浦东新区法规首次执法检查 彰显人大法律监督实效

《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》（以下简称《“一业一证”规定》）是市人大常委会制定的第一部浦东新区法规。为了保证浦东新区法规的独特优势得到发挥，市人大常委会对《 “一业一证”规定》贯彻实施情况开展了执法检查，这也是对浦东新区法规的首次执法检查。执法检查组紧紧围绕法规重点条款，完善执法检查工作机制，深入排查存在的问题，切实提高了监督质效。

抓重点，做实做好前期工作。执法检查组在启动会前先行召开了相关部门座谈会，了解“一业一证”改革的实际开展情况，初步排摸总体实施情况和存在问题，选择聚焦《 “一业一证”规定》的立法变通点和改革重点，着重检查“一业一证”改革审批管理服务流程建设、行业综合许可证制度、改革举措复制推广等条款实施情况，努力做到找准问题、查清症结、对症下药，保障执法检查严谨高效。

小切口，聚焦问题深度调研。执法检查组就具体问题组织座谈会，听取数十家企业意见，了解7家部门的自查情况，对重点问题形成问题清单，集中精力查摆法规实施的堵点、难点。针对反映的“一业一证”办理系统不够通畅、电子证照库归集许可信息不够及时、行业综合许可证效力及统一有效期制度尚未完全落地等问题，执法检查组深入调研，积极寻求解决方案。

全覆盖，深入一线系统调研。本次执法检查突出三个“注重”：一是注重听取一线声音，与企业、各区政务中心窗口一线工作人员多次开展互动交流。二是注重广泛听取民意，向市民发放执法检查调查问卷，并综合运用信息技术进行数据分析，聚焦反映比较集中的办证便利化有待进一步提高、综合许可证在外地受用受限等问题深化研究。三是注重市区上下联动，凝聚市区监督合力，增强监督实效，委托浦东新区人大常委会开展执法检查，同时联动闵行区、杨浦区人大调研检查《 “一业一证”规定》的复制、推广情况，提炼共性问题。

高起点，对标国际高标准规则。委托上海图书馆（上海科学技术情报研究所）就“一业一证”领域境外相关先进做法开展比较研究，多渠道分析梳理法规实施情况。参考境外成功经验，提出了一系列进一步做好“一业一证”改革、优化上海营商环境建设的建议措施。

边检查边提出意见建议。针对执法检查中发现的行业综合许可证效力社会认可度不高、行业综合许可证统一有效期制度推进缺乏力度的问题，执法检查组建议进一步向上推动国家层面加大制度保障力度，向下推动企业和市民充分了解改革举措，主动引导市场预期，为相关法律法规和国家政策贡献“浦东经验”。针对“一业一证”改革举措复制推广不够深入的问题，执法检查组建议借鉴国际经验持续更新和动态调整“一业一证”改革试点行业目录，推进浦东新区继续发挥“一业一证”改革发源地的作用，完善市人民政府及相关部门“浦东先行探索、各区优化提升、全市固化推广”的试点机制，并探索构建新型监管机制，在更大范围内推动审批、监管、执法数据的归集共享和有效利用。

边检查边推动整改落实。为实现即时监督和有效监督，本次执法检查对关键堵点问题重点调研、在检查过程中推动解决。针对企业反映一些电商平台、外卖平台仍然要求企业在开展线上经营时提供单项行政许可证的问题，执法检查组积极协调，直接推动平台企业启动系统整改工作、支持行业综合许可证应用，化解企业担忧顾虑。针对“一业一证”网上申办数据在国家、市级、区级三级审批系统交互流转不畅的问题，执法检查组推动市政府办公厅和市数据局、市大数据中心建设全市统一的“一业一证”网上申办系统，实现数据流转畅通。