四川高速公路养护工程路面清单计价体系研究

摘 要：文章结合四川高速公路养护工程计价的现状，阐述了养护工程清单计价模式的重要性，并以公路养护常见的路面工程为例，研究和编制了路面工程量清单子目及配套的计量规则、技术规范，并建立起养护清单的动态调整机制。

关键词：养护 路面 清单 计价体系

中图分类号：F505

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）07-253-02

近年来，川内高速公路经过多年运行后，经常出现路面局部病害严重，抗滑性能差，严重影响了行车舒适性和路面的使用寿命，甚至威胁到行车安全，路面养护的需求日益突出。随着公路养护进入市场化后，养护工程招标一直没有科学完善的清单计价体系，如何有效地控制工程造价，提高养护资金的使用效率，成为了养护工程合同管理迫切解决的问题，建立规范、完善、适用的公路养护清单计价体系是解决这一问题的关键。

一、公路养护工程计价的现状

由于养护工程计价体系不完善，国家并没有形成一套统一、规范、完整的公路养护工程计价体系。目前四川省发布了公路养护工程预算编制办法和养护预算定额，川内养护工程一直采用定额预算计价模式。由于每个项目计量方式和计价标准不一致，高速营运公司在养护工程的管理中暴露出了很多问题：一是协同创新难，由于计价依据不完善、标准不统一，养护工程各方的协同作用发挥效率不高，进一步协同创新实施难度大。二是全过程造价管控难，养护工程预算编制、审查及批复、计量、结算等过程管理耗时长，预算向清单转化工程量大、易出错，存在过程计量、结算标准不一致的问题，增大合同管理风险。三是造价信息化发展慢，没有成体系的清单及计价标准，就没有造价信息化管理的标准数据基础，不能有效实现项目之间的造价对比，不利于造价信息化发展，也不利于养护费用的统筹管理和养护工程费用的精细化管理。四是高速营运公司有造价管控经验的人员严重不足，过程管控不到位会给审计带来很多隐患。这些问题的出现严重制约了规范养护管理的发展，因此，公路养护造价计价标准研究和制定迫在眉睫。

二、路面养护工程清单子目研究

（一）路面养护设计内容

编制路面养护工程清单计价体系，首先要研究路面养护工程的设计内容，根据设计内容确定计价的清单子目。按照这一思路，从两个方面收集整理设计内容：一是选取了在川内高速公路路面养护工程上正在实施的三个项目。二是结合现行路面养护设计规范《公路养护工程设计规范（报批稿）》和《公路沥青路面养护设计规范》（JTG5421—2018），参考已完成路面养护工程设计的项目，以此为基础进行查漏补缺。

通过归纳、整理，四川高速公路路面养护设计主要内容有：旧路面的挖除、路面结构层的加铺、路面病害处治、路肩加固及路缘石、中央分隔带填土及路面排水。

（二）路面养护清单子目框架的建立

《公路工程标准招标文件第八章工程量清单计量规则（2018版）》和《公路工程工程量清单计价规范（报批稿）》（JTG3840—2021），这两个规范均适用于采用工程量清单计价的新建和改扩建工程，其清单子目的设置没有考虑养护工程保通情况复杂、工程规模分散、工程内容繁杂及工期短等特点，如养护工程采用这两个规范时，需补充较多清单子目。从已实施的项目来看，补充的清单子目缺乏规范性，养护管理单位在计量支付中耗时长、易出错、管理风险大等问题突出，不能满足日常管理需要。

结合收集整理的路面养护设计内容，考虑到养护工程的特点，以《公路工程标准招标文件第八章工程量清单计量规则（2018版）》和《公路工程工程量清单计价规范（报批稿）》（JTG3840—2021）作为参考，在充分考虑了养护管理单位合同管理的规范化、设计单位养护预算编制的标准化以及后期动态调整机制的灵活性的基础上，拟定了路面养护工程的清单子目框架，共19节。设置的清单子目既适用于既有项目、涵盖内容较全面，又留有余地，便于后续清单细目的扩展。

