公共管理视角下城市软实力提升策略分析

[摘 要]随着时代的快速发展，城市软实力已成为现代城市发展不可或缺的重要支撑。城市软实力不仅关乎城市的形象、声誉和吸引力，更涉及城市的经济、社会、文化等多方面的发展。在公共管理视角下，城市软实力的提升需要政府的推动和引领，更需要全社会的共同参与和努力。基于此，文章从公共管理的角度出发，深入探讨城市软实力在现代城市发展中的重要性，分析提升城市软实力的有效策略，针对城市在提升软实力过程中面临的主要挑战，提出相应的对策与建议，以期为城市软实力的提升提供有益的参考与建议。

[关键词]城市软实力；公共管理；文化建设

中图分类号：F290；TU984 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）15-0001-03

一、城市软实力在现代城市发展中的重要性

（一）增强城市吸引力和竞争力

城市软实力在提升城市吸引力和竞争力方面扮演着举足轻重的角色。一个城市如果拥有深厚的历史文化底蕴、独特的文化氛围以及源源不断的创新活力，无疑将成为吸引人才、资本和游客的磁石，这些资源的汇聚不仅能为城市经济注入源源不断的活力，推动产业结构的优化升级，而且能提升城市的好感度与知名度，塑造特有的城市形象。在全球化和城市化的大背景下，城市之间的竞争愈发激烈，城市软实力逐渐成为城市综合竞争力的重要部分，提升城市软实力对于城市在激烈的竞争中脱颖而出有着至关重要的作用[ 1 ]。通过持续不断地提升城市3x5pdDdy21naJBvj13nIdUr0do3EtBq+XXYtzLczZjY=软实力，城市能够形成独特的竞争优势，吸引更多的优质资源，实现经济的跨越式发展，进而在全球舞台上占据更加重要的地位。

（二）促进城市可持续发展

在推动城市可持续发展的道路上，城市软实力发挥着重要的作用。城市软实力的发展并不仅仅局限于经济增长，而是涵盖了社会、环境和文化等多个维度的全面发展。深化城市软实力建设，能够更好地保护城市的历史文化遗产，传承独特的城市记忆，为城市未来的发展奠定更深厚的文化基础。同时，城市软实力的发展还能有效改善人居环境，提升城市品质。实施优化城市规划、完善基础设施、加强环境治理等措施，能够创造更加宜居、宜业、宜游的城市环境，满足人民群众日益增长的美好生活需求[ 2 ]。

此外，城市软实力的发展还能提升城市的创新能力和包容性，激发城市的创新活力，吸引各类人才汇聚，形成多元化、包容性的社会氛围，为城市的可持续发展提供不竭的动力。

（三）提升城市国际影响力

在全球化的今天，城市软实力已成为提升国际影响力的关键因素。一个城市若拥有强大的软实力，便能更有效地在全球舞台上传播其独特的文化价值观，深化与其他国家和地区的交流与合作。通过精心策划和举办文化节、艺术展览、音乐会等国际性的文化活动，城市能够向世界展示其独特的文化魅力和创新精神，在国际上树立起独特的品牌形象。

此外，积极参与国际事务，如国际论坛、合作协议签署等，能够增强城市的国际影响力，为城市带来更多的发展机遇和合作空间。通过与国际社会的广泛交流与合作，城市能够学习借鉴先进的理念和技术，推动经济、文化、科技等领域的全面发展。

二、公共管理视角下的城市软实力提升策略

（一）加强城市文化建设，提升文化影响力

城市文化建设是提升城市软实力不可或缺的一环，为深化对城市文化的挖掘与传承，必须重视和保护城市的历史文化遗产，确保这些宝贵的文化财富得到妥善保存与传承。应积极发展具有地方特色的文化产业，将传统文化与现代元素相结合，提供独特的文化产品和服务，满足市民和游客的多样化需求。

此外，培育多元化的文化氛围也很关键，举办各类文化活动、艺术展览、音乐节等，不仅能够丰富市民的精神文化生活，而且能吸引更多外来游客，增强城市的吸引力和影响力。在这个过程中，城市应形成自己独特的文化品牌形象，向世界展示其独特的文化魅力和创新精神。

