新时期提高政府采购透明度与采购效率的分析

摘 要：文章主要以新时期提高政府采购透明度与采购效率为重点进行阐述。首先，分析政府采购透明度管理不均衡、信息和监管职能急需强化、采购信息要素原因以及信息化采购技术应用因素；其次，从构建采购信息发布和共享机制、构建完善信息发布和监管职能、推动政府采购管理标准化建设工作、明确政府采购形式以及强化采购人员培训和宣传力度几个方面进行了分析与探讨。

关键词：新时期 政府采购透明度 采购效率 分析

中图分类号：F061.3 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）07-046-02

随着我国社会和经济快速发展，政府采购透明度和效率提升也成为重要举措，这样能有效提升政府工作效率。全球很多国家也构建了政府采购制度，从而提升政府采购透明度，进一步带动政府采购效率的提升。在新时代背景下，政府转变工作职能已经成为重要改革方向，这就要全面提升政府采购工作质量，推动政府职能深化改革。本文通过对新时期提高政府采购透明度与采购效率进行深度探究，并利用科学有效措施解决遇到的问题，其目的就是为相关研究人员提供有价值的参考。

一、影响政府采购透明度的主要原因

（一）政府采购透明度管理不均衡

自20世纪90年代，我国财政税费制度实行分税制，从中央到地方政府财政开支划分更加明细。政府采购是财政支出重要组成部分，政府应加大财政支出管控力度，从而实现财政资金高效利用。但通过各地区政府采购透明度实际执行分析发现，总体呈现出地域不均衡态势，东南沿海地区政府采购透明指数相对较高，而欠发达地区则相对较低，还会呈现出省级政府财政预算和采购透明度较高，地级和县级则相对较低。正是这种区域性政府采购透明度发展不均衡，使我国政府采购透明度依然有较大提升空间。

（二）信息和监管职能急需强化

从各级政府关于采购信息管理角度分析发现，政府在采购信息中扮演着发起人、需求人的角色，其主要是通过政府组成部分开展采购信息公开管理。但影响政府采购透明度重要因素也在信息发布方面，致使政府采购信息精准度与真实性受到限制，甚至会出现采购信息公告格式和语言问题。由于各级政府财政和采购分开制度，使各级政府很难就政府采购实现信息互通。同时，财政预算支出和采购监管职能也急需完善，尤其是对政府采购信息发布平台和媒体宣传方面监管，更是需要各级政府加大信息纰漏监管力度。

（三）采购信息要素原因

政府采购信息需具备完整性、准确性和合法性基本原则，这既是政府采购管理工作要求，也是提升采购信息透明度主要因素。政府采购通常都会委托信息平台，按照采购计划和需求发布相关信息，还会对采购进展进行全面公开。但部分情况也会出现信息完整性欠缺情况，这是影响政府采购透明度重要因素。同时，政府采购透明度还会受到精确性影响，其主要在于部分采购信息不明确情况产生，且很多采购平台登录相对繁琐，与信息搜索人员沟通情况较弱。

（四）信息化采购技术应用因素

公开透明是政府采购基本原则，采购信息安全又事关社会稳定重要条件。随着信息技术不断成熟，政府采购行为也加大信息化投入力度，但由于政府采购涉及范围相对较广，信息维护工作依然受到很多限制。我国各省级政府已经构建区域性政府采购信息平台，提高了政府采购透明度和公开性，但跨省份信息互动交流依然存在困难，主要是因为各省采用信息和数据管理方式存在差异，从技术和服务标准没有得到统一，给政府采购透明度提升带来一定阻碍。

二、提高政府采购透明度有效措施

（一）构建采购信息发布和共享机制

针对各地区政府采购透明度存在差异特点，各级政府应根据自身采购需求，加大和其他区域采购信息沟通联络机制建设，使各地区政府采购信息能够更加公开透明，杜绝同一区域内不同部门采购信息无法交流问题。政府还要构建完善采购信息公开管理制度，省级单位也要推动区域性政府采购信息立法工作，全面完善政府采购管理制度和细节。针对跨省份采购信息沟通问题，省级单位应加大与其他省份沟通力度，通过多方协商手段，共同建设区域性政府采购信息平台，实现区域性政府数据平台统一，这样才能全面提高政府采购透明度

