新时代民营经济高质量发展的障碍及其对策

摘 要：民营经济是国民经济的重要组成部分，是促进经济总体增长、实现经济稳定运行的主要力量，对于实现中国式现代化、促进共同富裕、推进科技创新、推动经济全球化具有重要意义。近年来，山东省泰安市不断夯实经济基础，大力发展民营经济，着力培育领先企业，全力推动民营经济驶入高质量发展新赛道。因此，立足于泰安市民营经济发展现状，分析了民营经济发展面临的主要障碍，提出从优化营商环境、拓宽融资渠道、提升创新能力、加大引才力度、完善内部治理等方面推动民营经济高质量发展的对策建议。

关键词：新时代；民营经济；高质量发展；对策建议

中图分类号：F276.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）14-0018-04

一、加快民营经济高质量发展的重要意义

（一）民营经济是实现中国式现代化的重要力量

从宏观来看，民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量[1]。中国式现代化是我们党领导全国各族人民在长期探索和实践中历经千辛万苦、付出巨大代价取得的重大成果，必须倍加珍惜、始终坚持、不断拓展和深化[2]。民营企业是缔造中国经济奇迹的贡献者、我国经济高质量发展的推动者、持续改善民生和增进人民福祉的重要保证，是实现高水平科技自立自强、建设现代化经济体系的重要支撑，在经济增长、稳定就业、促进增收、保障民生等方面贡献突出，成为推动实现中国式现代化的重要力量。

（二）民营经济是促进共同富裕的重要力量

2020年11月，习近平总书记在南通博物苑考察调研时强调，“民营企业家富起来以后，要见贤思齐，增强家国情怀、担当社会责任，发挥先富帮后富的作用，积极参与和兴办社会公益事业。”[3]共同富裕是社会主义的本质特征，是中国共产党人的目标追求，也是中国人民的美好愿望。作为要素的整合者、市场的开拓者、创新的推动者，民营经济已然成为推动经济社会发展、促进共同富裕的重要力量。新时代，作为“先富起来”的民营企业家，是推动实现共同富裕的重要力量，应该充分发挥自身优势，积极承担社会责任，推动普遍富裕，促进光彩事业、慈善事业蓬勃发展，在推动共同富裕中发挥更大更积极的作用。

（三）民营经济是推进科技创新的重要力量

据统计，2022年研发投入排名前1 000位的民营企业研发费用占全国研发经费投入的38.6%，占全国企业研发经费支出的比重超五成；平均研发强度2.57%，超过全国研发强度0.17个百分点。目前，我国技术创新成果70%来自民营企业；发明专利授权量排名前20的民营企业专利授权率均超过80%，远高于同年全国平均水平的55%[4]。民营企业市场嗅觉敏锐、体制机制灵活、创新动力强劲，积极投身人工智能、大数据、区块链、云计算、物联网等高新技术领域，不断提升了新科技成果的转化效率，增强了民营企业的创新力和竞争力，助力我国科技创新水平实现整体提升，提升了我国科技创新的核心竞争力。

（四）民营经济是推动经济全球化的重要力量

据海关统计，2022年我国有进出口实绩的民营外贸企业共51万家，进出口值达到21.4万亿元，增长12.9%。民营企业进出口规模所占比重达到50.9%，较上年提高了2.3个百分点，年度占比首次超过一半，对我国外贸增长贡献率达到80.8%。民营企业对东盟、欧盟、美国前三大贸易伙伴进出口均保持两位数增长，增速分别为27.6%、12.6%、10.6%，合计占民营企业进出口总值的43.9%[5]。当前，国际经济形势复杂严峻，全球经济增长乏力，贸易保护主义、单边主义抬头，不确定性和不稳定性增加，鼓励和支持民营企业发展壮大、走出国门，在国际竞争中大显身手，是拓展我国海外发展空间、构建双循环新发展格局、推进经济全球化的重要力量。

二、泰安市民营经济的发展现状

2021年，泰安市实有民营经济市场主体数量增长12.1%，民营工业企业发展活力不断增强，民营工业实现增加值比上年增长11.3%，高于规模以上工业1.7个百分点；全市规上民营工业企业达819家，工业总产值达9 087 064万元，资产总额达10 908 935万元，营业收入达9 577 882万元，从业人员平均人数达99 585人。2022年，泰安市民营企业进出口345.2亿元，增长66.4%。

