人才无法相比。

从纵向发展看，呼和浩特市工业化和信息化水平虽然这些年有了长足的进步，但与东部城市横向对比可以看出，在研发投入、营商环境、企业自主创新能力等方面还存在诸多不足，工业化水平较低，产业结构初级化特征明显，制造业以传统原材料为主，与东部城市的产业主要为计算机通信、电子设备制造业、电气机械和器材制造业、汽车业、制药业等相比产业结构差距较大。从发展模式看，主要依靠要素投入和投资拉动的粗放型经济增长模式尚未根本改变，呼和浩特市还是36个省会城市和计划单列市中没有发展汽车产业的个别城市之一，当别的省会城市，如合肥、西安等市积极布局新能源汽车时，呼市显然是慢了一拍。呼和浩特市服务业占比虽高居全国主要城市前位，但其服务业主要是生活性服务业和非营利性服务业，技术含量较高的研发设计等生产性服务业占比低，就业岗位数量、质量亟待提升。同时，呼和浩特市还存在着缺乏高端科技人才及高质量创新服务平台的问题，当地的高新科技技术性企业较少且创新水平较低，科技成果的转化率亦较低，中小企业发展帮扶配套政策少、可操作性差，营商环境也有待进一步改善。上述这些都是制约呼和浩特市发展的不利因素。

综合以上条件考虑，要想打造成四个区域中心，呼和浩特市应抓住当前有利的国际形势和新能源快速发展和变革的机遇，聚焦“五大任务”，加快构建新能源装备制造业，加强本地区特色产业建设，推进产业结构高端化和多元化。同时，通过政策引导引入科技创新型新兴产业，构筑地方产业优势；主动承接京津冀溢出效应，把首府建成全方位服务京津冀的“腹地”；全力推动面向俄蒙欧“对外开放圈”，快速融入京津冀城市群和东北亚经济圈中，从而增强与周边地区的产业关联性、经济关联性，提升区域经济发展水平，实现量与质的全面提位升级。

三、在建立全国统一大市场中呼和浩特市打造四个区域中心的路径

放眼全中国，全国统一大市场建设方兴未艾，呼和浩特市应以建设全国统一大市场为契机，主动作为，加快推进创新，清除妨碍建立统一市场和公平竞争的各种体制机制，将呼和浩特市建设成祖国北疆重要的科技创新中心、区域交通物流中心、区域现代消费中心及区域休闲度假中心。

（一）进一步深化改革扩大开放，打造更优质的营商环境

营商环境是一个地方发展的软实力。营商环境好，意味着政府监管力度较大，企业之间的不正当竞争减少，从而会吸引投资者来开办企业，也就能促进当地经济增长方式转变，加快产业结构优化升级。建立全国统一大市场，其核心内涵是建立“高效规范、公平竞争、充分开放”的市场环境。呼和浩特市要着力解决目前市场体制中存在的突出矛盾和问题，清理废除那些妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环之类的顽疾；同时，加强反垄断、反不正当竞争、公平竞争审查三大市场监管手段，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，建设市场化、法治化、国际化的营商环境，进而塑造良好的科技创新及产业结构升级的市场环境，并制定科学合理的制度进行有效的保障，为建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场主动作为，吸引更多的国内外知名企业入驻。

当然，近年来呼和浩特市政府在营商环境建设方面也取得了很大的成绩，2023 年4月6日，中央广播电视总台播出《2022城市营商环境创新报告》，其中，呼和浩特市入选2022城市营商环境创新城市，也证明了它在“公共服务优化”方面取得的优异成绩。但对标东部发达城市尚有很大的改善空间，政府工作人员还要转变理念，进一步树立“以民为本”和“以民为重”的服务观念，提高服务水平，强化服务承诺，建设服务型政府。

（二）把工业立市、科技强市作为重要战略

科技创新能力不足是制约内蒙古自治区构建新发展格局的突出瓶颈，因此，要把科技创新摆在经济社会发展各项任务的核心位置。当前呼和浩特市要紧扣产业链、供应链，部署创新链，主动适配需求、创新需求、引领需求，打好关键核心技术攻坚战，以科技创新带动全面创新，以全面创新重塑发展新优势。譬如，制造业重点构建稀土加工、光伏装备、风电装备、储能装备、制氢储氢用氢装备等装备业；培育新兴产业，打造动物疫苗及生物制药产业城、“世界乳都”和“中国云谷”，从而不断提升当地创新生态，加大自身的创新因素吸引力。市科技部门要将工作重点放在优化科创环境，激发创新活力和创造潜力，培育科技的新模式新业态，鼓励科技成果的落地转化等方面，使科技支撑经济高质量发展能力进一步提升。

（三）强化对各类高质量人才资源的培育和配置

今天，科技、人才、创新越来越成为助力高质量发展的关键因素，在所有影响发展的因素中，人才是最具决定性的因素。研究表明，人才集聚能显著提高区域创新能力——一个地方人才集聚程度越高，区域创新能力就越强、越突出。从2017年起，大城市的抢人大战就频频出现，反映出全国各地人才竞争日趋激烈。很多大城市出台了针对人才的优惠政策，放松了落户要求，并在购房、租房等方面给予补贴。呼和浩特市也因城施策，推出了“十万大学生留呼工程”，制定了“丁香扎根计划”，吸引一批区外优秀高校毕业生来呼回呼就业创业。2021年9月15日，呼和浩特科技领军人才创新驱动中心正式启动，标志着推动科技合作交流、引进高层次科技创新人才工作进入了全面深化提升的新阶段。今后，呼和浩特市要围绕“六大产业集群”急需的紧缺高端人才、专业技术人才，与先进发达地区建立跨省区人才引进协作机制，重点引进“高精尖缺”人才，为高端人才来呼和浩特市工作、创新创业开辟“绿色通道”。

