新形势下高校财务困境现状及对策研究

摘 要：随着国家对高校财政改革的不断推进，地方高校在把握发展机遇的同时，伴随出现了一定的财务困境，尤其在近些年国内外经济环境持续低迷的情况下尤为突出。在此大背景下如果不高度重视财务困境预警问题，会严重影响高校发展，如何提高财务管理工作的水平，摆脱财务困境，提出脱困方案，是当今各高校思考的难题。

关键词：高校财政 经济环境 财务困境 脱困方案

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）07-083-03

一、引言

2017年至2022年国家相继出台了若干政府会计改革制度以及高校财务管理工作制度等，在此政策大背景下，传统的高校财务管理工作陆续出现了各种弊端，财务困境尤为突出。

财务困境预警研究分析是财务管理的一个重要研究方向，它不仅影响着本单位组织本身，还会影响整个社会经济。公立高校作为公益性质事业单位依靠国家财政拨款以及政府性债券和基金进行建设和发展，在以往传统的运营模式下已经形成了麻痹思维，缺乏危机意识。高校承担着人才培养、科学研究和社会服务三大职责，各项职责的履行都离不开大量资金投入，如果教育经费出现问题，将严重影响高校的可持续发展。传统的财务管理工作分析方法只是进行简单的数据统计，可拓优度评价在此基础上提供了一种新的研究思路进行深度分析，本文将结合可拓学理论，以G高校2018年至2022年预算与决算等财务指标为数据支持，分析出G高校的财务困境程度，进而改善财务状况，尽量避免G高校出现最糟糕的财务问题。

二、可拓优度评价的概述

可拓学是于1983年由蔡文提出的一门应用范围跨度较大的新学科，能解决事物存在的客观矛盾，通过建立多指标综合评价模型，客观地将矛盾解决的过程形象化、数字化。财务困境受影响因素很多，除最直接的财务指标外还有相关非财务指标。可拓优度评价具体步骤有：确定评价指标的量值条件，选取好评价指标量值；指标量值条件权重系数，其和值为1；最后根据综合优度计算公式（实际值-正域下限值）/（正域上限值-正域下限值），计算出财务困境综合优度，评价出财务困境程度。

三、G高校财务困境案例分析

一般来说，G高校的的总收入包括一般公共预算财政拨款收入、政府性基金预算财政拨款收入、教育事业收入、科研事业收入、其他收入等。从2018年至2022年部分收入支出明细如表1所示。

政府性基金预算财政拨款收入从2018年至2022年均有申报，这部分收入主要用于新校区基础建设使用。2019年一般公共预算财政拨款收入减少主要因为高校生均定额经费减少等。从2020年开始教育事业收入持续下降，主要原因LLM74mD6p8CTRlKYeoPGRwb6EGgdAopdGxxPq/ryq9M=是成人教育学生人数大幅度下降，以及受疫情的影响，留学生无法正常入学而导致的学费、住宿费收入减少等。虽然从2020年以来各项收入略有下降，特别是教育事业收入、科研事业收入、其他收入等，但一般公共预算财政拨款收入持续增加，从总体来看2018年至2022年总收入体呈现稳步增长趋势。

在支出方面，G高校从2018年至2022年在教育支出方面的金额从3.7亿增长到5.3亿，呈现快速增长的趋势，同时从2018年至2022年新校区基础建设也是支出较大，包括体育馆、艺术中心建设、科研实验室建设以及大量信息化工程建设项目。2020年以后需要投入大量资金统筹应对防疫工作，包括采买防疫物资、核酸检测造成大量的额外开支，给高校财务管理带来很大的负担。

四、G高校财务困境指标

通过分析G高校2018年至2022年财务收支概况和财务管理的特点，结合相关财务指标，并征求财务和人事工作人员的意见，制定了影响G高校财务困境评价指标体系，最终确定了9个评价标准，具体量值如表2所示。