（一）营收规模稳步提升

截至2022年底，泰安市民营企业50强营业收入总额合计2 530.6亿元，其中，7家民营企业营业收入总额超过100亿元，11家企业营业收入在50亿元以上，同比增长22.2%。50强中有制造业32家，建筑业11家，综合业2家，租赁和商务服务业2家，采矿业1家，信息传输、软件和信息服务业1家，金融业1家。其中，石横特钢集团营业收入超过500亿元，较上年增长14.08%；泰开集团有限公司2022年实现营业收入204亿元，同比增长14%；超威动力实现营业收入319.31亿元，同比增长8.3%。

（二）发展动能更加强劲

2023年1—6月，泰安市民营经济释放出强劲发展动能。其中，民营规上工业企业的营业收入和利润占比均在70%以上，民间投资占比68.9%，民营企业在专精特新中小企业、“小巨人”、瞪羚企业以及省级以上单项冠军、绿色工厂中占比均在90%以上。民营经济现在以及未来都是支撑泰安市高质量发展不可或缺的重要力量。

（三）创新活力不断迸发

2023年，石横特钢集团有限公司、山东华通控股集团有限公司、泰开集团有限公司、兴润建设集团有限公司等4家企业入选“2023年山东民企100强”；泰安市力博重工科技股份有限公司等14家企业入选“2023年山东民企创新100强”，相较去年增加7家企业；山东泰邦生物制品有限公司等5家企业入选“2023年山东民企创新潜力100强”；信邦建设集团有限公司等12家企业入选“2023年山东民企吸纳就业100强”。

三、泰安市民营经济高质量发展面临的主要障碍

（一）民营经济市场规模偏小

近年来，泰安市民营经济呈现快速发展态势，但全市民营经济总体发展水平相对落后，发展速度、发展质量、主体数量与省内领先地市差距较为明显。从2022年山东省民营企业100强榜单看，入围门槛创新高，达135.66亿元。从地域分布看，山东省民营企业100强来自全省14个城市，主要集中在东营、青岛、潍坊和济南等4市，泰安市5家入围，数量较少。从2022年山东省民营企业行业领军100强看，青岛市有28家、济南市16家、潍坊市13 家，泰安市仅1家。

（二）民营企业创新活力不足

一是民营高新技术企业不多，在全部企业中占比不高，且很少对公司产品拥有自主知识产权，大部分民营企业缺少研发机构或科研人员，科技水平低，产品科技附加值较低，科技创新能力不足。二是部分民营企业管理水平不高、创新意识薄弱、科技成果转化率低、缺乏长远规划和创新战略，制约了民营企业的规模发展和经济效益的提高。三是大多数民营企业研发投入低，产品开发与创新能力差，技术上多以模仿创新为主，以发明专利和标准制定为代表的高质量成果占比较低，资金投入主要以自有资金为主，主要从事较低层次的科技创新活动，限制了民营企业的创新力和竞争力。

（三）产业转型升级压力较大

泰安市民营经济发展一度相对滞后，主要集中在低端、低附加值的传统行业，如纺织、化工、机械制造等。这些行业面临着环保压力，且对泰安这个旅游城市影响较大，随着劳动力成本增加、技术进步缓慢，使得产业转型升级压力较大。由于发展方式较为粗放，行业内集中度较低，同质化竞争较为严重，再加上技术升级改造投入大、风险高，导致民营企业产业转型升级难度较大、效果不佳，缺乏核心竞争力，需要大量的技术研发和技术创新来提升竞争力。

（四）融资难、融资贵依然突出

融资难、融资贵一直是困扰民营企业的主要难题之一，是阻碍民营企业做大做强、高质量发展的重要问题。一是民营企业数量多，但是规模都较小，对贷款需求有“急、频、少、高”的特点，客观上增大了银行贷款的管理成本，造成了民营企业的融资困难。二是银行贷款主要面向国有企业和政府项目，且审批流程较为繁琐，审批周期较长，给民营企业融资带来不少负担。同时，由于民营企业大多数情况下没有足够的抵押品和担保，这也导致了银行对于民营企业的融资难度加大。三是缺少民营企业融资的法律法规支持保障，各种政策法规没有得到有效执行，导致民营企业无法通过股权融资来解决融资难问题。

（五）民营企业高端人才短缺

在党的二十大报告中，习近平总书记强调，必须坚持“人才是第一资源”，深入实施“人才强国战略”，坚持“人才引领驱动”。受区位环境、经济结构及产业布局等因素影响，泰安市民营企业对优秀人才的吸引能力较弱，存在“招不来、用不好、留不住”现象。一是民营企业多为家族企业，任人唯亲、裙带关系比较严重，重要岗位、关键部门往往由企业家的亲戚朋友担任，致使很多高学历、高素质人员在企业“无用武之地”，只能另谋高就。二是一些民营企业缺乏人性化管理，缺少良好文化氛围，不重视内部沟通和情感交流，不关心基层员工的生存与发展，挫伤了一线员工的工作积极性和忠诚度。创新人才的缺乏直接限制了民营企业的自主创新能力，严重制约了民营企业做大做强、民营经济高质量发展。

