经济新常态下高校贯彻落实预算绩效管理的有效路径

摘 要：随着经济全球化步伐的日益加快，高等教育体系正面临着日新月异的挑战和变革，高校也面临着更加复杂的经济环境和竞争压力，需要不断提高自身绩效水平以高效利用有限资源。为应对这一挑战，国内高校不仅要在预算方面精打细算，更需要在绩效管理方面寻求创新突破。事实上，传统的绩效管理模式已经难以适应当前高校的发展需求，通过落实绩效管理能够帮助高校提升教学质量、教研竞争力以及社会影响力。对此，高校需要不断探索创新绩效管理方法，以适应时代的发展需要。

关键词：预算绩效管理 高等教育体系 绩效管理方法 创新路径

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）07-065-03

一、高校落实预算绩效管理的重要性

（一）有助于高校适应经济新常态下的变革需求

随着高等教育竞争的加剧和变革的推动，高校面临着更加复杂的竞争压力，这就需要其高效利用有限资源，不断提高绩效水平。事实上，落实预算绩效管理对于高校适应经济新常态下的变革需求至关重要。随着经济环境的不断变化，高校通过科学的预算绩效管理，能够明确教学管理目标，将资源投入与绩效管理相结合，进而实现资源的优化配置。例如，在科研投入方面，高校可以根据学科特点和科研成果的社会价值等，合理分配科研经费和相关支持资源，促进优质科研项目创新；在教学方面，高校可以根据就业市场需求合理配置师资力量，合理设置专业课程，以提高专业教学质量，增强学科与市场的契合度。合理利用预算绩效管理手段，采用诸如教学质量、科研成果、社会服务和师生满意度等多维度的绩效评估指标，能够使高校建立起科学的绩效评估体系，通过对教师、科研团队和学院进行全面评估，以激发其教育潜力和创造力。

（二）有助于提升管理效率

优化预算绩效管理路径能够从流程上提升高校预算管理效率，减少资源浪费，推动高校教育体系的进一步发展。例如，高校可以通过建立科学的预算管理机制，明确预算编制基础及执行制度，落实各项预算指标，并利用信息化手段实现预算数据的集中化管理和实时监控，来提升自身管理决策的科学性、准确性；也可以通过引入先进的管理工具和管理方法，如数据分析和智能决策系统等，来综合提高预算绩效管理的自动化水平，尽可能的减少相关时间成本、人力成本的投入，提升管理效率。

（三）促进高校绩效的提升

预算绩效管理路径的创新强调的是以绩效为导向的管理理念，更加注重结果的实现，能够推动高校在经济和学术方面取得更好的成果，实现高校的经济效益与学术质量的双重提升。一方面，预算绩效管理路径的创新能够促进高校经济效益的提升。相比于传统管理模式，预算绩效管理更侧重于管理结果的实现，通过明确绩效指标来激励高校各部门提升工作效率和工作质量。例如，高校设置具体的财务目标，包括提高学生就业率、增加科研项目外部资助等，将教学资源投入与绩效评估结果相结合，从经济效益出发优化教学资源配置，进而实现高校财务状况的持续改善。另一方面，预算绩效管理路径的创新能够推动高校学术质量的提升。高校是人才培养和知识产出的重要场所，其学术质量往往与国家经济发展有着密切关系。在此环境下，高校可以建立科学的绩效评估体系，将学术目标与绩效指标相结合，激励教师和科研团队追求卓越。例如，高校将发表科研论文的质量、获得科研项目的数量等作为具体的学术指标，积极落实学术绩效工作，利用预算管理手段提高科研成果的质量和影响力，增强高校学术声誉的国际竞争力。

二、高校预算绩效管理现状分析

高校预算绩效管理长期以来存在一些不足，这在经济新常态下变得更加显著，主要表现在以下几个方面：

（一）管理理念滞后

在新常态下，传统以预算执行为核心的管理模式缺乏科学性和客观性，仅仅关注预算的执行情况已无法全面衡量高校的绩效水平。传统预算管理往往侧重于资源的分配及使用情况，着重强调的是预算的合规性和经费的可控性。这种预算管理模式往往会忽视高校管理的特殊性及复杂性，并未将高校教学质量、社会影响力、科研成果等方面内容纳入到绩效考核范畴内。事实上，传统预算绩效管理模式存在着评价不准确、评价指标单一等问题，例如，许多高校将教师论文发表数量、科研项目数量等作为绩效考核指标，忽视了对社会影响力、质量等方面的考量，这样很容易造成绩效考核只实现了数字目标而无法真正实现管理目标。除此之外，传统预算管理的激励方式多以奖金和晋升为主，容易忽视个体差异和多元化的需求，难以真正激发预算管理的潜力。

