区域协调发展背景下辽宁省旅游业发展的现状、问题及建议

摘 要：随着国民经济的持续、健康发展和人民整体素质的不断提升，旅游作为满足人类物质和精神需要的载体，其发展速度也越来越快。本文以辽宁省旅游业为研究对象，通过分析辽宁省旅游业发展现状，指出辽宁省旅游业发展存在发展模式落后，旅游业基础薄弱、管理体系不完善，规章制度不健全、不同城市旅游业发展差距大、知名度不高，宣传力度不足等问题，并针对这些问题提出了加快发展模式的改革、强化政府领导，完善规章制度、发挥城市特色吸引游客，不断加强区域合作、加强宣传工作，提高知名度等对策，以期为辽宁省旅游业的发展提供可行性参考和借鉴。

关键词：辽宁省；旅游业；发展现状

中图分类号：F592 文献标识码：A

引言

旅游业作为一个朝阳产业，在国民经济中占据越来越重要的地位。它不仅是第三产业中的重要组成部分，而且与第一、第二产业之间有着密切的关系。推动旅游业有助于调整产业结构，促进第一、二、三产业融合发展，对于带动地方经济增长以及解决就业问题等都具有十分重要的意义，因此必须对其更加重视。本文在对相关数据和资料进行分析的基础上，客观地把握辽宁省旅游业的发展现状，根据当前存在的问题提出有针对性的建议，以推动辽宁省旅游业进一步发展。

一、辽宁省旅游业发展概述

（一）旅游业不断发展，带动经济增长

辽宁省的区位条件优越，旅游资源十分丰富，地域特征鲜明。几十年来，辽宁省旅游业一直在不断地发展，辽宁省的旅游业地位得到加强，发展势头强劲，并且能够在一定程度上带动经济增长。

《2020年辽宁省统计年鉴》显示，在2016—2019年辽宁省国内旅游收入不断上升。辽宁省国内旅游收入情况，2016年是4 122.2亿元，2017年是4 620.7亿元，比上年增长12.09%；2018年是5 254.8亿元，增长13.72%；2019年是6 102.7亿元，增长16.14%。此外2016年至2019年辽宁省国内旅游人数、接待入境旅游人数以及旅行社的数量均呈现增长态势[1]。

（二）六大要素全面开发，旅游接待水平提高

吃、住、行、游、购、娱是旅游中的六大要素。辽宁省已经初步形成了一套完整的旅游服务系统，基本形成了完备的运输系统。辽宁省旅游业旅客运输量较大，运输方式多种多样，包括铁路、公路、水运、民航等多种方式。《2022年辽宁省国民经济和社会发展统计公报》显示，辽宁省截止到2022年底有旅行社1 571家，国家A级旅游景区558家，其中国家AAAAA级旅游景区6家，分别是鞍山的千山风景名胜区、大连的老虎滩海洋公园、本溪的水洞景区、沈阳的植物园景区、大连的金石滩景区和盘锦的红海滩风景廊道景区。有星级以上饭店268家，其中五星级饭店22家，四星级饭店70家。辽宁省的旅游业整体接待水平之所以能够快速地提升，就在于这六大因素的和谐发展[2]。

（三）资源开发逐渐深化，产品结构不断完善

辽宁省在发展旅游业的过程中，十分重视对旅游资源的开发。辽宁省具有悠久的历史和丰富的历史文化，是我国最后一个封建王朝——清朝的发祥地，沈阳故宫博物院是国家一级博物馆，沈阳故宫是中国仅存的两大皇家宫殿建筑群之一，依托这些特有的文化，辽宁省制定了“满韵清风，多彩辽宁”的旅游宣传口号。同时，辽宁省具有很多红色旅游景点，如辽沈战役纪念馆、抚顺雷锋纪念馆、丹东抗美援朝纪念馆、秀水河战役纪念馆、沈阳军区后勤史馆、岗山森林公园等，开发这些红色旅游，不仅吸引了各地游客，带动了旅游业的发展，而且在旅游的过程中弘扬了历史文化，具有重大的教育意义，有助于在潜移默化中培养人们的爱国主义精神。此外，辽宁省发挥其地理优势，开展冰雪旅游，进一步深化旅游资源开发，增加旅游收入。

