基于多维风险评估的二次专业现场作业“一体四化”管控体系

国网山东省电力公司省市县一体，坚持问题导向，强化“发供用”专业管理，深化“新改扩”工程管控，同频共振保安全，构建二次专业现场管控新体系。完善二次专业现场作业管控机制，规范化管理停电计划、风险辨识、现场勘察、方案编制等现场作业前准备工作。推动风险发布、标准建立、关键风险管控、二次安全措执行等二次专业化管理。统一安全和技术标准，实现主业人员、产业人员、外包人员同质化管理。推行作业现场APP、五级五控微应用等数字化手段，提升现场作业管理质效。助推山东公司安全生产平稳有序、电网运行稳定可靠、供电保障坚强有力，切实支撑公司安全生产“三杜绝、三防范、四个不发生”的主要目标。

一、二次专业现场作业管控主要做法

（一）以“同频共振”为要求，一体打造二次管控体系

1.“省市县”纵向联动，专业职责全面落实

以山东公司战略为统领，紧密围绕总体发展布局，深刻认识二次专业管理与电网安全稳定运行之间的统一关系。一是明确二次专业各部门职责界面。依据《国网山东省电力公司调整部分机构设置与人员编制实施方案》，以省公司调控中心为专业管理核心，落实市县公司运维检修部、调度控制中心二次专业人员职责，做到二次专业全过程管理，部门专业职责切实落地，专业工作配合紧密。二是明确一、二次设备间专业管理界面。进一步规范变电站（换流站）继电保护与相关一、二次设备专业管理职责分工，解决一次设备汇控柜（机构箱、端子箱）与一次设备的连接电缆、断路器本体防跳及三相不一致跳闸回路、有载调压及冷却器本体控制回路等管理交叉、职责不清晰的问题，确保变电站（换流站）二次专业管理全覆盖。

2.“发供用”横向协同，作业现场全部掌握

针对二次专业设备多、作业面涉及广的特点，全面梳理各类作业现场的工作内容，将二次作业现场全部纳入公司安全管控体系。一是明确二次专业应管控作业范围。生产检修、技改大修、基建工程、业扩工程等凡是涉及二次专业的现场，全部纳入二次作业现场管理，充分解决前期基建及改扩建等工程二次风险管控不到位的问题，确保二次作业现场安全全部在控。二是明确二次作业现场应管控工作内容。山东电力系统变电站二次设备检验及改造、电流及电压二次回路调整、二次系统改扩建、电力监控系统作业等全部应纳入二次作业现场管控。发电厂、用户站、新能源场站涉网二次作业计划按调管范围报送至相应调度机构，并按照要求进行管控。

3.“新改扩”径向对接，各类现场差异管控

结合生产检修、基建工程等各类作业现场的工作性质，各级二次专业管理人员深入现场，重点管控二次安全措施执行情况。一是严格把关新建工程验收。落实全检式调试、优质化验收工作要求，及时发现消除安全隐患，提升继电保护装置健康水平，确保新建工程设备“零缺陷”投运。二是深化二次检修改造管理。按照标准化作业指导书，强化二次设备检修改造流程管控，落实二次作业现场安全管控要求，严抓现场作业关键风险点，做到二次安全措施分析全面、执行到位。三是深度参与改扩建工程。运检单位二次人员参加建管单位组织的作业前方案勘察，明确施工作业与运行设备间的安全隔离措施、防止误碰及误出口的二次安全措施；参与改扩建施工方案审查，重点审查停电范围、施工流程、关键风险点及防范措施，做到改扩建施工现场二次风险管控。

（二）以“规范化”为载体，严把二次作业前期风险

1.刚性执行，严管作业计划

遵循“月计划、周调整、日管控”原则，全面准确制定二次作业计划，严格执行计划变更手续，通过安全风险管控平台对作业计划实施刚性管理。一是源头管控停电计划。以停电计划为抓手，开展作业计划管控，每月月底前完成山东公司电网侧及电厂侧停电计划全面梳理，技改、基建工程、三道防线传动等工作全部纳入管控范围，做到停电计划无遗漏。二是严格作业计划分级审批。按照现场作业涉及停电设备、作业风险等因素，省市县三级调度机构对作业计划进行分级审批，确保风险管控到位。三是作业计划刚性执行。坚决杜绝无计划、无票作业和擅自增加工作任务、扩大工作范围。对于临时性计划变更、作业内容调整、风险升级等情况，严格履行变更手续，保障计划管控严谨性，确保各项二次作业现场在控。

