强化督学队伍建设 助推“双减”政策落实

摘要：为了推进和落实“双减”政策，平潭综合实验区以责任督学为举措，尝试突破现有责任督学队伍建设的困境。文章分析责任督学推进“双减”政策落实面临的困难，得出责任督学队伍建设存在管理依据不明，相关制度尚不健全、实操性不强，缺乏有效激励机制，工作方式尚不明确，工作经费紧张，部门协作配合有限等结论。在未来的发展过程中，平潭综合实验区要制定有针对性的解决对策，以此提高责任督学队伍建设质量，更好地贯彻落实“双减”政策。

关键词：“双减”政策；责任督学；队伍建设；督导；教育质量

中图分类号：G526.4文献标志码：A文章编号：1008-3561（2024）22-0049-04

基金项目：本文系福建省教育科学规划2022年教育督导专项课题“责任督学队伍助力‘双减’政策纵深落实的行动研究”（序号30）阶段性研究成果

责任督学挂牌督导是对学校依法办学行为进行监督，指导和帮助学校改善管理和提升教育教学质量的重要工作。尤其是在实施“双减”政策以后，责任督学能够督促学校更好地贯彻落实“双减”政策，指出学校在“双减”政策实施中存在的不足，并责令整改，保证“双减”政策达到预期目标。平潭综合实验区高度重视责任督学队伍建设，并印发《平潭综合实验区教育督导工作制度》，以此为平潭综合实验区责任督学队伍建设建立框架，让责任督学在贯彻落实“双减”政策中发挥重要作用。

一、责任督学的职责与使命

1.开展教育监督评估

责任督学主要职责是开展教学监督评估，而学校是责任督学督导的对象。学校要支持“双减”政策的落实，对教师、学生提出相应要求，还要对教师有偿补课予以禁止，并在实施中履行监督检查职责[1]。根据《平潭综合实验区教育督导工作制度》的通知要求，平潭综合实验区教育督导由实验区管委会负责。在“双减”背景下，责任督学要履行听取被督导单位教学汇报、参与教育教学活动、查阅有关文件及账目、组织召开座谈会、开展问卷调查及访谈、进行现场检查、对被监督对象违法违规行为进行处理等一系列职责，从而提升平潭综合实验区教育质量。

2.重视学生权益保障

责任督学应重视学生权益保障，尤其是保障学生学习权利。责任督学要高度重视学生学习情况监督，如学生的学习成绩、学习方法，并及时与家长进行沟通，解决学生学习过程中遇到的问题。责任督学要做好家长工作，引导家长积极响应“双减”政策。平潭综合实验区在2022年督导检查报告中提到，要通过家长会、致家长一封信等方式，加强政策宣传，让家长熟悉“双减”政策导向，积极转变育儿观念，形成家校协同共育的局面，助力“双减”政策的有效落实，既要减轻学生的压力，也要保证学生的权益。

3.促进教师专业发展

责任督学的职责还包括促进教师的专业发展，定期对教师教学计划、教材使用情况、课堂教学实施监督，并提供专业性的指导。在“双减”政策实施之后，教师都要根据要求调整教学计划，尤其是要减轻学生负担，重在减负提质。责任督学通过一系列的督导行为，能为教师开展教学工作提供指导[2]。平潭综合实验区在2022年督导检查报告中提到，责任督学要加大作业设计教研工作的推进力度，汇聚更多专业教职人员的力量，为教师设计符合“双减”政策要求的作业提供参考，使教师通过丰富作业形式、凝聚作业内容来减轻学生作业压力，提升作业精准度。

4.落实违规追责整改

责任督学既要做到监督到位，又要做到问责明确，纠正学校、教师出现的违反相关法律法规、违背“双减”政策精神的行为，并对相关责任人进行追责。平潭综合实验区督导落实情况报告显示，“双减”政策实施以来，12所校外学科培训机构已经终止办学、5所转为非学科培训、16所登记为非营利性机构，并且要求培训机构自查自纠，定期填写自查表、整治清单，查处14家违规开展学科培训的机构，查处1名教师违规组织培训，以严格的督导工作营造良好的“双减”政策实施环境。