（三）路面养护清单子目的特点

建立的路面养护清单子目框架存在不同于交通运输部已发布的标准清单子目，主要有以下几个方面。

1.封层及沥青表面处置划分不同，方便后期子目扩展。已发布的路面标准清单子目为一个子目，包括同步碎石封层、稀浆封层、沥青表面处置。建立的路面养护清单子目根据功能大类的不同，将沥青表面处置与封层技术和传统的稀浆封层与微表处进行了单列，更方便于在今后的设计和施工中增加新的薄层处置技术。

2.热拌沥青混合料面层划分不同，方便后期子目横向对比和动态调整。已发布的路面标准清单子目按照普通沥青混合料面层和改性沥青混合料面层进行子目设置，同时旧路面利用未区分沥青路面利用和水泥路面利用。建立的路面养护清单子目考虑到每类沥青混合料的技术要求存在差异，为便于施工操作和计量支付，对该部分内容按AC型沥青混合料面层、改性沥青玛蹄脂碎石面层SMA、改性沥青PAC沥青混合料、厂拌热再生沥青混合料面层进行子目设置。同时为加强养护管理单位对养护费用在计量支付和后期动态调整机制的管理，对热拌沥青混合料面层按不同岩石类别进行了子目细分。

3.弃渣运输及混合料运输单列子目，方便后期子目横向对比和动态调整。一般情况弃渣及混合料运输的工作内容均含在相应的清单子目中。建立的路面养护清单考虑到养护管理单位对养护费用的规范化管理，配合养护预算的后期动态调整机制，加强在确定养护合同金额、计量支付及结算时能够进行项目之间的横向对比分析，将运输清单子目按弃渣运输、自拌混合料运输、商品混合料运输进行了单列。

4.增设了路面病害处治相关子目。裂缝处治。该子目为根据路面养护工程特点设置，建立的路面养护清单区分不同灌缝料及不同合成材料建立子目，以便于后期根据设计方案的不断更新增列新的处治方式；水泥面板的脱空压浆。该子目为根据路面养护工程特点设置，建立的路面养护清单从收集到的既有项目养护设计内容中整理出该项清单子目。

三、路面养护工程清单计量规则研究

（一）确定路面养护工程清单计量规则

工程量清单计量规则主要由子目号、项目名称、计量单位、工程量计算规则和工作内容组成，规范统一明确的计量规则的建立能够有减少项目管理过程中存在的各种问题。

根据已建立的路面养护清单子目号和项目名称，采用中国法定的计量单位，按照图纸所示的理论净量确定子目的工程数量，工程量计量规则的计价内容则应为完成清单子目而必须进行的全部工程或工作内容。在参考公路工程路面章节标准清单计量规则的基础上，为方便计量支付和结算管理，设置了配套的清单计量规则。

（二）路面养护工程清单计量规则的特点

1.考虑路面养护不同厚度情况较多，避免清单繁琐，计量规则设置有效减少清单细目。挖除旧路面、垫层、底基层、基层、混凝土修补、各类沥青混合料面层、坑凼修补按照图示位置及尺寸以体积进行计算，计价内容包含除运输外的全部工作。

2.考虑项目之间运输距离差异，计量规则设置有效增加单价标准的统一性。运输按照图纸所示的体积与运输距离的乘积计算工程量。但商品混合料运输由于商品混合料的价格原因，运输工程量的计算存在特殊性。结合商品混合料价格所含运距的影响，对其运输工程量计算规则另行增加三种情况：一是地方信息价明确了商品混合料单价已含运距的，应扣减已含运距作为项目的运输距离。二是如未明确运距的，按15千米进行扣减。三是如采用市场询价计算的，则应根据单价中包含的运距进行扣减。