2.风险辨识，严控作业安全

按照继电保护、安全自动装置等二次现场作业风险分级标准，对二次专业现场作业进行准确定级和分级管控。一是建立二次作业风险分级表。根据二次专业特点，采取量化积分的原则，从触电风险、负荷损失、电网风险、保护类型、电压等级五个维度，对二次现场工作进行量化积分，从高到低分为一到五级。二是准确定级二次作业风险。地市公司运检部负责梳理本月工作计划，初步完成作业风险等级确认后，由调控中心组织保护、自动化、电厂管理等专业人员，对现场二次工作可能导致的电网风险，进行风险等级校核，确保现场作业定级准确、到岗到位人员职责清晰。对于一二次多专业综合性作业，遵循“分别定级，就高管控”原则。

3.强化勘察，严密作业组织

以现场工作内容为着眼点，组织涉及各专业人员开展现场勘察，确保作业组织到位。一是明确勘察原则，高风险作业现场全部勘察到位。三级及以上风险二次检修作业，以及工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的现场作业，必须开展现场勘察。因停电计划变更、设备突发故障或缺陷等原因导致停电区域、作业内容、作业环境发生变化时，根据实际情况重新组织现场勘察。二是明确勘察人员，不同风险等级作业勘察组织得力。二级风险作业现场勘察由保护专业管理部门组织开展，三级风险作业现场勘察由检修工区（县公司）组织开展，四级、五级风险作业由工作负责人或工作票签发人组织开展。三是明确勘察内容，二次风险管控措施准确编制。紧抓停电范围、保留带电设备、作业现场环境、危险点及预控措施、需要采取的安全措施等关键要素，为工作票、检修方案、二次安全措施票等的编制提供依据。

4.专业配合，严实作业方案

充分考虑作业性质、风险情况、人员承载力和技能水平等因素，综合考虑作业环境、设备状况等因素，编制现场检修方案。一是明晰现场检修方案。确定方案中所包含内容，工作内容、组织措施、安全措施、技术措施、安装调试验收项目要求等全部编写正确。二是加强多专业、多单位的作业项目管理。联合开展现场勘察、方案编审批，全面辨识潜在风险，优化作业工序，明确预控措施，实现风险先降后控。作业前严格开展风险复核，加大交叉性、关联性工作沟通协调，严把安全交底等关键节点。

（三）以“专业化”为保障，护航二次作业现场实施

1.提前预控，精准发布二次作业风险

针对二次高风险现场作业，提前发布二次作业风险预控措施，填补停电计划仅发布电网风险的空白。一是健全风险预警预控机制。对电网运行影响较大、需要多单位多部门联合预控的继电保护作业，继电保护专业管理部门向相应的调度机构、运维部门、营销部门等发布预警通知。二是全面分析评估二次作业风险。充分采取各种预控措施和手段，降等级、减数量、控强度。作业单位确认各项预警管控措施均落实到位之后，方可开展现场作业。

2.细化工序，建立健全二次作业标准

强化风险辨识和防范措施，融入检验规程、排雷、反措、关键风险点防范四方面要求，制定标准化二次作业指导书。一是明确各类继电保护检验工作标准。制定全检式调试、全检式验收、更换，全部检验，专业巡检等检验5大类、86小类标准化作业指导书，将作业指导书与专业管理要求、现场工作要求相统一，推进工作标准化、流程化落地。二是强化作业全流程差异化管控。明确各类作业现场关键风险点，作业人员按照检修方案、标准化作业指导书规范开展继电保护全检式调试验收、全部检验及专业巡检等现场工作。

3.全面涵盖，落实关键风险管控措施

严格执行已制定的各项风险管控措施，同时对管控措施可能引发的次生衍生风险进行判断，确保安全风险可控。一是精准分析全作业场景关键风险点。制定涵盖“全电压等级、全设备类型”共109个作业场景的关键风险点辨识及防范措施，提升关键风险点APP对二次专业现场工作的适用性，精准支撑编制检修方案中的安全措施及二次安全措施票。二是加强作业现场安全措施管理。在变电运维人员将现场安全措施布置完毕后，二次作业负责人逐条核对所执行的安全措施，检查运行设备和检修设备之间的隔离措施是否正确完备。三是进一步加强现场作业开工条件检查。重点检查电网运行风险预警、二次作业风险预警管控措施中需本作业班组实施的落实情况，检查防人身伤害、防“三误”等安全措施的落实情况，在确认各项管控措施均落实到位后，方可开展现场作业。