当然，只是强调引入人才还远远不够，更重要的是要想办法留住人才，防止引进的高素质人才流失。这就要进一步健全科技人才创新激励、评价体系和保障机制，营造良好的人才发展环境和创新环境，以加大呼和浩特市对外界人才的吸引力，激发科技创新活力。呼和浩特市可以借鉴江浙地区的成功经验，通过各种灵活快速的方式，积极引入外地智商，深入挖掘与周边地区及国家的合作，创建科研院所，积极构建跨区域科技创新同盟。比如，利用距离北京市近的优势，进一步加强呼和浩特市与北京市之间结对帮扶关系，推动京蒙合作，推动北京大学、清华大学、中央民族大学等名校与内蒙古大学、内蒙古工业大学、内蒙古民族大学形成结对带培或结对帮带关系，实现以强带弱，解决呼市高端人才不足、创新能力不强等突出问题。

（四）推进“放管服”改革

要充分发挥政府与市场“两只手”的作用，既要 “有效的市场”，也要“有为的政府”，两者互为补充。政府要减税降费，做好顶层设计，营造优良市场营商环境，为企业做好服务，提供更直接更有效的政策帮扶等；让“市场之手”充分激发市场活力，与有为政府配合互补，实现资源互联互通、有效分配。

（五）完善交通基础设施建设，构建现代综合交通运输体系

要利用呼和浩特市枢纽型节点城市的优势，以建设国家级综合交通枢纽中心城市为目标，着力打造“市内大循环、外围大辐射、区域大联通”的现代化立体综合交通网络，包括全面开工建设和林格尔新机场，加快推进老牛湾通用机场项目以及呼和浩特市—银川、呼和浩特市—太原、呼和浩特市—南宁等重点高铁建设项目等，建成国际化、现代化、一体化、品牌化的综合交通运输服务体系，不断增强枢纽城市的综合竞争力和辐射带动力。

（六）进一步明确自己的优势，准确定位，发展特色产业，避免区内区外同质化竞争

全国统一大市场其实是一个更高水平的社会分工网络，意味着分工更加精细、市场更加开放、资源配置更加高效。所以，呼和浩特市要抓住机遇，根据自身禀赋和特色优势打造产业集群，积极参与全国市场分工，以企业为主体推进市场转型，以市场力量推动产业升级转型。同时，要利用制造业发展的后发优势，结合数字化、智能化等新兴技术，开展差异化竞争，形成区内各自分工的良好局面。根据《中共呼和浩特市委办公室、呼和浩特市人民政府办公室关于印发〈呼和浩特市促进工业园区高质量发展意见〉的通知》，市内各区要进一步理顺体制机制，坚决杜绝同质化竞争，明晰园区差异化发展定位。比如，和林格尔新区重点发展战略性新兴产业，大力发展数字经济、电子信息等产业；经济技术开发区重点发展生物科技、高端装备制造等产业；金山高新技术产业开发区重点发展高技术制造、电子级硅等新材料产业；敕勒川乳业开发区重点发展乳业、草业全产业链；和林格尔乳业开发区重点发展乳肉制品、绿色食品加工等产业；托清经济开发区重点发展清洁能源、现代化工等产业；综合保税区重点发展保税加工、商贸物流等产业。并通过这些为呼和浩特市下一步发展探索方向。

参考文献：

[1] 《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》单行本[M].北京：人民出版社，2022.

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[3] 蒋向利.加快建设全国统一大市场筑牢构建新发展格局的基础支撑：《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》解读[J].中国科技产业，2022（7）.

[4] 韩丽梅，等.建设全国统一大市场服务融入新发展格局：第73期内蒙古发展改革论坛综述[J].北方经济，2022（5）.

[5] 杜勇峰.抓住“全国统一大市场”建设机遇，以四项“好”举措为抓手，加快推动内蒙古高质量发展[J].北方经济，2022（5）.

[6] 梅田琳.呼包鄂乌城市群高质量发展存在的问题及建议[J].北方经济，2023（4）.

Research on the Building “Four Regional Centers” in Hohhot under a Unified National Market

TIAN Yuying

（Marxist-Leninist Teaching Department， Hohhot Vocational College， Hohhot 010051， China）

Abstract： the Central Committee of the Communist Party of China decided to speed up the construction of a unified national market in 2022， which is both an opportunity and a challenge to a relatively backward development Inner Mongolia and Hohhot. As the capital， Hohhot has decided to build four regional centers—a regional centre for science and technology innovation， a regional transport and logistics centre， a regional centre for modern consumption and a regional leisure and holiday centre. With this goal ， Hohhot needs to build its soft environment， such as optimizing the business environment， strengthening scientific and technological innovation， actively introducing and cultivating talents， and reforming the regulation and service， etc. At the same time， we should improve the construction of infrastructure hardware， and a industrial division to avoid homogenization of competition.

Key words： The unified national market; Huhhot ; Four regional centers; Path

[责任编辑 妤 文]