省域现代治理先行示范区的理论建议

编者按：省域治理是国家治理体系和治理能力在省域层面的落实和体现，是立足省域贯彻中国特色社会主义制度和国家治理体系、推进中国式现代化的具体治理实践。某种意义上说，省域治理现代化的水平一定程度上表征着整个国家治理现代化的程度。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，需要充分发挥中央和地方两个积极性，在维护国家制度和法治统一的前提下，省域可以成为国家治理现代化的试验田和先行者，为国家治理现代化的实现积累经验、先行先试，为整体国家治理作出局部贡献，发挥示范作用。在2023年召开的《第二十五届全国社科院院长论坛——以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴》会议上，浙江省社科院智库建设和舆情研究中心主任、研究员唐明良提出了省域现代治理先行示范区的理论建议。

本刊将唐明良的发言以专题形式刊发，以飨读者。

本刊：努力打造省域现代治理先行示范区的理论建议。

唐明良：第一，坚持和完善党领导省域治理各项工作的体制机制。

习近平总书记指出：“正是因为始终在党的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步前进。”在省域治理中坚持党的领导，关键是完善党委统筹推进省域治理的领导体制和工作机制，从逻辑上讲主要应该包括三个层面：一是党委自身依法执政，党委直接领导重大工作中的制度化、规范化、程序化；二是党委在领导、支持人大、政府、政协等开展治理领域工作时的统筹协调体制机制建设；三是上级党委对下级党委，尤其是省委对市县、部门工作的统筹领导体制机制建设。

以党委依法执政以及领导重大工作制度化规范化程序方面为例，需要进一步严格落实民主集中制，推进决策科学化民主化规范化，健全党委议事决策等方面的工作制度，加强对重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，杜绝“三拍”决策。加强党委对重大工作的领导，充分发挥党委议事协调机构职能作用，优化调整议事协调机构，并健全其工作职责、议事协调规则、工作流程和监督落实机制等方面的工作制度，明确领导分工和办事机构，清晰厘定议事协调机构与职能部门之间的工作关系，强化党委职能部门统一归口协调管理职能。

第二，高水平建成整体智治的现代政府治理体系。

在理念上，应当突出整体智治的现代政府治理体系的核心诉求是治理的系统性和有效性。治理的合法性和有效性始终是现代政府建设的两大核心价值取向，而在风险社会和智能时代，治理的有效性比之前任何时候都依赖于政府的整体性和系统性。整体政府的理论，在公共管理学上已有不少讨论，并被认为是公共管理改革的重要趋势，在整体政府倡导者来看，大量社会问题产生的主要原因是政府内部功能性部门间过度分化和隔离所致，因此，需要建立打破部门分割、实行流程再造的整体性政府。在中国和省域治理的语境下，就是要通过跨部门的数据共享、流程再造和业务协同，打通和整合党政机关各项职能，使群众和企业办事从“找部门”转变为“找政府”，使党政机关服务方式从“碎片化”转变为“一体化”，实现各机关部门协同高效运作。通过对党政机关整体进行数字赋能等变革，实现职责分工有序、整体运转高效，提升工作效率；突破地方和部门“各自为政”的局面，使省市县一体、部门间协作、政银企社联动，从理念落地为一套可运转的高效机制。

在方法上，应当突出“制度+技术”在政府治理各领域的全方位互动和红利迸发。未来，数字化、智慧化技术的应用，在政府治理各领域必将产生更多的化学反应，需要我们更好运用云计算、大数据、物联网、人工智能等数字技术，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态、治理模式，推动决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。与此同时，技术带来的治理革新，不仅仅是技术和工具意义上的支撑，更深刻的还在于通过数字技术应用和制度创新，对整个施政理念、机制、工具、手段进行全方位、系统性、重塑性变革，实现政府治理的全方位协同高效。因此，智治，是从“事”到“制”和“治”“智”的转变，不仅仅是技术的进步和应用，更关键的还在于“制度+技术”的良性互动和“一加一大于二”的红利迸发。技术的应用场景需要通过制度设计来加以保障、推进，同时，技术应用所带来的算法透明性、公平正义性，隐私权保护，数权归属，知识产权等问题又需要通过制度来进行平衡、引领，尤其需要我们探索透明化、可问责的算法监管、隐私影响评估等政策设计，真正实现利益均衡和从“事”到“制”和“治”“智”的转变。