（四）管理力度加强，服务质量提升

2021年，辽宁省文化和旅游厅印发《关于加强旅游服务质量监管提升旅游服务质量的实施意见》（以下简称《实施意见》），部署26项任务推进全省旅游业高质量发展，打造辽宁旅游服务品牌，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

《实施意见》提出的26项任务，涉及旅游景区度假区服务质量、旅行社服务质量、旅游住宿服务质量、旅游从业人员服务质量、培育优质旅游服务品牌、加强旅游服务质量监管等。可见，辽宁省旅游业管理力度在不断加强，旅游业的服务质量在不断提升，发展旅游业不仅要依靠市场，还要依靠政策来实现最大限度地优化资源的分配。政府在旅游业的发展过程中起着至关重要的作用，随着政策的不断完善，辽宁省旅游业的基础设施不断优化，管理水平不断提高，知名度进一步提升，这些都为辽宁省旅游业的发展创造了有利的条件。

二、辽宁省旅游业发展中存在的问题

（一）发展模式落后，旅游业基础薄弱

辽宁省是我国有名的工业大省，在工业发展上具有悠久的历史，丰富的经验，在重工业产业发展的过程中一直具有基础优势、政策优势和资源优势，长期以来形成了自身的发展模式。而旅游业属于第三产业，在发展模式上与重工业具有很大的不同，重工业的发展模式并不适合旅游业的发展。此外，辽宁省在早期发展的过程中，比较重视对第一产业和第二产业的发展，而对旅游业的重视程度不够，而思想转变是一个渐进的过程。这些都影响了辽宁省旅游业发展，使得辽宁省旅游业发展缓慢，基础比较薄弱。

（二）管理体系不完善，规章制度不健全

旅游业的上下级部门，在沟通方面存在一些问题，不利于及时地讨论在发展过程中遇到的各种情况，不能及时地完善相关政策，不利于对旅游业的管理，同时由于辽宁省旅游业的起步比较晚，基础比较薄弱，没有建立起比较完善的管理体系，没有对各地区进行深入的调查、分析与规划，不利于各地区的全面发展，从而导致资源破坏、重复开发、环境污染等一大批问题。

现行的法律和规章也不够完善。当前，旅游业发展迅猛，需要相关法律和规章加以规范。然而，现有的相关法律、规章与旅游业发展的需要不相适应，较为落后。在旅游者的出行过程中，安全问题同样也是重中之重，然而保护旅客的个人权益的法律法规还不够完善，这也从另一个角度反映了旅游业在保护游客的人身安全方面存在着一些问题。

（三）不同城市旅游业发展差距大

从各城市的旅游收入来看，辽宁省各城市旅游业发展差异较大，较为不平衡，沈阳、大连这两个城市的旅游资源在全省范围内表现得尤为突出，然而，阜新、辽阳等中小城市的旅游业发展却相对落后，没有充分地利用旅游资源。2019年在国内旅游收入方面，大连市排名第一，收入为1 616.0亿元，沈阳的国内旅游收入是847.5亿元，位居第二位，只有大连市的一半左右，而阜新市国内旅游收入只有117.1亿元，只占大连市的7.25%，差距明显。在旅游外汇收入方面，大连市是59 374万美元，位居辽宁省第一位，沈阳是39 800万美元，全省第二，辽阳最低，为473万美元，城市之间差异巨大。

（四）知名度不高，宣传力度不足

辽宁省是全国著名的工业大省，有着悠久的发展历史，在工业方面知名度比较高，加上辽宁省在早期的发展过程中，比较重视对第一产业和第二产业的发展，相比来说，对旅游业发展的重视程度不够。因此，人们在提及辽宁省时往往首先想到的是辽宁省的重工业，而不是作为第三产业的旅游业，辽宁省一些具有浓厚历史文化和鲜明的民族风格的旅游景点常被人们忽略。除此之外，辽宁省的旅游业目前还没有特别完善的宣传体系。不同城市经济发展水平不同，在沈阳、大连这些大城市经济发展水平高，对旅游业的宣传力度大，所以知名度比较大，而一些中小城市，经济发展水平比较低，没有进行大量的宣传活动，所以知名度会比较低；另外，宣传方式不能够与时俱进，对外没有足够的吸引力。这些因素都严重地制约了辽宁省旅游业的发展。