（二）构建完善信息发布和监管职能

政府采购主要是通过采购平台发布信息，这要求财政部门和采购人要对公开发布信息真实性、有效性负有直接责任，还要对预算单位财务支出情况进行有效监督。首先，政府应将采购管理工作全面执行公开透明，明确政府采购责任人，将各项职责落实到部门和个人，还要加强与媒体合作力度，指定政府采购信息披露媒体渠道，规范各部门采购信息管理制度。政府还要加强对采购工作后续管控力度，通过对各个流程实行严密监管，确保所有政府采购行为和流程公开透明。加强对未执行政府采购项目管理工作，严格把控采购信息公开，对没有完善采购计划和流程项目，要做到严格保密。其次，加强财政部门对政府采购行为监管力度，对严重违反政府采购制度行为，要加以制止和处罚。最后，政府还要构建采购企业信用评价制度，加大对供应商管理力度，对违反政府采购制度供应商，要予以适当处罚。

（三）推动政府采购管理标准化建设工作

想要全面提高政府采购透明度，势必要对公开发布采购信息加以规范，制定出完善政府采购标准制度。首先，财政部门就要根据国家和地方有关采购工作指导意见和政策，全面推动采购工作标准化建设，从信息制定、发布和宣传方面做到统一标准；其次，政府还要根据采购项目规模和执行情况，沟通国家和地方公开采购网站，将所有政府采购项目列入到信息平台，实现公共资源在线集中管理制度，加大对基层政府采购平台信息技术和数据共享力度；最后，各地政府也要根据采购管理工作情况，以立法或文件方式，规范各项采购行为和管理标准，确保政府采购可以实现标准化运行。

（四）加快建设政府采购信息平台建设

根据国家数字经济发展战略要求，各地区应有效推动数字政务建设工作，逐步实现政务服务统一化标准。一是，加强大数据、人工智能和云计算技术应用范围，不断提高政府采购数字化比例，构建不同等级和部门采购信息平台，从数据端加强政府采购工作监管力度，推动跨区域和部门合作力度。二是，地方政府还要根据信息技术发展现状，构建线上支付体系，以电子签收、合同和线上付款的方式，不断优化政府采购流程和制度。根据政府采购项目进展，构建采购项目全周期监管制度，实现政府采购全程线上监管职能。三是，还要构建政府采购数据与供应商对接平台，让更多供应商可以了解政府采购项目信息和执行情况，采购单位也可以根据部门或单位需求，从海量供应商中对比市场价格，从而制定初步政府采购执行方案。四是，构建严密政府采购监管体系，对不按照要求和规定取得采购项目供应商，应加大处罚力度，优化政府采购管理生态。

三、提升政府采购效率有效措施

（一）简化政府采购程序

政府应根据采购项目规模和执行情况，进一步优化政府采购环节和审核流程，针对项目标的相对较小，可采用简易审核流程开展，尽量减少中间审核流程，使政府采购项目得以顺利实施。政府还要加快集中采购平台建设力度，全面推动线上线下相互结合审核体系，制定年度部门或单位采购计划，按照不同时间节点分批次开展公开采购，财政部门应根据单位预算执行情况，缩短资金下达时间，全面提高资金拨付速度。由于采购项目急需程度存在差异，采购单位应根据项目急需情况，合理安排采购时间和批次，对急需采购项目，要执行特别采购管理方案，减少中间管理环节对采购项目影响。由于政府采购工作涉及到诸多部门，尤其是财政、采购人方面工作，如任意一方出现延迟，都会导致整个采购项目无法按照规定时间完成。这就需要制定线上管理平台，使各参与方能够清晰了解项目执行进度。