四、路面养护工程清单技术规范研究

为加强养护工程的施工招标管理，规范招投标文件的编制工作，需编制与工程量清单计量规则配套的技术规范，作为衡量工程质量的重要尺度。结合已确定的路面养护工程清单计量规则以每节子目完成的工作内容为基础，从完成工作内容的材料要求、混合料组成要求、施工要求、质量检验方面进行详细阐述，编写了与之配套的技术规范。

五、依托项目的应用情况

在养护工程计价体系不完善的背景下，路面养护工程清单的建立离不开养护管理单位已实施和目前正在实施的项目作为依托，在清单研究初期则选取了3个项目作为研究的试点项目，分别是达陕高速2021年路面大修处治工程（黄金至魏兴互通段路面大修）、G85银昆高速（内宜）内自段沥青路面预防性养护专项整治工程、广陕高速公路路面维修处治工程。

在试点项目上运用到本次研究的路面养护清单体系反馈较好，极大地提高了养护管理单位在缺乏专业造价人员的情况下对养护资金管理的降时增效，合同管理方面成效显著。但因养护工程现场情况复杂多变，新工艺新技术的不断更新换代，在实际运用中仍有个别清单子目不全，例如铣刨路面层按铣刨的不同厚度细分的子目，厚度类型涵盖不全；缺乏精铣刨水泥混凝土路面相应子目等情况。

六、养护清单体系动态调整机制研究

为使养护清单计价体系更好地在养护工程全过程造价管控中发挥作用，优化清单计价体系的结构与价格水平，提高应用效能，需研究养护清单体系动态调整机制。动态调整机制应建立在已设置的清单子目、计量规则和技术规范的基础上，同时还应符合养护管理单位的养护技术发展方向、养护费用管理要求。

该调整机制应由养护管理单位、设计单位及软件公司共同完成和实施。养护管理单位负责养护工程清单预算计价体系标准化、信息化、调整更新的技术维护和日常管理工作；设计单位负责养护工程清单预算计价体系编制标准化和调整更新的技术工作；软件服务公司负责配合相关单位做好养护工程清单预算信息化的技术工作。

具体实施方案如下：设计单位根据养护工程设计内容和已设置的清单，有序合理增设已设置清单未含的清单子目，同时补充新增清单子目的计量规则和技术规范。养护管理单位应定期收集新增清单子目，组织专家论证或专业评审，通过评审论证后确定新增的清单子目并定期发布更新。同时根据清单子目结构，研究制定科学合理的养护工程费用指标标准，对已有清单子目和新增子目定期开展价格水平评估，建立清单预算编制与费用周期水平的预警机制，对费用较高且使用效果较差的清单子目进行评估后及时反馈给设计单位，做到将养护费用清单计价体系建设质量与实际应用情况相挂钩。软件服务公司需配套做好编制软件中清单子目结构的更新工作，配合养护管理单位建立起清单预算体系库，为养护工程信息化管理提供支撑平台。

七、结语

本文仅从公路路面养护方面进行了分析，阐述了建立路面养护清单计价体系的思路，其他工程部位的养护工作依然任务繁重，需要建立一套规范、完善、适用的公路养护清单计价体系，才是能够达到养护工程合同管理规范化、标准化、精细化的重要手段，从而提高公路养护管理水平的提升。

参考文献：

[1] 公路工程标准施工招标文件（2018版 第二册）第七章 技术规范

[2] 公路工程标准施工招标文件（2018版 第三册）第八章 工程量清单计量规则

（作者单位：四川省交通勘察设计研究院有限公司 四川成都 610017）

[作者简介：张黎（1986—），女，汉族，四川达州人，本科，高级工程师，研究方向：工程造价；蔡雪梅（1979—），女，汉族，贵州遵义人，本科，正高级工程师，研究方向：工程造价；袁蕴熙（1990—），女，汉族，四川成都人，本科，高级工程师，研究方向：工程造价。]

（责编：赵毅）