舆情管理在招标异议处理中的重要性及策略

[摘 要]招标采购通常以公开的方式进行，从而接受社会监督，达到体现公开原则的目的。招标过程中出现异议不仅会引起利害关系人的关注，一些重大项目还会引起社会的广泛关注。随着网络发展，社会监督越来越多地通过网络实现。当前，招标活动作为一项高社会敏感性的工作，极易引起社会关注，刺激网民的好奇心理，成为各类媒体新闻和众多网友关注的重点。招标异议处理中及时地开展舆情管理不仅能够反映招投标各主体及相关人员对招标项目的看法，而且能够最大限度地减少舆情造成的负面影响，维护企业形象和利益。因此，新媒体背景下招标异议处理中的舆情管理成为摆在企业面前的一项重要课题，具有至关重要的意义。

[关键词]舆情管理；异议处理；招标

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）15-0010-03

某能源企业开展充电设备采购项目，按照集中年度框架协议进行公开招标，项目估算金额5亿元。为尽快开展相关业务，业主单位对时效性要求极高，同时该领域较新，采购标的物所属市场属于高度竞争状态，可借鉴的成功经验少，项目招标工作实施面临多重压力。为确保招标工作顺利推进，ZY招标机构深入细致地做好与招标人的前期介入工作，协助招标人做好市场调研，了解市场竞争状况及潜在投标人的有关情况，协同招标人制定适合项目特点的招标方案，高效完成文件编制。

在招标公告挂出后，ZY招标机构收到了多份异议，同时网络上不断出现关于本项目的舆情，社会中关注该项目的主体通过微信视频公众号发布相关视频，内容涉及本次招标项目的分析与评论，其中不少言论导向误解招标意图，该视频转发数多达2836次，点赞人数和关注人数多达663人，跟帖数多达77条，评论中存在大部分消极评论甚至歪曲事实的现象，为招标的推进造成了极大负面的影响。

ZY招标机构立即启动舆情管理预案，结合相关网络舆情与招标人沟通，分析研究舆情相关信息、风险及应对措施，完成了舆情风险分析，拟定了应对措施，完成了舆情上报等流程。同时，ZY招标机构成立舆情管理小组，组织骨干力量逐条梳理招标文件，逐条讨论并答疑解惑，在最大限度地满足招标人和投标人合法利益的基础上，ZY招标机构进行了主动澄清，编制了评分标准索引，逐项明确评分方法、计算方法、评审依据等，力求做到投标人无歧义理解，评标委员会无歧义评审。ZY招标机构全面梳理招标文件中需要承诺的事项，编制了承诺目录，起草了通用承诺书格式和专用承诺书格式。由于澄清答疑较多，本项目主动延期开标时间，最大限度地避免不必要的否决投标情况出现。经过深入细致的工作，项目如期开标，中标结果的公示期间收到的函件均为无效质疑，评标结果经受了社会层面的监督，保障了项目的顺利开展。

一、舆情成因分析

招标采购作为一项社会高度敏感的工作，其透明度和公开度要求不断强化，在实际招标投标中双方的纠纷矛盾呈现出不断增加的趋势。ZY招标机构作为某集团公司下属内部招标代理机构，实施的招标项目具有技术专业性要求高、标的金额大等特点。较高的标的金额容易引起市场上的关注，但高门槛的技术复杂性又不易被行业外理解，一些招标条件和要求往往需要反复解释才能被一些没有从事过该领域的潜在投标人理解。

现阶段正处于网络自媒体时代，人人都可以拥有发声的平台，能够按照自己的想法发表意见。一些自媒体会通过爆炸性消息吸引公众关注，热衷于寻找热点、爆点，用夸张的标题博取眼球，追求更大的关注度。该项目估算金额高，竞争激烈，关注度高，招标工作对集团公司新能源转型战略实施具有重要意义，正好为自媒体用于赚取流量。

此次采购标的物为目前炙手可热的新能源汽车充电设备设施相关物资采购。大部分物资设备处于市场开发初期，技术标准竞争激烈，各个厂家的技术路线和与之配套的技术成熟度均不相同。公告挂出后，购买招标文件的单位多达200余家，在高度竞争的市场格局下，该项目的招标环境变得尤为敏感，形势极其严峻。甚至部分商家为了自身利益，采用雇用“网络水军”等方式攻击竞争对手，扰乱招投标秩序，对招标采购的顺利开展造成严重影响。

