立法联系点也能服务基层治理

2020年，杨浦区新江湾城街道被确定为市人大常委会基层立法联系点。街道立足“基层定位、百姓视角”，在积极拓展立法联系点功能的同时，通过多种方式扩大参与范围，让辖区内各种声音和诉求都有机会得到表达。

收集“金点子” 人人可参与

街道组建的“两团两队”（专家顾问团和新城智囊团、复旦大学学生志愿者队伍和信息员队伍）是联系点的人才队伍支撑。专家顾问团包括复旦大学法学院专家、区两院法官检察官代表、律师代表等，新城智囊团由辖区内热心居民组成。复旦大学学生志愿者队伍将联系点作为实践基地，积极参与立法意见征询和社会治理；联系点依托47个信息采集点成立了信息员队伍，打通收集民意“最后一公里”。

群众的事由群众参与做、主动做、带头做才能更有成效。新城智囊团中有工作经验丰富的退休老同志，有在专业领域中出类拔萃的律师、工程师等，还有一些在小区内很有威望的“明星居民”。街道充分发挥群众的作用，事事请群众商议，处处请群众参与。比如，很多小区面临电梯维修难题，但建德国际公寓小区A号走出了一条由楼内居民共谋自治的破题之路——由楼组长牵头的换梯小组各司其职、分工合作，有设计专长的居民负责与电梯公司洽谈外观内饰的设计，提供换梯服务的是身为电梯工程师的小区居民……在资金筹措中，采取楼内居民自筹资金、民主协商的方式，最终24户业主自筹32万元，顺利更换新电梯。

找到“金钥匙” 建议变“新法”

街道注重结合联系点工作倾听群众的想法，推动一些虽无法写入法条但能代表民情民意的建议转化为社区治理“新法”。

在《上海市预防未成年人犯罪条例（草案）》立法意见征询座谈会上，有居民提到“有些家长不会教育孩子”，街道人大工委便邀请教育界人大代表开设“儿童教育核心素养与艺术启蒙培养”系列讲座，受到家长们的热烈欢迎。《上海市野生动物保护条例（草案）》立法意见征询吸引了大量家庭的热情参与，青少年和家长在针对法条提出意见的同时，对街道生态走廊和观鸟基地管理也提出了许多建议，不少建议在转交给相关管理部门后被择优采纳。今年1月《上海市无废城市建设条例（草案）》征求意见座谈会上，有居民建议鼓励二手物品循环利用。街道在部分小区试点开展“闲置银行” “图书漂流”等居民自治项目，在营造睦邻友好社区氛围的同时推动“无废城市”理念深入人心。

结出“金果子” 成果大家享

通过践行全过程人民民主来推动基层治理，目标是满足人民群众日益增长的美好生活需要。在修改《上海市环境保护条例》立法征询意见过程中，有居民提到希望用公益诉讼方式解决小区旁地铁站冷却塔噪声扰民问题。街道积极搭建平台，检察院公益诉讼部门与地铁公司和相关站点多次沟通协调，拆除了有噪声的有风机冷却塔，更换为无风机冷却塔并安装了隔音设施，还给居民“宁静的生活”。

为深化全过程人民民主实践，街道进行了更多尝试。去年，在听民声、聚民智、顺民意的基础上，街道制定并发布新时代《居民公约（指导大纲）》，共有五篇六十条。大纲内每一个条文都有法律依据，从家庭这个最小单元开始，延伸到楼栋、小区、社会，围绕居民生活中遇到的共性问题，以“倡导的口吻”和“看得懂记得住”的表述达到行得通、用得好的作用，以此进一步提升居民自我管理、自我服务和自我教育的能力，更好实现社区的事在社区内解决。