西南地区学前教育与人口变动趋势的协调发展研究

摘要：人口与教育是两个相互影响、相互制约的因素。以“三孩”政策的实施为研究背景，以西南地区云贵川三省2017—2020年学前教育发展的数据为例，分别从学前教育政策、城乡资源分配、乡村教职工配置三个维度予以分析。结果显示，该地区存在公共服务能力薄弱、城乡教育资源差距大、资源配置不足的问题。对此，建议从完善学前教育体制、扩大教育资源、缩小教师资源配置差距三个方面入手，促进西南地区学前教育与人口变动趋势协调发展。

关键词：“三孩”政策；学前教育；教育公平；资源配置

中图分类号：G619.2文献标识码：A文章编号：2095-6916（2024）15-0010-04

A Study on the Coordinated Development of Preschool Education and

Population Change Trends in Southwest China

— Taking the Data of Three Provinces of Yunnan， Guizhou and Sichuan

from 2017 to 2020 as an Example

Li YuhanLiu Rui

（Faculty of Education， Yunnan Normal University， Kunming 650500）

Abstract： Population and education are two factors that influence and restrict each other. With the implementation of the three-child policy as the research background， the data of the development of preschool education in three provinces of Yunnan， Guizhou and Sichuan in Southwest China from 2017 to 2020 are taken as examples， and analyzed from three dimensions： preschool education policy， urban and rural resource allocation， and rural teaching staff allocation. The results show that the the region suffers from weak public service capacity， a wide gap between urban and rural educational resources， and inadequate resource allocation. In this regard， it is recommended that a three-pronged approach be taken， namely， improving the preschool education system， expanding educational resources， and narrowing the gap in the allocation of teachers’ resources， in order to promote the coordinated development of preschool education and population change trends in southwest China.

Keywords： three-child policy; preschool education; educational equity; resource allocation

已有研究显示，由于学前适龄儿童数量的非规律性变化，不同地区学前教育的问题和短板各异。例如，在一些城市地区，政策影响效力减弱后，学前教育经费仍逐年增长，导致教育资源浪费［1］；而在某些农村地区，师资整体数量不足，教育资源分配不均等问题突出［2］。尤其是一些地区的农村幼儿园，经费投入不足，办学条件不达标现象更为严重［3］。2021年，国家实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，从长期发展趋势来看，学前教育应积极适应未来人口变化。

本文对“三孩”政策实施后，西南地区云贵川三省学前适龄人口教育机会公平、城乡生均经费支出差距和师资配备的现状进行分析，探讨三省学前教育发展的短板，为促进学前教育与人口变动趋势的协调发展提供参考。本文数据主要来源于教育部编纂的《中国教育年鉴》《中国教育经费统计年鉴》《中国教育统计年鉴》以及云贵川三省政府教育事业统计公报，时间跨度为2017年至2020年。

一、云贵川三省学前教育资源供给现状分析

（一）学前教育政策落实不到位，机会公平未得到充分保障

在公共政策领域，教育权公平的核心体现为公众平等地享有公共教育资源。教育机会作为最关键和最重要的教育资源，代表着个体接受特定类型和阶段教育的可能性。在这个基础上，确保学前适龄儿童均等获得教育机会显得尤为重要。

本文以3—6岁学前适龄儿童为主体，得到图1的结果，可以看出：四川省学前适龄儿童接受教育的人数逐年减少，这可能与当地教育资源配置和适龄儿童人口变动等因素有关；云南省学前适龄儿童接受教育的比重在三省中最低，但呈逐年上升趋势，表明该省在学前教育普及方面取得了一定成效；贵州省在园儿童增长率逐渐与适龄人口增长率持平，说明该省在学前教育普及方面取得了较为稳定的成果。

对比三省在园儿童和适龄人口增长率可知，二者之间并不一致，说明学前教育的公共服务能力存在问题。如图2所示，云南省在园儿童增长率高于适龄人口增长率，表明云南省学前教育的儿童数量增长显著，有望逐步缩小与适龄人口的增长差距；四川省适龄人口增长率超过在园儿童增长率，说明接受学前教育的儿童数量增长有限，低于适龄人口增长率；贵州省的情况较为理想，在园儿童增长率和适龄人口增长率基本持平，反映出学前教育的普及水平较高。