在体制上，应当尊重基层首创精神完善治理机制和责任体系。从“事”到“制”和“治”“智”的转变，本质上是从经验到规范的跃迁，因此，尊重基层首创精神，萃取有效经验和最佳实践，方能高质量实现这种螺旋式上升的跃迁过程。需要进一步理顺市、县、乡三级在社会治理中的权责关系，构建“全省一盘棋、市级抓统筹、县级负主责、基层强执行”的纵向治理架构；充分发挥“基层治理四平台”统筹功能，构建“县乡一体、条抓块统”的基层管理模式，落实乡镇（街道）对辖区需部门协同解决事项的协调权和督办权。需要进一步构筑职责清晰、统分结合、简约高效的基层治理机制，深化乡镇（街道）管理体制改革，推动乡镇（街道）把工作重心转移到加强党的建设和公共管理、公共服务、公共安全上来。推进“最多跑一次”改革向基层延伸，加大基层审批服务执法力量的整合力度，加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点建设，完善“就近能办”的保障机制。

第三，加强和创新社会治理。

保持经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”是中国特色社会主义制度优越性的集中体现。统筹发展和安全，加强和创新社会治理的体系非常宏大，涉及的治理领域工作十分繁杂。需要坚持辩证思维和系统思维，抓体系和抓重点有机结合。

政治安全体系建设的重点是聚焦防范之“密”和打击之“厉”。严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面落实好国家安全法、反恐怖主义法、反间谍法，建立完善的反渗透、反颠覆工作体系，优化和改进情报侦察、打击处置、防范反制等工作，巩固国家安全人民防线，以强大的人民力量构筑铜墙铁壁。特别是要以“晴天修屋顶”的精神，把防范工作、治本工作摆在更加重要的位置，加强源头预防和系统治理，最大限度维护国家安全和政治安全。

人民生命安全保障体系建设的重点是应急能力和常态治理的双线并进。总结提炼和萃取新冠肺炎疫情防控中的最佳实践，做好重大突发公共卫生事件防控之“事”到整个应急管理之“制”和“治”的转换工作，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善应急管理体制机制。着力在重大突发事件分级响应、联防联控、群防群控、物资供给、精密智控、科技支撑、法治保障等方面形成一整套具有引领意义的标准、体系。在常态治理方面，需要持续深化安全生产领域改革，完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，健全遏制重特大安全生产事故机制。切实加强道路交通安全，完善危险化学品安全监管责任体系。健全食品药品监管体制机制。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准，加快海塘安澜千亿工程等重大基础设施建设，推广巨灾保险等新型机制。在人民生命安全的常态化保障中，特别要用足用好表格化清单制闭环管理，打造监管清单排风险体系，在全面梳理和编制省市县乡四级监管事项目录清单过程中，充分引入“众包思维”，对投诉举报平台、信访事项、舆情反映、12345诉求等信息资源库进行大数据分析，提炼出公共安全、安全生产（如危化品管控）、食品安全、生态环境等平安建设短板领域的监管盲区、扯皮地带，并坚持“急用先行”，建立跨部门、跨区域日常监管协同机制，构建社会共治体系。

社会稳定和风险防控体系建设的重点是守正创新维护社会和谐。在“重要窗口”和“两个先行”新的目标定位下，关键是对这些优势资源和机制进行守正创新，保持风险防控有效到位的社会稳态。主要包括：坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障和有序参与的各种通道。深入推进“最多跑一次”改革，大力加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心（社会治理中心）的规范化建设，完善信访制度和各类调解联动工作体系，加强诉源治理的常态化制度化建设，完善递进式矛盾纠纷分层过滤体系和化解体系。加强应急处突能力建设，深化“枫桥式公安派出所”实践推广，确保社会治安形势稳定并持续改善，各类治安案件继续保持下降势头；在过往实践基础上提升扫黑除恶的制度化水平，严守法律底线，准确把握尺度，落实长效性规范性的综合防控措施。