二、招标异议与舆情管理的关系

（一）招标异议的来源

一是招标人与招标代理机构对于招标技术细则以及产品市场情况的熟悉程度存在一定的不足，因此招标文件很难做到制定的策略完全符合市场规律与项目要求，投标人发现招标文件的问题时会提出异议。

二是招标文件的条款不清晰或不完整，投标人与招标人存在理解偏差时会提出异议。

三是招标中的评标过程是保密的，评审结果由评标委员会评审得出，在投标人落选后不会交代其方案存在问题的细则。因此，投标人很容易对评标综合成绩产生异议。

（二）招标异议的特点

一是多样性。目前的异议种类有资格预审文件异议、招标文件异议、开标异议、评标结果异议等。

二是时效性。相关法律法规、集团管理规定对异议提出、异议处理时间均有相应的规定。

三是有效要素性。相关法律法规、集团管理规定对异议的提出主体、提出时间、提出的事实依据等均有要求，如果不满足规定条件，则无法构成有效异议。

四是处理规范性。相关法律法规、集团管理规定对异议的受理渠道、异议的处理流程、异议的答复形式均有要求。

（三）舆情管理对招标异议处理的重要性

1.招标异议处理中舆情的特点

在招标异议处理过程中，随着舆情的出现，如果出现不良引导，会给企业带来负面影响，尤其在具有“重、大、新、急、特”特征的项目招标过程中，舆情管理给招投标异议带来了新的挑战，它具有以下特点。

一是渠道多源化。在案例中，ZY招标机构最初通过微信视频公众号发现舆情，通过调查发现已有多个主体通过不同的社交平台发布相关视频，内容涉及本次招标项目的分析与评论。由于互联网上微信、微博、微视、短视频等新媒体渠道不断涌现，网络舆情渠道多源化的未知成分使人们难以预判。

二是传播高速化。该视频在短短数日内转发数多达2836次，点赞人数和关注人数多达663人，跟帖数多达77条。互联网的发展为信息传递开辟了通道，信息传播便捷迅速，各种类型的信息几乎能实时发送、接收以及再次转发，短时间内受到广泛关注。

三是内容肆意化。ZY招标机构仔细核实该视频内容，发现视频中博主在不了解招标项目的基本情况下进行了一系列主观臆断，内容不实，部分内容对企业形象有损害。可以看出，信息爆炸时代充斥着大量错误信息，这些信息通过语言的包装或组合，恶意炒作，导致网络信息真假难辨。

2.招标异议处理中舆情管理的必要性

常规的异议处理方式经过实践证明可以解决大部分问题，但在当前的网络时代，单纯的招标过程工作推进在不良舆论引导下就显得力不从心，招标人、投标人会随着舆情的发酵对招标过程的真实性、公正性产生怀疑或焦虑，为招标工作的有序推进，甚至企业形象带来不利影响。

在大数据时代，任何主体都可以通过新媒体成为舆情发散源，产生“蝴蝶效应”，在“重、大、新、急、特”项目中，舆情管理的作用尤其突出。在网络舆情出现的情况下，招标工作如何体现“公开、公平、公正、诚实信用”的原则显得尤为重要。需要辅以正确的舆论导向，让招标人有信心、让投标人安心、让社会公众放心成为招标代理机构在招标采购开始过程中需要重点关注的内容。有必要在招标实施过程中同步开展舆情管理，适时、妥善地响应舆情热点，可以减少招标过程中遇到不必要的干扰，确保采购时效，有序推进采购流程。

三、招标异议相关舆情管理的措施

（一）夯实管理制度建设，构建信息发布机制

政府作为网络舆情应对的重要主体，应积极出台相关法律法规并不断加以完善，构建信息发布机制，引导自媒体及网民科学、合法地发布及传播信息。

其中，针对散播网络谣言的相关法律的设置与完善至关重要。实际上，当前各种恶劣的社会舆情的产生，有很大一部分都与网络谣言有着密切联系。因此，政府应积极出台法律法规，明确对谣言散播行为的惩处，约束媒体及网民。

与此同时，政府需要明确信息发布机制，为广大自媒体及网民发布信息提供规范和标准，引导其在网络上正确发布信息，以免误发违法违纪内容。只有在完善的法律前提下，网络舆情的应对才能摆脱道德感、社会责任感约束下的不确定性，使舆情得到有效控制[ 1 ]。