1.一般公共预算财政拨款收入占比C1。该项收入是指自治区本级财政当年拨付的资金，作为机关事业单位主要收入来源之一，随着财政制度的改革以及经济大环境压力增大的变化，该项收入核定标准也会变化。

2.教育事业收入占比C2。该项收入是指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入，其中较大部份为本专科生、研究生、留学生、成人教育学生的学杂费和住宿费等。由于G高校为公立高校，教育事业收入类似于财政拨款收入性质，需经过财政部门核定标准后才能收取。

3.科研事业收入占比C3。该项收入是事业单位开展科研活动取得的收入，包括通过承接科技项目、开展科研协作、转让科技成果等，可体现高校在科研方面的综合实力，同时也间接反映高校在资金筹措能力方面的表现。

4.其他收入占比C4。除上述“财政拨款收入”“教育事业收入”“科研事业收入”等以外的收入，在G高校主要体现在租金收入、停车费等，该项收入直接反映出学校营收能力的强弱。

5.校友资源重视程度C5。G高校2014年成立了教育发展基金会，争取国内外团体和个人的支持和捐助，推动G高校教育事业的发展，该基金会每年募捐金额可间接反映G高校的社会影响力和资金筹措能力方面的表现。

6.新校区基础设施建设支出占比C6。G高校从2013年开始进行新校区建设，投入了大量人力物力，该支出主要依靠政府性基金预算、国家开发及商业银行贷款、学校自有资金等，如若不把控建设资金支出，将大大影响学校财务状况。

7.博士化工程人数占比C7。G高校从2018年开始了博士化工程，鼓励本校教职工提高学历，同时引进国内外优秀博士进入G高校工作，但除人员编制内工资绩效发放外，博士化工程人才引进经费均由G高校自行承担，需要G高校支出大量的人员经费进行维持。

8.预算超支占比C8。由于个别部门在日常运行过程中会产生零星工程以及基础建设超预算的情况出现，需要使用次年的经费进行弥补，如若长期以往将会严重影响预算绩效考核。

9.财务专业人员队伍能力评价C9。G高校财务人员的高级会计师职称占比可以间接反映出专业知识与管理水平的客观情况。

以上9项指标对应的值域分别为：C1=<0.4，0.7>，C2=<0.2，0.4>，C3=<0.04，0.08>，C4=<0，0.15>，C5=<0，50>，C6=<0，0.3>，C7=<0，1>，C8=<0，0.1>，C9=<0，0.7>。

五、计算财务状况综合优度

通过与财务和人事等相关部门进行交流，确定各个评价指标的权系数为0.08，0.2，0.13，0.15，0.03，0.2，0.1，0.07，0.04。根据综合优度计算公式可得：F1=0.5865；F2=0.7532；F3=0.5998；F4=0.4815；F5=0.4123；则财务状况综合优度为2019＞2020＞2018＞2021＞2022，即2019年财务状况最好，2022年财务状况最糟糕，可能陷入了财务困境。

六、财务困境问题分析

如果仅从财务收入情况来看，2022年的全年收入是最高的，2019年的全年收入相对较低，但通过可拓优度评价分析可以直观的看出真实的财务状况刚好相反，总结出造成财务困境的因素有如下几个方面：

1.筹资途径缺乏多样性。第一是过度依赖财政拨款，尤其是对于公办高校而言。然而，近些年财政拨款呈减少的趋势，已无法满足G高校日益增长的资金需求。第二是学费收入占比较大，仅仅依靠学费收入来维持学校的运营和发展，当学校面临学生数量减少、学生支付能力下降等情况时，财务状况会受到严重影响，特别是在经济不景气或社会变革时期，这种依赖性可能使学校陷入更大的经济困境。第三是缺乏市场化筹资手段，G高校对于市场化筹资方式的理解和应用不够深入，没有充分发挥如社会捐赠、产业合作、银校共建等方式的作用。