四、推动泰安市民营经济高质量发展的对策建议

（一）优化营商环境

随着我国不断深化经济体制改革，进一步融入全球化进程、优化营商环境越发成为提升区域软实力、提升经济开放水平、参与全球化产业链嵌入的重要着力点。牢固树立“民营企业是经济发展的重要力量、是社会主义市场经济不可或缺的组成部分，服务企业是分内之事、应尽之责” “国企民企都是自己人，市场竞争必须一视同仁”“服务企业贵在无事不扰，支持企业就要有求必应”和“法无禁止皆可为，民营企业就要放手干”的理念，真正重视民营企业、贴近民营企业、关爱民营企业，着力为民营企业打造稳定的政策环境、透明的法治环境、公平的市场环境、高效的服务环境、优良的金融环境和暖心的人文环境。

深化“放管服”改革，推进流程再造，理顺体制机制，提升审批效能，优化政务服务，进一步提高企业办事便捷性。聚焦民营企业生产经营活动中的高频事项，为每个重点项目配备一名“项目推进专员”，提供全生命周期服务，做到“无事不扰、无处不在”。建立“一企一警”服务机制，开展“千警联千企”活动，提升园区、企业、工地周边治安水平，保护民营企业家合法权益。健全诚信经营激励约束机制，加强信用承诺、信用审查、联合惩戒应用，全力营造公平竞争的市场环境。完善重点项目建设联席会议制度，搭建政企沟通“直通车”，及时研究解决项目建设、企业生产经营中的难点堵点问题。健全完善先进企业、优秀民营企业家激励机制，大张旗鼓评选表彰功勋企业，激发和保护民营企业家精神，让民营企业家更有声望、更有地位、更受尊重。

（二）拓宽融资渠道

一是提高融资服务质量。强化金融政策顶层设计，深化金融体制改革，优化金融生态环境，搭建政银企沟通交流平台，实现政府搭台、银行服务、企业交流，推进银企双方达到深层了解、开展广泛合作，推动各项惠企金融政策精确直达企业，助力企业纾困发展，切实打通民营企业融资的“堵点”和“痛点”。二是加强与沪深交易所、全国股转公司合作，推动优质民营企业在境内外上市，通过发行股票直接融资。培育做强基金产业，搭建各类“资本＋项目”对接平台，扩大民营企业私募股权融资规模。鼓励基金公司对民营企业开展风险投资，加大企业上市挂牌奖补力度。三是创新财税支持产业发展方式，用好用活政府投资基金和股权引导基金，发挥政府性融资担保、应急转贷资金等放大作用，落实国家增值税改革措施，用足减税降费各项政策，撬动更多资金投向重点产业、重点项目，不断拓展融资渠道，降低融资成本。四是支持各大商业银行探索符合民营企业现实需求的准入、风评、审批、管理机制，提高信贷管理水平。开展“银税互动”合作，加强税务机关、银保监部门与银行金融机构之间的信息互通、资源共享，帮助民营企业将“纳税信用”转化为“融资信用”，增强银行放款信心，拓宽企业贷款渠道，助力民营企业缓解融资难题。

（三）提升创新能力

习近平总书记指出，“民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力。”[6]一是推动智能化技改赋能。深入开展民营企业“技改提级行动”，分行业、分领域召开“智改数转”对接大会，搭建智能化技改服务商和民营企业交流平台。积极引导民营企业加快智能化、绿色化、高端化转型发展，定期组织召开智能化技改诊断对接会，围绕“智改数转”项目以及建材、纺织、食品等传统产业技改项目，加快推动民营企业提质扩规。二是做强做大数字经济。深入推进中小企业数字化赋能行动，完善泰安市中小企业公共服务平台功能，持续开展“数字专员”进企业活动。坚持精准招引、精准帮扶、精准培育，推动数字经济核心产业快速增长，推进工业互联网平台建设，不断深化工业互联网应用和智能化场景应用。三是实施高新技术企业培育。构建科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，促进科技企业“微成长、小升高、高壮大”，加速发展高新技术产业。