二、责任督学推进“双减”政策落实面临的困难

1.管理制度尚不健全

目前，我国并未出台关于责任督学的法律法规，仅有教育部印发的《督学管理暂行办法》，以此强化国家教育督导，但是《督学管理暂行办法》缺乏法律强制效力，难以得到有效贯彻落实。各地教育部门也根据《督学管理暂行办法》出台相应的实施细则，但配套制度无法跟上责任督学实际工作发展的需要，导致督导工作实施中存在一定困难。尤其是“双减”政策出台后，各地教育部门责任督学实施细则并未跟上，导致责任督学队伍管理缺乏依据[3]。从平潭综合实验区的实际情况来看，本区域教育部门及相关单位出台的政策文件并不涉及实施细则，导致平潭综合实验区在开展责任督学工作及队伍建设时依据不足，无法依照科学的流程及有效的方法实现责任督学队伍建设。

2.缺乏有效激励机制

责任督学挂牌督导是提升教学质量的长期工作，是监督评价教学质量的重要举措，需要严格依照标准流程开展工作。但现有责任督学督导缺乏有效的激励机制，无法充分调动责任督学队伍的积极性。我国责任督学尚处于初级阶段，还未对责任督学开展程序进行规范，导致责任督学难以达到预期目标。从平潭综合实验区的实际情况来看，尽管《平潭综合实验区教育督导委员会办公室关于开展2022年秋季开学工作督导检查的通知》规定了责任督学内容包括教育教学、校园安全工作等一系列工作，但并没有规定具体的操作流程及标准，更没有提及相应的奖惩机制，导致责任督学工作实操性不强。同时，由于并未实施相应的激励机制，责任督学队伍中的个别工作人员存在“干多干少一个样”的心态，并没有积极投入到督学工作中，出现形式主义的工作现象，没有严格履行监督职责。

3.责任督学工作方式尚不明确

《督学管理暂行办法》赋予了督导队伍相应的权利，但没有详细规定履行职责的正确方式[4]，如并未规定责任督学的周期、责任督学的人数、责任督学入驻被监督单位的方式等，导致责任督学队伍开展工作方式多样，未形成统一的、标准的督学工作模式。以平潭综合实验区“双减”督导为例，平潭综合实验区责任督学队伍是根据本区域教育督导机构要求，或接收到人民群众的投诉或举报，才开始到被监督单位开展工作，自身并没有形成系统的督学规划。平潭综合实验区除了履行职责时机不明之外，由于责任督学队伍人员有限、工作时间有限，往往难以开展深入的调查，从而无法发现可能存在的问题，更让责任督学工作陷入形式主义陷阱。

4.工作经费紧张，部门协作配合有限

督导的经费来源以地方政府财政支出为主，但各地政府用于投入教育事业的经费有限，且更多经费都用于基础设施建设，用于责任督学队伍建设的经费就相对匮乏，导致责任督学队伍成员薪酬待遇不高，工作积极性下降。在“双减”政策背景下，责任督学工作涉及政策、财务、教学教研、安全等，单纯由责任督学队伍自行完成并不现实，需要与当地其他部门协同配合。但是，其他部门自身工作任务也十分繁重，配合责任督学开展监督工作的力度有限，效率受到影响。以平潭综合实验区责任督学队伍为例，平潭综合实验区责任督学队伍的资金多由本区域政府及相关教育部门负责，但由于区域经费紧张，能够投入到责任督学的领域比较有限，而责任督学工作的开展又需要经过漫长的调查，才能发现被监督单位可能存在的问题，导致责任督学队伍经费不足，往往在短期内快速结束调查，或由被监督单位主动汇报，督学效果相对有限。此外，平潭综合实验区责任督学队伍在开展调查的过程中，还需要其他单位予以配合，如市监部门、税务部门等，但平潭综合实验区责任督学队伍无权要求这些部门提供相应的材料文件，导致对被监督单位的调查无法高效开展，难以达到预期的效果。