（二）推动创新发展，提升创新能力

在现代城市发展中，创新已成为提升城市软实力的关键驱动力。从公共管理视角来看，推动创新发展需全面而系统地展开。城市应加大对创新的投入力度，不仅要提供资金支持，更要营造有利于创新的政策环境，鼓励企业、高校和科研机构积极投身创新活动，其中包括提供税收优惠、研发补贴等激励措施，以及简化审批流程、优化营商环境等。城市还应推动产学研用深度融合，形成协同创新体系，确保科技成果能够迅速转化为实际生产力[ 3 ]。

加强知识产权保护，维护创新者的合法权益，也是创新机制中不可或缺的一环。城市应加强创新人才队伍建设，通过优化人才引进政策、提供良好发展平台等方式，吸引和培育高层次创新人才。这些人才将成为城市创新发展的重要支撑力量，推动城市在科技、文化、经济等各个领域取得新的突破。

（三）增进社会和谐，增强社会凝聚力

社会和谐是城市软实力提升不可或缺的基础。为了增进社会和谐，公共管理必须聚焦民生，强化社会保障体系，确保每一位市民都能享受到公平、高质量的公共服务。这要求政府不仅要关注经济发展，更要关心弱势群体的福祉，推动社会公平正义。

社区作为城市的基本单元，其凝聚力直接关系到城市的整体和谐。因此，加强社区建设，推动社区自治和居民参与，对于增强社会凝聚力至关重要。通过搭建居民交流平台，鼓励居民参与社区事务管理，可以增强社区的归属感和凝聚力，为城市的软实力提升提供坚实的社会基础。

（四）优化政府治理，提升治理效能

政府治理的优化对于提升城市软实力具有决定性的作用。为了达成这一目标，需推进政府职能转变，简化行政流程，减少不必要的干预，以释放市场活力和社会创造力。政府应加强自身建设，提升决策效率和执行力，确保政策能够迅速、有效地落地实施。同时，透明度是增强政府公信力的关键。政府应主动公开透明自身信息，接受社会公众的监督，确保政策制定和执行过程中的公正。

（五）扩大国际交流与合作，提升国际影响力

在全球化的今天，扩大国际交流与合作对于提升城市国际影响力至关重要。为了增强城市的软实力，城市应积极融入国际舞台，参加国际组织和国际会议，与国际社会建立广泛的联系和合作。

首先，通过参加国际组织和国际会议，城市能够与国际社会进行深度对话和交流，分享城市发展经验，学习国际先进理念，提高国际地位，提升全球影响力[ 4 ]。

其次，促进城市文化、教育、科技等领域的国际交流，是增强城市国际影响力的关键途径。国际交流不仅可以增强城市的文化魅力，而且可以推动科技创新和人才培养，为城市可持续发展注入新动力，助力城市在全球舞台上展现更强影响力。

三、城市在提升软实力过程中面临的主要挑战

（一）文化多样性与融合的挑战

在全球化的浪潮中，城市的文化多样性愈发显著，成为推动城市文化繁荣的源泉。然而，这种多样性也带来了融合与共存的难题。城市中的不同文化群体，各自承载着独特的价值观和传统，如何在保持各自特色的同时，实现文化的交流与融合，成为城市提升软实力过程中的重要课题。文化冲突和误解是这一过程中的潜在风险。由于文化差异的存在，不同文化群体之间可能产生误解和隔阂，甚至导致社会矛盾的激化。因此，城市管理者和文化工作者需要高度警觉，认真对待这一问题，应致力于推动跨文化的交流与理解，为不同文化群体提供交流与互动的共享平台，增进彼此的了解。

（二）创新资源竞争与整合的挑战

在城市软实力建设中，创新资源的竞争与整合是绕不开的话题。

首先，创新资源的分布不均导致城市在创新竞赛中处于不同的起跑线。一些城市凭借其独特的地理位置、经济基础和人才优势，聚集了大量的创新资源和人才，而另一些城市则面临资源匮乏的困境。

其次，创新资源的整合并非易事。创新活动往往涉及多个领域和多个主体，包括政府、企业、高校和科研机构等。如何协调这些主体之间的利益关系，形成有效的创新合力，是城市在整合创新资源过程中必须面对的挑战。

最后，创新资源的竞争日趋激烈。随着全球化的深入发展，城市之间的创新竞争已经从区域扩展到全球。为了吸引和留住创新资源，城市需要不断提升自身的创新能力和吸引力，这要求城市在创新政策、创新环境和服务等方面付出更大的努力。