（四）加大引才育才力度

人才是民营企业可持续发展的战略资源，也是推动民营企业高质量发展的重要保障。一是加大民营企业人才引进力度。聚焦现代产业体系重点企业，积极组织开展高校毕业生专场招聘会、民营企业招聘月、高层次人才智力引进洽谈会等系列活动，精准引进优秀民营企业家、专业技术人才、高级管理人才等各类急需紧缺人才。支持民营企业通过技术指导、培训咨询、项目合作等形式，柔性引进高层次人才。面向海内外“招贤纳士”，引进创新创业领军人才，有效破解民营企业发展的“人才瓶颈”。鼓励民营企业与高等院校、科研院所联合建立院士工作站、博士后科研工作站、工程技术中心、产学研合作基地等。二是加大民营企业人才培养力度。积极遴选优秀企业经营管理人才，在融资帮扶、学习培训、政治吸纳、联系服务、生活关怀等方面进行培养支持。选派民营企业高层次专业技术人才参加高级研修班培训，推动民营经济人才职业素养和专业能力提升。选派一线优秀高技能人才开展技能提升培训和职业技能竞赛活动，为民营企业可持续发展做好人才储备。三是健全民营企业人才服务机制。完善民营企业人才评价机制和引才引智服务机制，强化对创新创业人才和团队的支持。设置“一站式”服务窗口，积极为民营企业人才提供创新创业、医疗社保、子女入学、住房保障等服务。充分运用微信、微博、APP、新闻直播等媒体渠道，扎实做好人才政策解读和宣传引导工作，不断提高人才政策的知晓度和影响力。

（五）完善内部治理

随着我国民营企业的迅速发展，其自身存在的问题也逐渐暴露出来，产权问题突出、股权结构不合理、内部治理不健全等制约了民营企业的进一步发展。为解决这些自身存在的问题，一是要优选公司治理模式，引入职业经理人进行企业管理，实现企业所有权与经营权分离，逐渐摆脱传统家族企业的发展路径，加快建立现代企业制度，实现产权多元、治理合理、运营高效。改变民营企业原有的资本结构、组织形式、经营管理模式，制定企业战略规划，不断健全治理模式，及时应对企业潜在风险。二是要变革产权制度，将产权单一化向产权多元化转移，通过员工技术入股、绩效奖励入股等多种形式引进外部投资者参股或给予优秀员工一定股份。凝聚更多社会力量，实现企业股权结构“公开化”“社会化”，完善产权保护制度，依法保护民营企业产权和企业家权益。三是要优化内部治理机制，加大内外部监督，赋予民营企业主要负责人、各级管理人员和从业人员一定监督权，使企业的经营决策更加科学合理。四是提升民营企业家自身素质，践行新发展理念，弘扬企业家精神，勇于创新创造，专注主业实业，增强国际视野，诚信守法经营，担当社会责任，推动民营企业走上高质量发展之路，实现民营经济发展提速、层次提升、结构优化、质量提高。

参考文献：

[1] 邱海平.实现民营经济健康发展、高质量发展：深入学习习近平总书记关于发展民营经济的重要论述[J].人民论坛，2023（7）：14-19.

[2] 习近平总书记谈“中国式现代化”[J].浙江经济，2023（5）：2.

[3] 习近平在江苏考察[J].党建，2020（12）：2.

[4] 陈建辉.全方位强化企业科技创新主体地位[J].中国人才，2023（6）：18-20.

[5] 王俊岭.中国外贸稳规模优结构具有坚实支撑[N].人民日报海外版，2023-01-14（3）.

[6] 促进民营经济高质量发展是时代要求和历史必然[N].中国企业报，2023-04-17（1）.

Countermeasures and Suggestions for High-Quality Development of Private Economy in the New Era

—Take Tai 'an City in Shandong Province as an Example

YUN Bingbing， FANG Hengfu， JIAO Yong

Abstract： As an important part of the national economy， the private economy is a major force for promoting overall economic growth and achieving stable economic operation， and is of great significance for realizing Chinese-style modernization， promoting common prosperity， advancing scientific and technological innovation， and promoting economic globalization. In recent years， Tai’an has continuously consolidated the economic foundation， vigorously developed the private economy， focused on cultivating leading enterprises， and fully promoted the private economy to enter the new track of high-quality development. Based on the development status of private economy in Tai’an， the study analyzed the main problems faced by the development of private economy， proposed countermeasures and suggestions to promote the high-quality development of private economy from the aspects of optimizing the business environment， broadening financing channels， enhancing innovation ability， increasing efforts to attract talents， and improving internal governance.

Key words： New era; Private economy; High-quality development; Countermeasure and suggestion

[责任编辑 妤 文]