（二）做好财务预算和计划安排工作

政府采购工作涉及到采购单位预算编制和执行工作，各单位年度预算已经编写完成，并将预算落实到具体项目开支，采购单位只需要按照预算编制计划开展前期准备工作，结合市场价格波动情况，确保采购项目在预算范围标准内。为提高预算执行质量，财政部门也要统一安排各部门开展采购工作，按照不同采购项目需求情况，分批次开展政府采购执行。政府还可以将所有采购行为实行集中拨付制度，财政部门直接将采购资金统一拨付给供应商，减少采购资金中间审批环节。政府采购行为主要是通过在线平台公开方式，法律也对政府采购公开招标时间作出明确规定，采购单位应做好项目规划和信息发布细节工作，减少项目前期准备时间，加快与财政部门沟通联络力度，全面提高政府采购工作效率。

（三）明确政府采购形式

由于政府采购需求存在差异性，这需要采购单位根据需求而制订采购方案。对大众商品或服务采购计划，要本着公开公正基本原则，扩大招标影响力，还要根据市场价格变动情况，控制好部门预算支出。针对常规性政府采购项目，应充分安排采购时间，以成批次方式开展采购项目。针对日常性政府采购，则应当采用灵活方式开展，通过定点合作商方式，集中采购日常性商品或服务。同时，采购单位还要加大商品市场价格研究力度，加大采购渠道建设工作，通过供应商合理竞争方式，全面压低采购价格，减少部门预算支出。

（四）强化采购人员培训和宣传力度

随着政府采购逐渐实现信息化，这对于采购人员专业技术和管理能力提出更多要求，采购人员既需要了解市场行情，还要熟悉政府财政管理制度，从而制订出科学合理采购计划。政府应加大采购人才引进和培养力度，通过集中和单位培训方式，不断提高采购人员专业技术能力，构建完善采购人才储备体系，推动政府采购向高质量方向发展。同时，政府还要加大采购项目公开宣传力度，加强和媒体渠道合作，公开讲解政府采购制度和流程，扩大政府采购市场影响力，为政府采购创造更好实施环境。

四、结语

综上所述，政府应全面提高政府采购透明度和工作效率，从信息公开、标准化和技术层面入手，构建跨区域政府采购信息数据沟通体系，实现政府采购数据在线共享。政府还要加强各单位采购工作效率提升管理力度，加快政府采购执行和资金拨付速度，简化政府采购管理流程，加大对采购环节监管力度。财政部门要根据和预算单位采购完成情况，加快资金拨付速度，采购单位则应当按照工作需求，制订出完善的年度采购计划，加快人员培训和宣传力度，进一步提升政府采购工作效率和质量，从而构建完善政府采购管理体系。

参考文献：

[1] 颜罗嗣超.营商环境建设背景下政府采购透明度提升路径研究[D].江西财经大学，2023.DOI：10.27175/d.cnki.gjxcu.2022.001202.

[2] 柏玲.提高政府采购透明度各地怎么做[N].政府采购信息报，2021-09-27（011）.DOI：10.38293/n.cnki.nzfcg.2021.000989.

[3] 廖赖艳.央—地关系视角下省级政府采购透明度影响机制研究[D].江西财经大学，2021.DOI：10.27175/d.cnki.gjxcu.2021.001033.

[4] 吴文正.多边开发银行公共采购透明度规则与实践——兼论对我国政府采购透明度提高的启示[J].中国政府采购，2019（08）：76-80.

[5] 吴正新.提高政府采购透明度深化政府采购制度改革[J].中国政府采购，2018（12）：18-19.

[6] 许远.政府采购项目常见废标原因及乱象治理对策[J].中国物流与采购，2022（15）：43-44.

[7] 杨雪雪，刘见鹏.政府采购中的“逆效率”现象研究——基于公共财政的管理理论[J].中国市场，2022（26）：182-184.

[8] 李烝.问计问策提高政府采购效率——财政部国库司赴大连、上海与部分全国人大代表座谈[J].中国财政，2014（17）：24-26.DOI：10.14115/j.cnki.zgcz.2014.17.009.

[9] 本刊讯.财政部：将进一步提高政府采购透明度，主动接受社会监督[J].招标采购管理，2013（03）：5-6.

（作者单位：淄博市演艺中心 山东淄博 255000）

[作者简介：孙学峰（1976—），男，汉族，山东省淄博市人，本科，高级会计师，研究方向：财务。]

（责编：赵毅）