综上，近年来，我国学前教育事业取得了长足的发展，特别是在一些具有代表性的省份，学前教育普及率逐年提升，教育资源持续扩充，师资队伍逐渐壮大，为我国学前教育的健康发展奠定了坚实的基础。然而，尽管三省在学前教育普及方面取得了一定的成果，但仍然存在着一些问题和挑战，其中最为突出的是公共服务能力不足。首先，从教育资源来看，虽然三省在学前教育领域的投入逐年增加，但与发达地区相比，仍然存在较大的差距。其次，师资队伍建设是制约学前教育发展的一个重要因素。再者，公共服务能力不足还体现在政策支持和监管机制上。虽然三省出台了一系列政策来推动学前教育的发展，但在政策执行和监管方面仍存在一定的不足。

（二）城乡教育资源分配不均衡，学前教育质量有待提高

教育公平不仅要求公共教育资源的平等分配，还强调对社会弱势群体，尤其是乡村教育的政策倾斜，以减小城乡教育差距。这意味着，我们需要关注城市与农村之间的教育资源分配问题，确保每一个孩子都有平等接受教育的机会。根据2017—2020年西南三省学前教育生均教育经费支出城乡差异数据，我们可以看到，尽管城市和乡村的生均幼儿园教育经费支出逐年增长，但城市幼儿园的教育经费支出仍显著高于农村。这一现象表明，城乡教育差距仍然存在，且在一定程度上继续扩大。

深入分析图3中的数据，我们可以观察到四川省和贵州省乡村地区的在读儿童数量呈现出逐年减少的趋势，而城市地区的在读儿童数量则逐年上升。这一明显的变化揭示了适龄人口从乡村向城市的流动现象，这种流动不仅改变了城乡人口结构，还对教育资源分配产生了深远的影响。

令人感到欣慰的是，根据图4所展示的数据，三省农村幼儿园生均教育经费支出呈现出逐年增长的趋势，这无疑是实现教育差异性公平的有力证明。这意味着在政策的持续关注和大力支持下，乡村教育的发展势头正在逐步增强，为改善乡村教育质量奠定了坚实的基础。

图5呈现的结果揭示了现实存在的问题。云贵川三省依然存在城乡分化的生均教育经费支出体系。其中，贵州省的城乡生均经费比相对较小，表现出了一定程度的公平；四川省的城乡生均经费支出差异未见缩小，反而有所扩大，这无疑加大了城乡教育差距；云南省的城乡生均经费比保持在1.34左右，说明尽管农村幼儿园教育经费支出逐年增长，但与城市幼儿园的差距并未改变。

近年来，我国在教育领域取得了显著进步，这不仅是教育发展的体现，更是国家繁荣和社会进步的象征。特别是在城乡教育公平方面，我国取得了令人瞩目的成果。这得益于国家对教育的重视和投入力度的不断增加，使得农村地区的教育资源得到了明显改善，农村学校的教学设施得到了更新。此外，政府还实施了一系列政策，如农村义务教育经费保障机制、农村教师特岗计划等，以进一步促进城乡教育公平。尽管如此，我们必须承认在取得这些进展的同时，城乡教育公平问题仍面临着巨大的挑战。具体而言，教育资源在城乡之间的分配依然存在着不均衡现象。此外，城乡经济社会发展的不平衡使得城乡教育公平的实现面临更多的困难。

（三）乡村教职工数量整体不足，区域间师资配备存在差异

在我国偏远山区和贫困家庭出生的儿童，往往面临着教育资源严重不足的问题。根据我国教育部发布的《幼儿园教职工配备标准》（暂行），全日制幼儿园全体教职工与幼儿的比例应为1∶5至1∶7，半日制幼儿园的比例应为1∶8至1∶10。然而，实际情况却并不乐观。数据显示，云贵川三省城区、镇区、乡村的园所学生与全体教职工比例逐年缩小。尽管城区的生师比逐渐接近国家标准，但镇区和乡村的生师比与国家规定仍有较大差距，反映出师资配备存在区域性差异，镇区和乡村幼儿园的教职工数量严重不足。

如图6所示，贵州省的城区、镇区、乡村生师比在三省中相对较小，师资配置较为均衡；四川省的生师比相对较大，但逐年下降，表明四川省师资配备不足的问题正在逐步解决；云南省的生师比在三省中最高，虽然在2019年降至历史最低点，但在2020年出现小幅回升，说明云南省教职工数量不足的问题依然突出。

另外，乡村学前教育教师明显短缺，在城乡师资配置差异较大的情况下，乡村教师的工资福利待遇仍未得到显著改善。根据《2021中国教育经费统计年鉴》［4］可知，虽然云贵川三省乡村教师工资福利经费支出逐年增加，但城市教师的工资福利支出始终大于乡村教师，未能实现城乡教师工资福利的公平。此外，四川省城乡教师工资福利支出比逐年上升；贵州和云南两省的城乡工资福利比波动较小，三省的城乡教师工资福利均未实现公平。乡村教师的工资福利水平与城镇教师存在较大差距，这种差距不利于吸引及留住优秀人才到乡村幼儿园，从而影响乡村幼儿园的办学质量提升。