（二）绩效评价体系存在局限性

传统绩效评价体系指标单一，多以收入增长、资产利用率等财务指标为主，这种评价方式往往只注重短期经济效益，不注重绩效的实质性和可持续性，忽视了高校的长远发展和社会责任。长此以往，很容易导致高校追求“面子工程”，利用虚假数据篡改绩效评估结果，从而忽视了真正的学术和教育质量。同时，通常传统绩效管理模式会采用定期报告和审计的方式进行评价，缺乏实时监控的能力，从而使得许多问题难以及时得到反馈和改进。加之，传统绩效评价体系容易忽视高校的特殊性，忽视不同高校之间的差异化定位及发展方向，如若都嵌套到同一标准中进行评价，评估结果的公正性、准确性也难以得到有效保障。

（三）监督机制不健全

在当前高校预算绩效管理中，监督机制的设计和执行都存在一定的缺陷。这主要体现在缺乏明确的监督标准和方法，导致监督的效果不明显。具体来说：第一，监督机制缺乏明确的标准和方法。传统预算绩效管理模式下，监督往往过于依赖规章制度和行政命令，缺乏足够的客观性和科学性，这就很容易造成监督结果易受主观因素影响，难以真正发挥监督作用。第二，绩效评估结果的使用缺乏明确的计划安排。传统管理模式下，许多高校将绩效评估视为一项例行工作，仅仅满足于按照上级领导部门要求开展相关工作，所得评估结果往往不会及时进行分析、解读，也并不会详实的设置相关使用计划。第三，绩效评估反馈机制缺失。传统管理模式下，预算绩效评估工作过于形式化，评估结果往往只停留在报告和文件中，很少被充分利用，这样容易导致评估结果的局限性，无法真正发挥其指导监督的作用。

（四）预算绩效管理信息化不完善

传统预算绩效管理模式往往依赖于手工记录和简单报表，无法对海量数据进行数据分析和挖掘，这样很容易信息的浪费和资源的闲置。不仅如此，如果仅凭传统管理手段对预算执行情况进行人工汇总和整理，不仅耗费时间、精力，更会造成信息分析滞后，难以及时、准确做出决策调整，从而影响预算的执行效果。想要解决这些问题，高校需要加强预算绩效管理信息系统的建设，通过引入先进的数据分析技术，以实现对海量数据的快速分析和挖掘。

（五）预算与绩效管理脱节

当前，高校预算绩效管理主要依赖于静态的预算制定和执行，预算编制和绩效评估之间缺乏有效的衔接和协调，忽视了对资源利用效率和学校绩效的全面评估，导致了资源的浪费和管理效率的低下。其中一个主要原因是缺乏明确的目标一致性。预算的设定和绩效评估的制定没有紧密对应，导致了两者之间的脱节。

三、高校预算绩效管理的创新路径

（一）创新管理理念

预算绩效管理路径创新要求高校必须要创新管理理念，具体可以从两方面着手：第一，从单一预算执行向绩效导向的管理理念转变。以全局的视角思考高校预算绩效管理，推动高校朝着更高水平迈进。这意味着高校预算管理的重点要放在如何通过预算控制来达到更好的经济效益和学术成果上，而非仅仅依赖执行预算的程度。这种管理理念的转变需要高校管理者具备全局视角的同时，在预算编制过程中也要充分考虑经济情况、教学效果、学术质量以及社会影响力等多方面因素，相应设置评价指标和指标权重，并加强绩效评估的监督作用，及时发现问题并进行调整，以加快实现预算编制、执行、监督全过程各环节与绩效评价的无缝衔接。第二，强化战略导向。高校应根据经济新常态下的需求和发展目标，制定明确的战略规划，将预算绩效管理纳入整体战略体系中。这就意味着，高校需要将预算绩效管理纳入到学校发展战略当中，在制定战略发展规划的同时明确发展目标及优先领域，相应制定预算策略和控制措施，并辅助性的建立相应的规章制度，为预算绩效管理顺利实施提供制度保障。

（二）完善预算绩效管理体系

高校应建立并完善预算绩效管理体系，以解决传统绩效管理存在的问题。具体可以从以下几个方面着手：

一是强化绩效事前评估机制。为减少预算资金的无效投入和低效投入，高校可以引入多元化的评估方式，包括专家评审、同行评估、学术成果转化等，运用科学合理的评估方法，对项目支出设立的必要性、投入的经济性、绩效目标的合理性、实施方案的可行性、合规性等开展有效的事前绩效评估，将定量指标与定性分析相结合，确保评估结果的客观性和全面性。

二是积极探索并构建预算绩效事中运行跟踪监控机制，在预算执行过程中及时对绩效数据进行采集，并对绩效数据进行跟踪分析，及时发现问题并采取有效措施予以改进，必要时，高校还可开展事中绩效评价，对预算执行过程进行全面评估，避免出现资金闲置沉淀和损失浪费，确保资金使用安全高效，为事后绩效评价奠定良好的基础。