4.严格审查，精准执行二次安全措施

以作业指导书（检修方案）规范执行为手段，加强关键工序管控，保证现场工作安全开展。一是线上编制审批二次安全措施票。积极宣贯二次安全措施票对保证现场安全的正确性，严格履行二次安全措施票编审批手续，保证二次安全措施齐全、正确。二是正确执行二次安全措施。严格按照二次安全措施票内容，记录保护装置当前运行状态，包括软硬压板状态、空开及把手位置等，使用标准工具，顺序执行二次安全措施过程。二次安全措施执行过程中，严格核对相应的信号、信息等是否与预期一致。三是准确恢复二次安全措施。现场工作结束前，认真检查作业记录，确认无作业项目遗漏、试验数据完整、检验结论正确后，方能拆除试验接线和恢复二次安全措施。安全措施恢复时，应根据二次工作安全措施“恢复”栏内容，按照“谁执行、谁恢复”原则，逐项恢复、逐项记录，恢复过程中，时刻检查相关设备的运行工况，确保二次系统运行可靠。

5.优化流程，高效组织检修作业验收

建立以二次作业现场全检式调试、验收标准为核心的工作标准，优化标准化验收流程，确保验收全方位、检验无死角。一是做好检修现场自验收工作。检验类二次检修作业全部完成后以及高风险工序等关键环节阶段性完成后，作业班组应及时开展自验收，自验收合格后申请所属运维单位验收。二是改造类作业在申请运维验收前完成专业验收。工作负责人检查作业指导书执行有无漏项，核对二次设备定值是否与定值通知单一致，检验数据和结果是否完整正确等；拆除试验设备及相关测试线，清扫现场并恢复到作业前状态，如有变动，应恢复到可以投运的正确状态。三是验收合格后详细填写检修记录。工作负责人详细记载主要作业项目及结果、设备及回路变动、遗留问题、运行注意事项、检验结论等，确保工作终结后现场设备安全可靠。

（四）以“数字化”为助力，赋能二次作业质效提升

1.作业模式上，数字化开展现场工作

充分运用数字化智能平台，实现现场作业指导书、验收记录、检验记录等资料线上流转，降低作业人员工作强度，持续提高继电保护专业管理的智能化水平。一是作业计划自动推送。依托作业模型中心，根据设备停电计划及作业内容，自动推送作业任务至工作负责人。贯通安全风险管控平台，准确录入二次作业现场风险，落实管理人员到岗到位职责。二是作业资料自动生成。基于业务中台，以计划为核心，自动匹配作业模型，根据作业模型中固化的作业工序、风险点等工作内容，结合风险定级，自动生成工作票，实现数据驱动业务。根据业务角色不同，分别提供两票审核、签发一体化流程，实现二次现场作业有序管控。三是作业资料自动闭环。基于检修中台业务，依托二维码技术及移动终端APP，将工作票传输至移动终端，工作票开工、每日收复工、终结扫码、检修记录实现现场移动化、无纸化办理，实现数据自动回传，减少人员工作量。

2.作业方式上，数字化升级现场装备

推进电网设备与先进传感、信息通信、自动控制等技术深度融合，支撑主网设备智能化、自主化，通过融汇调控云系统、在线监测系统等多源数据，推动电网、二次设备等状态数据汇聚处理，提升状态感知能力、互联互动能力。一是建设继电保护在线监视与分析系统。完善站内二次装置运行信息自身监测功能，提升设备状态诊断能力，依托保护定值、采样、开关量、压板等巡检判据，强化装置异常记录、动作数据、在线监测数据的分析功能，提升设备状态诊断能力，优化二次设备更换、检修策略，减轻现场作业的工作量。二是构建智能压板管理系统。建立压板运行数据库，实时检测压板投退状态，实现压板位置远方实时查询、自动压板状态核对等功能。通过压板投退逻辑的预演，及时提示压板操作中存在的问题，避免人为因素造成的压板误投退，消除因压板误投退造成的安全事故隐患，极大提高了电网运行安全性。三是建立设备现场扫码录入常态化机制。围绕电网资源业务中台资源、资产模型，开发应用设备与现场实物ID扫码对应功能，自动带入资产级设备参数，站内一、二次设备台账审核通过后，台账及一次接线图推送至OMS系统，完成基础数据交互，实现设备相关信息查询及完善，为开展各类现场工作提供数据访问便利。