三、责任督学推进“双减”政策落实完善的策略

1.依法确定责任督学制度，明确责任督学行动规范

法律法规、政策文件是开展责任督学的重要依据，尤其是“双减”政策实施后，责任督学工作的重点发生变化，需要责任督学队伍重点关注“双减”政策的落实情况，更需要地方政府及教育部门出台新的政策文件，用于指导“双减”政策背景下责任督学工作的开展。一方面，拟定《“双减”政策背景下平潭综合实验区责任督学工作实施细则》（以下简称《细则》）。平潭综合实验区教育督导委员会办公室可出台细化的督学责任制度，明确不同岗位、不同工作人员在督学中的职责，并详细规定具体实施流程。《细则》要覆盖工作范畴、工作目标、工作职责、工作任务、工作程序、工作要求、工作制度、工作保障等内容，既要为责任督学队伍成员明确工作方向，确保其能够正确地履行职责，还要为学校提供行为规范参考，确保学校严格依照督学规定推行“双减”政策。另一方面，严格督促教师依照《细则》开展督学工作。责任督学应明确自身在推进“双减”政策落实中需要履行的职责，指导学校制定“双减”政策实施方案，督促教师认真落实作业减负，并畅通举报投诉窗口，允许学生及家长匿名举报。

2.明确责任督学操作标准，建立责任督学考核机制

为了把“双减”政策更好地落实到基层，应通过健全责任督学操作标准，为责任督学队伍成员履行职责划定边界。责任督学队伍要意识到自身的使命，以严格的制度规范、操作流程为依据，认真履行自身的责任，并对照绩效考核机制，客观公正评价督学岗位履职情况。一方面，修改完善《责任督学工作手册》，详细规定责任督学队伍成员履职行为，如教师作业布置检查流程、课后辅导检查流程等，通过详细的督学流程及督学标准，为责任督学队伍成员提供详尽的指导，也让学校及教师在落实“双减”政策的过程中获得相应的标准，便于自身开展工作。另一方面，建立责任督学考核机制。应进一步健全考核内容，明确不同考核的标准设置，并在认真听取责任督学队伍成员意见后实施。在实施过程中，要以月度、季度、年度为单位，以量化的方式进行考核，并根据考核成绩实施奖惩，将绩效考核与责任督学队伍成员薪酬、福利待遇、职务晋升、培训机会挂钩，通过绩效考核结果的多元应用，督促责任督学队伍成员认真考核。此外，还应做好评优评奖工作，树立责任督学典型模范，并对优秀责任督学人员进行表彰，号召其他责任督学队伍进行效仿学习，共同提升责任督学水平。

3.提升责任督学专业素养，完善责任督学工作方式

由于责任督学选聘标准尚不完善，部分成员专业素养欠缺，应通过开展各类培训活动，提升责任督学队伍成员专业水平。同时，为了确保责任督学工作到位，还要对责任督学工作人员的工作方式进行优化，尤其是引入“一帮一”督学活动，以此提高督学队伍的整体水平。一方面，应定期对责任督学队伍开展培训，通过聘请专业讲师到岗开展讲座、讨论会，围绕责任督学日常工作进行研讨，共同确定有效的责任督学方式方法，尤其是涉及“双减”政策落实的新内容，要作为讨论的重点，为责任督学队伍成员落实“双减”政策提供指导[5]。同时要积极鼓励督学成员外出参与进修培训，到其他省市学习先进的督学方法，从而提升督学队伍的整体水平。值得注意的是，无论是开展内部的讨论，还是外部的学习，都要对培训结果进行考核。另一方面，优化督学工作方式。应持续开展督导案例交流活动，充分利用经验丰富的督学成员，开展“一帮一”督学活动，提升督学队伍的整体水平[6]。由于责任督学工作尚处于初级阶段，不同责任督学人员的能力水平差距较大，采取“一帮一”督学活动能够以最高效的方式提高督学人员的综合素养。同时，还可树立责任督学的典型模范，利用责任督学典型模范的带头作用，提升责任督学队伍的整体素养。