2.科研统筹能力较弱。不能有效地协调各部门和学院的科研项目工作，这将直接影响到学校研究成果的产出和效率。特别是在资源配置上（例如资金、设备、人力），存在资源使用效率不高，没有集中在关键的研究领域，同时科研奖励机制不够合理，从而影响科研成果的转换。

3.债务压力过大。从2018年至2022年G高校为了继续扩建新校区，主要是以政府性基金预算拨款和低息贷款为主。但面对此债务问题没能很好地做好测算工作，每年偿还的本金与利息占据了学校支出比例不降反增，结合目前收入渠道狭窄的问题，使得债务压力问题逐步放大。

4.不断增长的人员经费支出。教职工的薪酬支出是高校支出的重要一部分，随着2018年G高校开始博士化工程政策，引进了许多优秀的博士入校工作，博士占比从18%迅速飙升至50%，同时G高校也拥有一定数量的基础科研队伍以及各个专业的专家学者。除去财政拨款计划内的人员开支外，所有的人才引进及相关配套费用均为高校自己解决，为了维持较高水平师资队伍，G高校也只能增加经费投入。

5.忽视预算管理。在预算制定时不严谨，没有充分考虑项目的实际需求和可行性，往往依靠上年度的数据进行预算编制。在项目执行过程中没有很好地监控，常有增项或变更的情况出现，导致资金被随意挪用或滥用，甚至出现了超支现象。当项目实际情况发生变化时，如遇到技术难题或市场变动，未能及时调整预算，以适应新的情况。

七、财务脱困对策

1.多渠道筹集资金。一是要提高经营性收入，在满足全校师生日常工作学习的前提下，加大宣传G高校的特色优势，利用G高校各类闲置资产，如房屋门面出租、体育馆对外开放等，按照国家和学校相关法律法规处置相关经营性收入，收入全部上缴学校。二是提高科研收入，积极调动各个二级学院的协同力量，加大彼此间的配合力度，以推动产学研深度融合为核心战略，进而促进科技成果的高效转化。通过这一举措，不仅增强学校的科研实力，还能够为学校的财务收入注入新的活力。三是积极开展职业培训，丰富内容与形式。根据市场需求和行业发展趋势，设计多样化的培训课程，结合线上与线下培训方式，提供灵活的学习选择，满足不同学员的需求。四是重视校友资源，单独建立校友办公室，配备专职工作人员致力于校友联系工作，完善校友管理体系，加强与校友的情感沟通，建立长期、稳定的联系，促进信息的共享和资源的互通。

2.落实预算绩效管理。积极与各单位各部门的沟通，收集和整理各种数据和信息，做好预算编制前期的调研工作。结合“零基+绩效”的预算要求，注重预算绩效管理的信息化建设，利用现代信息技术手段，实现预算绩效数据的收集、整理、分析和报告。通过信息化建设，可以提高预算绩效管理的效率和质量，为决策提供有力支持。

3.提高化债能力。在新校区建设和重大项目工程建设的资金支出方面要合理化、规范化，要考察评估项目的可行性与实用性，特别要对高校基建的大额贷款保持谨慎的态度，把控项目资金的投入。同时可以改变贷款结构，可将新校区建设的短期贷款转变成长期贷款，缓解资金流水的压力，积极申请政策性贷款，避免使用高利息的贷款。公立高校还需要积极开展“开源节流”，加强自身的管理理念，合理评估自身的财务状况和还款能力，使高校建设处在一个合理健康的轨道上。

八、结语

目前，政府的财政压力依然较大，自从近几年财政拨款持续放缓的态势下，各级事业单位还需要保持更高的财务危机意识。一个单位陷入财务困境是一个逐步的过程，对于财务从业者来说，需要加强财务管理体系，从而进一步实现单位整体管理的进步，保障单位健康稳定的财务状况，为单位可持续发展提供强有力的保障。

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（作者单位：桂林医学院 广西桂林 541199）

[作者简介：徐静思，桂林医学院中级会计师、经济师，工程硕士，研究方向：财务管理、财务大数据。]（责编：贾伟）