3.作业管控上，数字化转型业务体系

坚持“源头防范、分级管控”，推行“一表一库”，构建二次作业“五级五控”风险防控体系，实现二次作业标准执行、风险辨识、风险防范、工作监督等业务体系管控。一是作业流程线上全管控。基于电网业务中台，依托各系统之间的数据共享，建立从现场勘察到验收终结的全过程管控体系，作业人员可以实时掌握工作进度，同时根据现场作业各个管控节点，自动推送工器具、人员承载力分析、人员成本、危险点及防范措施、试验结果等信息，方便管理人员把控现场作业。二是作业风险强化在线管控。依据“一表一库”，自动生成“标准作业卡”“风险管控卡”等作业资料，按照二次作业风险分级标准，自动固化各级审批流程，系统推送风险日管控任务，提醒工作负责人重点关注关键风险、工序，紧抓现场安全管控与工艺质量。

4.作业能力上，数字化推动自主运检

以“易用、好用”为目标，强化后台对班组前端作业支撑，推进班组数字化建设，优化二次检修班组、个人装备配置，稳步提升二次人员作业能力。一是构建数字化运检体系。融合OMS和PMS应用，实现移动终端实时数据交互和远程会商，实现作业指导书自动编制、安措辅助校核等业务“一站式”数字化作业。二是拓展智能化运检手段。推动智能变电站SCD文件自动校核、装置在线监测等新技术应用，辅助二次作业人员开展现场工作，保证设备运行安全和作业安全基础上，提高作业质量效率和自主检修成效。三是提升智能化运检防误能力。将异常、故障与专业专家分析、策略逻辑进行关联固化，形成不同设备、不同状态场景下的运检策略，实现作业现场主动防误，风险自动预警，提升电网的安全可靠性。

三、取得的效果

山东公司通过创新性的建设“一体四化”二次作业现场安全管控体系，实现“准入+作业+运行”的安全全过程管控，切实提高了二次作业现场安全管控水平，实现二次作业现场安全可靠管控。

（一）山东公司安全生产管控开创了新局面

基于多维风险评估的二次专业现场作业“一体四化”管控体系建设，有效筑牢了电网“三道防线”，助力山东公司安全生产工作稳步推进，大幅降低二次系统误动或拒动的风险。一是各级二次专业管理人员责任落实到位。针对二次作业风险较大的186处三级及以上作业现场，全部开展保护专业管理人员到位监督，地市公司领导人员到位32人次，各级保护专工到位289人次。二是提前完成二次作业现场问题处置。发现并整改失灵回路不完善、安全措施执行不规范等各类问题70余项，有效避免了继电保护“三误”事件的发生。

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（二）山东公司二次专业管理取得了新突破

基于多维风险评估的二次专业现场作业“一体四化”管控体系建设，健全了山东公司安全管理体系，规范了二次专业安全管理。一是二次现场作业方案勘察、风险辨识更精准。累计应用关键风险点典型库3000余次，辨识关键风险点4500余处，实现了二次作业现场风险精准管控。二是二次安全措施管控更精准。依托PMS系统，2022年春检期间完成2300余张二次安全措施票线上编审批归档，做到了二次安全措施准确执行。三是二次作业现场安全管控更全面。严格检修计划刚性管理，建立三级级以上二次作业风险全过程跟踪机制，实现了二次作业现场安全管控全面覆盖。

（三）山东公司二次人员素质实现了新提升

基于多维风险评估的二次专业现场作业“一体四化”管控体系建设，提升了全省二次人员的自主实施能力，摆脱了现场工作过度依赖厂家的局面。一是二次现场作业更加标准。严格执行标准化作业指导书，累计2900余项110千伏及以上电压等级设备完成应用，大幅提高现场工作水平。二是二次作业现场管理更加深入。严把关键风险点管控，涵盖现场作业全过程，切实提高现场安全管控水平。三是二次专业人员水平更加优异。针对性开展人员技能和安全管控能力培训，做到二次专业大修技改项目全部自主实施。