4.健全责任督学保障机制，促进各部门协同合作

“双减”政策背景下，责任督学队伍开展工作面临一定压力，其工作保障并不稳定。因此，各地区政府要加大财政投入的力度，意识到责任督学挂牌督导工作对落实“双减”政策的重要意义，从而增加政府财政资金的供给，并鼓励督学成员做好督学立项工作。加强对“双减”政策背景下责任督学履职的立项研究，既有助于提升责任督学的科学水平，又能通过立项获取更多的资金，以更好地开展责任督学工作。一方面，建立责任督学队伍资金保障机制。对于责任督学队伍成员外出学习或开展履职工作，都需要提供相应的资金，以此减少履职阻碍，助力督学成员更好地完成相应工作。地方政府要将该部分资金纳入财政预算，设立专项资金，利用专项资金保证责任督学的资金供给能够得到满足[7]。除了要充分利用政府的财政资金投入之外，责任督学还需要寻求其他的资金来源，如寻求教育领域的基金会开展合作，通过获取更为充足的资金支持责任督学队伍开展工作，从而更好地约束被监督单位，使其严格依照法律法规、政策文件开展教育工作。另一方面，建立责任督学队伍政策保障机制。为了防止督学成员履职困难，地方政府还需要以政府文件形式，明确不同职能部门应配合开展责任督学工作，尤其是地方教育教研部门、城市管理部门、食品监管部门、卫生防疫部门等，为责任督学开辟绿色通道，彻底解决学校面临的各项问题[8]。地方政府要理顺不同部门间的协同配合机制，形成良性互动的链条，直面“双减”政策实施过程中的难点、痛点问题，加大教学教研管理的研究及实施投入，有效整合区内教育资源，形成区域内教育合力，推进“双减”政策纵深落实，助力区域内基础教育高质量发展。

四、结语

责任督学是我国教育监督的一项重要工作，是确保各项教育政策落实到基层的重要方式。责任督学扮演着重要角色，为“双减”政策落实到基层发挥重要作用。各地应以责任督学为重要手段，通过依法确定责任督学制度、明确责任督学行动规范，明确责任督学操作标准、建立责任督学考核机制，提升责任督学专业素养、完善责任督学工作方法，健全责任督学保障机制、促进各部门协同合作等一系列措施，积极发挥责任督学在推进“双减”政策实施中的作用。

参考文献：

[1]郭畅，魏民.“双减”背景下学科类校外培训机构教育督导的问题及对策[J].教育科学论坛，2024（02）：7-10.

[2]刘璇，夏文国.责任督学挂牌督导的“南京模式”[J].江苏教育，2023（02）：40-42.

[3]马效义.“双减”背景下课堂教学督导评价框架的构建逻辑及实施路径[J].上海教育评估研究，2023，12（05）：74-79.

[4]罗奕华.“双减”工作常态化督导的新路径探索[J].教育观察，2022， 11（20）：61-64.

[5]刘朋.经常性督导标准化评价的内涵、框架与思考[J].教学与管理， 2023（31）：67-69.

[6]蒋龙艳，谢静，辛涛.“双减”督导常态化：价值定位、关键问题与实践进路[J].北京师范大学学报：社会科学版，2023（05）：53-58.

[7]王承斌.师范专业认证背景下高校“督学”中心之督导模式探讨[J].梧州学院学报，2023，33（05）：70-76.

[8]方胜强.推进我国县级教育督导的现实挑战与路径选择[J].教育理论与实践，2023，43（23）：16-19.

Strengthening the Construction of the Supervisory Team to Promote the Implementation of the"Double Reduction" Policy

Yang Rong

（Pingtan Affiliated Middle School of Fujian Normal University， Pingtan 350400， China）

Abstract： In order to promote and implement the "double reduction" policy， Pingtan Comprehensive Experimental Zone takes responsibility supervision as a measure and attempts to overcome the difficulties in the construction of the existing responsibility supervision team. The article analyze the difficulties faced by the responsible supervision team in promoting the implementation of the "double reduction" policy. It concludes that the construction of the responsible supervision team has unclear management basis， incomplete relevant systems， weak practicality， lack of effective incentive mechanisms， unclear work methods， tight work funds， and limited departmental cooperation. In the future development process， Pingtan Comprehensive Experimental Zone needs to formulate targeted solutions to improve the quality of the construction of the responsible supervision team and better implement the "double reduction" policy.

Key words： "doublereduction" policy； responsiblesupervisor； team building；supervision； education quality