三、促进辽宁省旅游业发展的对策

（一）加快发展模式的改革

针对早期辽宁省着重发展重工业，旅游业基础薄弱的问题，辽宁省旅游业需要改革发展模式。这不仅要充分地发挥其自然、人文、环境等优势，还要转变旧的思想，充分地发挥政府的作用，调整产业结构，努力发展第三产业，加大对旅游业的支持力度。此外，还需提升整个旅游业的发展水平，通过多种途径加大对旅游业的投资。同时，在发展旅游业的同时，也要注重资源节约以及环境保护，尽可能地避免环境污染，实现可持续发展[3]。对民众强调注重低碳发展、推广低碳旅游的重要性，增强人们的环保意识，帮助他们形成绿色消费的理念，树立新的发展思想，推动资源的合理使用。

（二）强化政府领导，完善规章制度

针对旅游业的上下级部门之间沟通不足，导致不能及时地完善相关政策的问题，辽宁省要提高对旅游业发展的重视，制定科学、高效的整体旅游发展战略。同时，在各地成立旅游领导班子，以便及时地进行探讨区域发展的协作问题，根据不同地区的发展状况制定相应的策略，促进辽宁省不同区域旅游业的发展[4]。

另外，要完善旅游业相关的法律、规章，做到有法可依。加强对旅游景区的管理，避免出现乱收费，破坏城市形象，损害消费者权益的不良现象，维护好市场秩序。同时，坚持以人为本，注重保护旅客的人身安全。通过不断地摸索，循序渐进地推动辽宁省旅游业的发展。

（三）发挥城市特色吸引游客，不断加强区域合作

辽宁省历史悠久，文化底蕴浓厚，各城市有其独特的历史文化。可以让各地区利用自己独特的优势，在旅游开发时，取长补短，相辅相成。例如，锦州拥有两千多年的历史，“老马识途”的故事和著名的“松锦大战”都发生在这里，辽沈战役的战略决战震惊中外，使锦州成为英雄城市，更让“新中国的曙光从这里升起”；抚顺是清朝的发祥地，是雷锋的第二故乡和雷锋精神的发祥地，努尔哈赤、皇太极、舒尔哈齐、尼堪都是抚顺的著名人物。通过展示各城市独特的历史文化，吸引游客，促进当地旅游业发展。同时，在政府的领导下，建立区域旅游业整合协调机制、运行机制、利益分配机制，使各方面的关系更加协调，为整合区域旅游业提供制度保证。

（四）加强宣传工作，提高知名度

想要扩大辽宁省旅游业的知名度，不仅要重视旅游业，加大对旅游业的投入力度，而且还需要充分地利用传媒的力量，通过各种途径，进行宣传和推广。例如，可以通过报刊新闻、电视广告等方式进行宣传。除此之外，还可以在网络上进行宣传，这也是最为便捷的宣传方法。如在抖音、微博、微信等平台上进行宣传，可以拉近和游客们的距离；也可以通过“网红”直播、冠名和植入的方式进行宣传，根据成本选择合适的节目，在节目中把景区的独特之处展示出来，进而扩大知名度，吸引游客。同时，需要主动地学习旅游业发展比较好的省份的宣传经验，对旅游景点进行适当的包装，努力打造出良好的品牌形象，推动辽宁省旅游业快速健康发展。

四、结语

辽宁省作为东北老工业基地十分重要的组成部分，在发展旅游业的过程中应敢于抓住机遇，迎接挑战，不断改进不足之处，充分地体现自身的责任和担当。通过恰当区域协作和正确布局，促进旅游业的转型和升级，实现旅游业的持续健康发展，带动辽宁省经济增长。努力实现辽宁振兴，进而推动东北振兴，同时为其他地区旅游业的发展提供经验。

参考文献

[1] 裴英华，张晶敏.辽宁省旅游业的发展现状及对策[J].北方经济，2018（9）.

[2] 王颖，邱瑛.辽宁旅游产业发展现状及问题分析[J].辽宁师范大学学报（社会科学版），2009，32（6）.

[3] 阮颖.辽宁省旅游业存在问题与行政管理对策研究[D].大连：辽宁师范大学，2016.

[4] 郝海超.我国旅游管理体制改革常见问题探讨[J].赤峰学院学报（自然科学版），2015，31（4）.