三是完善绩效评价体系。建立科学、全面、合理的绩效评价体系是高校预算绩效管理创新的重要基础。在新常态下，高校预算管理的绩效评价需要结合市场化元素进行创新，以经济、效率、效益、公平为指导思想，与教学质量、科研成果、学科建设、人才培养、社会服务、师生满意度等方面多维度相结合，制定符合实际情况的绩效目标和指标体系。通过量化和定量评估，可以更全面地了解学校的绩效表现，并为预算的合理分配提供依据。

四是构建切实可行绩效评价结果运用管理机制。针对“重投入、轻管理”“重使用、轻绩效”以及预算意识淡薄等问题，明确支出责任，设计权责相称的管理机制。加大绩效激励力度，强化绩效刚性约束，传统的激励机制主要以物质奖励为主，容易导致激励效果的减弱，高校可以思考如何在预算绩效管理中引入更多的非物质激励措施，如学术荣誉、晋升机会、职称评定、学术交流等，从而各方积极参与绩效管理，推动改革。

在此基础上，高校还应设置专门的预算绩效管理团队，通过组建由财务专家、学术管理人员、行政管理人员以及管理层代表组成的预算绩效管理团队，辅以足够的资源和技术支持，以专门负责年度预算计划制定、监督以及评估预算执行情况等方面工作，确保财务目标的实现和战略规划的顺利推进。同时，从教育、财政等行业领域以及本校业务骨干中选拔具有相关领域的学术背景和丰富的实践经验的专家组建绩效评估和评价专家库，旨在通过专业、权威的专家团队，遵循“资源共享、随机选取、管用分离、动态管理”的原则，为高校提供客观、公正的评估和评价服务，帮助高校不断提升办学水平，促进教学科研与管理的全面发展。

（三）建立预算绩效监督机制

面对当前高校预算绩效管理中监督机制设计、执行等环节存在的缺陷，高校应建立预算绩效监督机制，进一步强化内部控制和审计工作，确保预算绩效管理的公正与透明。具体来说，高校应强化内部控制机制，建立健全预算编制和执行流程，明确管理权责和权限，定期对预算绩效管理实施情况进行监督、评估，例如，可以通过设立独立的审计部门，或者引入第三方机构参与评估等方式，进行独立审查和监督，并公开相关信息，接受社会监督，确保预算绩效管理的公正性和透明度。

（四）完善预算绩效管理信息系统

以绩效管理为导向、以科学预算为核心、以项目管理为抓手，建设贯穿项目绩效目标申报、绩效跟踪、绩效评价和监督、结果应用等各环节智能化绩效管理平台，提升管理效率，优化数据收集和分析过程，实现对预算执行情况的实时监控和数据分析，提高预算管理的精确性和效率，帮助高校管理者及时发现问题、调整措施，以确保预算执行和绩效管理的有效落地实施。与此同时，智能化绩效管理平台在具体管理模块设计上应兼具预算编制、预算执行、预算调整等功能，能够进行预算和绩效的对比分析，实时评估预算的合理性，提高预算管理的精确性。在系统运行方面应加强数据安全性和共享性的管理，在加强与其他系统进行信息共享的同时，确保数据的安全性和保密性，避免信息孤岛和重复录入，为高校决策提供更可靠的数据依据。

（五）推进预算与绩效管理的深度融合

为了解决预算与绩效管理脱节的问题，一些关键的实施措施是至关重要的。首先，需要确立一致的预算与绩效目标，让整个组织对发展方向有清晰的认识和共识，重要项目或金额较大项目可以采取预算前绩效评估，将评估结果作为是否预算的依据。其次，优化预算编制、执行等管理流程，确保资源的合理配置和使用，保证各部门有效地参与预算编制和执行。最后，还需加强对绩效评估和反馈的监控和管理，加快实现预算编制、执行、监督全过程各环节与经费使用绩效评价的无缝衔接，以便及时调整和优化管理策略，确保预算绩效管理的有效运行。

总之，高校预算绩效管理路径创新是适应经济新常态的需要，也是提升高校综合实力的关键之一。通过本研究发现，当前高校预算绩效管理存在着管理理念滞后、绩效评价体系不完善、监督机制不健全、预算绩效管理信息化水平低、预算与绩效管理脱节等问题，通过对这些问题提出路径创新策略，期望这些理论和实践的结合，能够为高校提供更科学、合理、有效的预算绩效管理路径，助力高校在经济新常态下持续稳健发展，推动高等教育事业在新时代不断前行。

参考文献：

[1] 王远.高校预算绩效管理研究——以J高校为例[J].经济师，2023（07）：88-89+91.

[2] 张平，苟燕楠.预算绩效管理中的结果应用机制研究[J].求索，2021（02）：160-171.

[3] 乔春华.高校预算绩效实施的内容和路径——三论高校预算绩效管理[J].会计之友，2023（15）：97-103.

（作者单位：遵义职业技术学院 贵州遵义 563000）

［作者简介：陈薇，会计师，研究方向：高校预算绩效管理、事业单位预算管理。］

（责编：贾伟）