网络综合治理体系建设的重点是促进网络空间活力与秩序之间的动态平衡。要让互联网这个最大变量成为社会治理的最大增量，就必须平衡好活力与秩序之间的关系，既要保持网络空间的生机勃勃，又要营造清朗的网络环境。为此，需要全DC6jFd+LOtV0TOdYTEXCgcZIz4iJpU8F9q5/R131vew=面提升全省互联网治理的整体水平。培育积极健康、向上向善的网络文化，统筹推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。强化网上防范、反制、管控和打击措施，将网络政治谣言和有害信息的滋生空间压缩至极限。以共治理念，完善政府依法监管、网络空间主体自我规制、社会监督、网民自律的网络社会综合治理模式。继续探索数字经济发展和网络空间治理的法规和制度，建立健全网络执法体系和网络信用体系，为推动共建网络空间命运共同体贡献法治和治理力量。

第四，让法治这一手真正硬起来。

真正落实“让法治这一手真正硬起来”的要求，应当在认知上重点把握好三个维度的核心要义、六个要素的概念外延。三个维度的核心要义是指：一是需要让法治的质地硬起来。良法是善治之前提，不断提升立法和制度供给的科学化水平，才能使得善治的基础硬起来；同时，在执法、司法、守法各领域，需要产出更多的适应治理现代化（善治）需求、供需匹配的制度产品和法治产品。二是需要让法治的实施硬起来。在国家治理和区域治理中，真正使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”，把依法履职情况作为政绩考核和干部奖惩的硬规矩；法治的约束硬起来，除了政府依法而治之外，还需社会守法有序，这就意味着对违法行为尤其是重大违法犯罪行为的治理硬起来。三是需要让法治的基建硬起来。法治是一种“新基建”，需要投入制度性基础设施的保障，包括法治人才队伍建设、法治评价指标体系、容错免责等激励性机制、选人用人法治素养考察机制等，都属于法治保障硬起来的重要范畴。

六个“硬核”外延包括：一是法治供给的硬核实力。在立法执法司法守法形成系列制度产品，展现供给硬实力。二是法治轨道的硬核约束。全面推进各领域法治化改革，把运用法治思维、推动良法善治作为基本治理方式，坚持在法治轨道上推进改革发展稳定。三是考核评价的硬核指标。发挥好法治考核评价的指挥棒、紧箍咒、听诊器作用，完善考核评价指标体系和结果运用体系。四是依法治理的硬核激励。在政府面和社会面全面推行守法激励、违法惩戒的普遍导向，以硬激励引导各领域法治化。五是执法司法的硬核担当。以硬担当促进社会公平正义的硬杠杠，解决刚性不刚、柔性不柔的问题，兼顾执法司法的力度和温度。六是法治人才的硬核保障。拓宽法治人才的外延范围认识，分类培育、激励党政类法治人才（具有较高法治素养的党政领导干部）和专业性法治人才（政法队伍、法学专家和律师等），加强法治建设的硬核保障。

本刊：历届浙江省委以高度的政治自觉，坚持以“八八战略”统领推进省域治理现代化，按照习近平总书记在浙江工作期间擘画的省域治理总方略，坚持政治导向、人民导向、系统导向、创新导向和效能导向，蹄疾步稳地推进省域治理各项工作，法治浙江、平安浙江建设全面深化，“最多跑一次”改革和数字化改革，成为浙江“金名片”有效牵引省域治理，省域常态治理优势在统筹疫情防控和经济社会发展中获得迅速而有效的转化，取得显著成果。相信随着新时代浙江省立足智库职能、进一步推进省域现代治理的有效实践，能够为中国式现代化进程中的国家治理现代化充分发挥示范作用。

（责编：查谨）