（三）社会治理复杂性与多元化的挑战

在城市软实力提升的道路上，社会治理的复杂性与多元化构成了严峻的挑战。城市作为社会发展的前沿阵地，面临人口流动、环境保护、交通拥堵、公共安全等一系列复杂的社会问题。这些问题不仅涉及面广，而且相互交织、相互影响，使得社会治理的难度日益加大。与此同时，社会治理的主体也日益多元化。政府、市场、社会组织和公众等各方力量共同参与到社会治理的过程中，形成多元共治的新格局。然而，如何在这一新格局中协调各方利益，确保各方在参与社会治理中发挥相应的作用，成为城市在提升软实力过程中必须解决的关键问题。

四、提升城市软实力的对策与建议

（一）加强文化品牌建设，提升城市文化影响力

在提升城市软实力的道路上，文化品牌建设具有举足轻重的地位。一个城市的文化品牌，是其独特文化资源和历史底蕴的集中体现，也是其文化影响力的重要载体。为了提升城市的文化影响力，必须深入挖掘和提炼城市的文化精髓，将独特的历史故事、传统习俗、艺术形式和民间文化等元素融入文化品牌建设之中。通过精心策划和举办各类文化节、艺术节等活动，可以充分展示城市的文化魅力和创新活力，进而打造具有地方特色的文化品牌[ 5 ]。同时，加强对文化遗产的保护和传承也是提升城市文化影响力的重要一环。通过科学规划和合理布局，将文化遗产保护与城市发展相结合，推动文化与旅游的融合发展，使城市的文化影响力得到进一步提升。

（二）加大创新投入，培育创新生态

创新是城市软实力的核心驱动力。为了培育充满活力的创新生态，城市需要全面加大创新投入。这不仅包括资金扶持，以推动科技创新和产业升级，更包括人才培养和政策支持，激发全社会的创新热情。城市应鼓励企业、高校和科研机构等多元主体，积极投身创新活动，促进产学研用深度融合。同时，应营造一个开放包容的创新环境，让创新理念和技术能够自由流通、碰撞，形成创新的火花。此外，城市还应积极与国际创新资源对接，引入国际先进的创新理念和技术，增强国际竞争力，持续提升城市软实力。

（三）提升社会治理水平，增强社会凝聚力

社会治理水平的提升是增强城市软实力的基石。为了营造更加和谐稳定的社会环境，城市需推动社会治理向精细化、智能化和人性化发展。建立健全社会治理体系，确保政府、市场和社会三方能够良性互动，共同应对社会挑战。建立社会组织和公众参与社会治理的机制和渠道，激发社会活力，形成共建共治共享的社会治理格局。同时，城市应关注社会问题的预防和化解，提高公共服务水平，让市民切实感受到城市的温暖和关怀。强化法治建设，保障市民权益，维护社会公平正义，筑牢城市和谐稳定之基。提升社会治理水平，增强社会凝聚力，为城市软实力注入强劲动力，共同营造更加公正、和谐、有序的城市环境。

五、结语

城市软实力作为现代化城市发展的重要支撑，其提升对于增强城市竞争力与推动城市可持续发展等有着重要的意义。在公共管理视角下，通过加强文化建设、推动创新发展、增进社会和谐、优化政府治理以及扩大国际交流等多方面的策略，可以有效地提升城市软实力。然而，城市在提升软实力的过程中也面临着诸多挑战，如文化的多元性与融合、创新资源的竞争与整合、社会治理的复杂性与多元化等。为了应对这些挑战，需要制定更为精准有效的对策，加强政策引导和支持，推动社会各界的广泛参与，共同推动城市软实力的全面提升和城市的可持续发展。

参考文献：

[1]班保申，周晓焱.大庆精神与城市“软实力”管理路径研究[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2012（1）：160-162.

[2]王丹.融合时代城市文化建设策略研究——从公共管理视角[J].中国报业，2024（04）：76-78.

[3]欧光耀，曾长秋.城市文化与管理：培育城市精神的关键路径[J].宜春学院学报，2022（02）：41-46.

[4]孙悦凡.城市文化软实力建设的困境与提升路径研究[J].文化产业研究，2023（01）：274-285.

[5]霍雨慧.城市管理视角下对提升城市软实力的几点思考[J].今日科苑，2010（10）：32-32.