在深入探讨我国学前教育资源配置的问题时，我们不难发现，尤其是在乡村地区，师资配备方面存在显著的短板，这直接影响着学前教育的质量和普及程度。为此，有必要从多个角度对这一现象进行详细地剖析，并寻求有效的解决之道。从教育资源的分布情况来看，我国城乡之间的学前教育资源差距较大。城市地区的幼儿园数量多、设施完善，而乡村地区则相对匮乏。这种资源配置的不均衡，导致许多乡村儿童在接受学前教育时面临诸多困难。尤其是在师资方面，乡村地区的幼儿园往往难以吸引和留住优秀的教师，从而影响了教育质量。乡村地区师资配备不足的问题，既有历史原因，也有现实挑战。从历史角度看，城乡发展不平衡导致教育资源向城市集中，乡村地区的教育投入相对较少。从现实挑战来看，乡村地区的经济条件、生活环境等相对落后，发展机会有限难以吸引优秀的教师前来任教。此外，乡村地区的教师待遇普遍较低，职业发展空间有限，这也是导致师资配备不足的重要原因。

二、几点建议

（一）构建完善学前教育体制，全面实现普及普惠

为实现学前教育的公平，各省应构建完善的学前教育体制，以公办为主、民办为辅，确保学前教育的公益性。同时，丰富办园主体，提高幼儿园办学质量，满足多元化社会需求，增加入园人数。利用教育资源需求与适龄人口规模的正相关关系，搭建区域人口动态监测系统，以科学测算学前教育资源需求，适当扩大幼儿园招生规模，调整其布局，促进学前教育的公平化发展。

（二）理性扩充教育资源，促进城乡学前教育公平发展

为了缩小城乡生均经费支出差距，各省需要加大经济落后地区学前教育财政投入比例，完善资助体系。这不仅可以改善乡村幼儿园的办学条件，提高乡村幼儿园的办学质量，还可以吸引更多的乡村儿童入园接受学前教育。同时，加强乡村幼儿园的新建、扩建、改建工作，提高乡村幼儿园的毛入学率，为乡村儿童提供更多的学前教育机会。在扩充教育资源的过程中，各省要充分考虑城乡人口流动趋势，做好各地区幼儿园需求测算，避免盲目扩充乡村教育资源造成的浪费，确保教育资源的合理配置和有效利用。关注城市新增人口和流动人口集中地区，保障家庭经济困难儿童的普惠性学前教育，通过设立专项资金、提供奖补政策等方式，鼓励和支持社会力量参与学前教育，为这些儿童提供更多的学前教育机会。

（三）缩小教师配置资源差距，保障学前教育质量

为了实现学前教育质量的均衡提升，建议云贵川三省教育部门根据各区域适龄人口规模和教师需求量缺口，有针对性地扩大学前教育教职工规模。这不仅可以满足学前教育发展的需求，还可以为学前教育提供充足的人力资源保障。比如，各省需要提高乡村教师的工资福利水平，解决乡村教师配备和待遇保障问题，可以通过设立专项人才津贴、提供职业发展机会等方式，鼓励更多的教师前往乡村幼儿园工作。同时，加强对乡村教师的培训和教育，提高他们的专业素养和教学能力，为乡村儿童提供更高质量的学前教育服务。为了缩小三省各区域间的学前教育教师配置资源差距，三省教育部门应加强合作与交流，共同推动学前教育均衡发展。通过开展联合培训、分享教学经验等方式，提高各地学前教育教师的教学水平和综合素质。建立有效的监督和评估机制，对各地学前教育的发展情况进行定期检查和评估，确保学前教育质量得到全面提升。

参考文献：

［1］张伟.“全面二孩”政策对学前教育资源配置的影响：以江苏省为例［J］.企业科技与发展，2017（8）：115-117.

［2］刘超然.“全面二孩”政策对学前教育事业的影响及对策［J］.早期教育（教育科研），2020（4）：14-19.

［3］杨春菊.“全面二胎”政策下湘西少数民族地区农村学前教育资源配置现状及对策分析［J］.当代教育论坛，2018（5）：83-88.

［4］教育部财务局，国家统计局社会科技和文化产业统计司.2021中国教育经费统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2022.

作者简介：李愉涵（1998—），女，汉族，云南昆明人，单位为云南师范大学教育学部，研究方向为人力资源管理。

刘瑞（2000—），女，汉族，云南宣威人，单位为云南师范大学教育学部，研究方向为心理健康与心理咨询。

（责任编辑：冯小卫）