（二）加强舆情监控，实现提前预警报警

由于自媒体时代的网络舆情有着极强的突发性与敏感性，往往会在短时间内快速传播和爆发，难以应对和控制。企业相关管理部门应编制舆情管理的相关预案，对网络舆情采取监控管理，时刻关注事件发展，对发现的情况及时跟踪并处理，应尽量在舆情爆发前加以引导和管理，将其负面影响降至最低。如果发现有失控趋势，相关管理部门应立刻进入预警状态，在网络舆情大范围爆发前对其实施有效控制。

（三）实施招标项目升级管控，实行过程监督

针对可能会出现网络舆情或已经出现网络舆情的项目，企业应对舆情相关问题进行针对性核实和专业性研判，确保招标工作程序和招标文件等内容不存在违反法律法规等问题。同时，企业应成立专项工作组，对项目实施升级管控，实施全过程跟踪指导，招标实施部门对项目具体情况定期向上级部门汇报。相关管理部门应按照突发网络舆情应急工作程序，提前做好舆情研判，制定舆情应对方案，在上级部门的指导下快速处置突发事件。招标管理部门和纪委部门应加强项目评审过程监督以及评审结果的复核，预防并及时处理招标过程异议。

四、舆情管理的发展趋势

随着新媒体时代的到来，人工智能在撰写文章、新闻发布方面实现了新闻采集的智能化，新闻生产、新闻分发的自动化。采用ChatGPT可以生成语言流畅、行文逻辑严密的文章，通过人工智能手段生成图片、视频等不同形式的新闻内容，在各个平台网站上发布。海量的信息和快速的传播效率，给企业在虚假信息的筛选、溯源、正确舆情引导等方面都带来了巨大的挑战，企业在舆情管理的工作上越来越困难。

“造谣一张嘴，辟谣跑断腿”，体现的就是网络谣言的危害严重，其会严重扰乱网络秩序，辟谣事实上会消耗社会资源，需要花费海量人力和物力。在跟踪网络舆情和筛选正确舆论引导上，传统的人工跟踪筛选法很难及时获取真实的舆情，无法解决互联网带来的信息过载等问题。如何有效地减轻信息过载，快速地找到所需信息，并分析舆情的发展趋势是舆情管理的难点。现阶段，人工智能中的深度学习技术已经在互联网信息检索中体现出巨大的潜力和影响力。

首先，采用自然语言处理（Natural Language Processing，NLP）技术能够实现自动文本摘要的生成，自动提取文档中的关键信息，为使用者提供快速概览，能够有效减轻信息过载。

其次，利用人工智能技术分析文章中的文字信息和语法结构，能够实现文章的语义理解与意图识别，尤其是同时着力于图像与多媒体信息检索，将人工智能技术应用于人工筛查困难的图像和视频类的多媒体信息检索[ 2 ]，能够快速地找到所需信息。

最后，在解构相关信息载体的内容后，提取出关键信息内容，再使用大数据模型来分析其主要意图，分析舆情的发展趋势。

网络舆情传播主要依托文字、图片、视频等形式在不同社交平台流转，企业同样可以采用人工智能、技术赋能的互联网信息检索技术实施筛选、跟踪、溯源，及时掌控网络舆情。通过人工智能技术，企业可以实现快速、精准筛选，降低舆情跟踪、分析汇总的成本，甚至预判下一步可能存在的舆情爆发点，为舆情管理工作提供有力的决策支持。

五、结语

企业应充分认识到异议处理中舆情管理的重要性，应建立有效的舆情风险预警机制，完善突发网络舆情应急工作程序，对项目进行升级管控并对项目实施全过程监督，以增强企业的社会责任感、公众信任度及市场竞争力[ 3 ]，对建立统一开放、公平有序的招投标市场，规范行业市场作出积极贡献。

参考文献：

[1]郭燕波.自媒体时代做好网络舆情应对的思考与对策[J].传播力研究，2019（16）：280.

[2]解皓.人工智能信息处理技术在网络信息检索中的应用[J].信息记录材料，2024（01）：133-135.

[3]金晶，方鑫，卢杰明，等.电力企业舆情风险预警与危机公关策略[J].现代企业文化，2023（27）：25-28.