“各位代表讲得非常好，带来了基层一线的声音”

市人大常委会召开列席代表座谈会

“希望能推动艺术、会展、博物、文旅活动等商业联动。” “建议开展专项公益林管理的监督，保障上海生态环境的建设。” “是不是能减减负，让老师有更多时间去研究教育教学。”…… 7月2日中午，在市十六届人大常委会第十四次会议召开的间隙，十几位列席会议的市人大代表和市人大常委会副主任周慧琳面对面，围绕“一府两院”工作、市人大常委会工作，以及市民群众普遍关心的热点、难点问题，纷纷建言献策。

关键词： 系统性风险防范

建立应对机制 守住安全底线

“随着从中央到地方对经济金融系统性风险的防范，各地对于风险防范的意识逐渐提高，措施逐渐增加，我们也要建立一个对社会系统性风险防范的应对机制。”市人大代表、上海社科院城市与人口发展研究所研究员林兰提出自己的思考。

“现在绝大多数市民家里的财产主要是不动产。”市人大代表、君合律师事务所上海分所合伙人、上海市破产管理人协会会长刘正东表示，房地产市场波动较大，本市一方面加大保障房体系建设，另一方面不断微调限购政策，希望相关政策能促进房地产市场保持稳定。

“资本市场也是老百姓比较关心的。”市人大代表、上海联和投资有限公司董事长、上海数据集团有限公司副董事长秦健表示，科创板暂缓上市对企业有一些影响，企业很期盼资本市场尽快复苏。

去年底的中央经济工作会议指出，要持续有效防范化解重点领域风险，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。林兰认为，本市应建立大安全和大应急的框架，使用数字赋能来防范系统性风险，出台宏观调控对策，增强公众风险意识。“一旦遇到大的社会性风险，在预算调整和风险评估及处置方面应该有一些先行思考。”

关键词： 稳增长促消费

优化政策落实细节 深化文旅商体展联动

今年以来，本市着力推动消费提质扩容，创新业态和服务功能，提升消费环境品质。

“大家非常关心稳增长促消费，商业企业体会非常明显，各层面稳增长、促消费的任务比较重。”市人大代表、百联集团有限公司财务管理部高级总监肖敏希望能够出台、优化一些政策，减轻实体门店房租或者转型费用等。“本市3月出台了促进绿色智能家电消费补贴政策，建议适当优化，放宽能效要求，简化申报流程；4月推出若干退税措施，建议进一步优化申请流程，增加数字化手段，加快退税，加大宣传和培训；5月，市商务委等八部门印发了消费品以旧换新专项行动，建议落实相关细节。”

肖敏还建议支持文旅商体展的共联：“组织艺术、会展、博物、文旅活动等商业联动，从商旅文体各方面稳增长、促消费。”

“虹口今年有一个区委重点课题，就是促进文旅商体展联动。2023年虹口足球场承接了15场演唱会，观演人次超过38万，但观众的消费能力并没有完全释放出来。因为导流等原因影响了附近商户的经营，观演人群无法消费。”市人大代表、鲁迅中学副校长丁志伟建议适当调整，让观演人群能够在演艺场所周边停留更多的时间，便于演艺相关延伸经济的发展。

关键词： 生态环境保护

完善公益林监管 高标准建设农田

森林是生态空间的重要组成部分，加强对森林特别是公益林的保护尤为重要。本市林业用地十分有限，以发挥生态效益为主导功能的公益林仅有162万亩，一些地方森林资源监管缺失，存在非法毁林、林地占补平衡不严不实等问题。

“我们在办案中发现，无论是行政案件、刑事案件，都存在监管不足的问题，给违法分子提供了便利。”市人大代表、上海铁路运输检察院副检察长俞蕾希望人大开展对公益林管理的专项监督，推动完善和健全公益林管理的监督机制，保障上海生态环境的建设。

为了实现可持续发展和保护生态环境，须采取一系列措施保护生态环境，优化升级农业生产力。近年来，不管是从耕地保护、粮食安全角度，还是中央一号文件的角度，都要求逐步把永久基本农田建成高标准农田。“但是目前，我们划到永久基本农田的很多是边角料，还有宅前屋后的自留地比较多，这种地很难建成高标准农田，建议调整，并出台耕地保护空间的暂借和周转制度。”市人大代表、市人大农业农村委委员、嘉定区农业农村委副主任金银淑说。

关键词： 行政监管与司法效率

加强制约监督 减少干预规范快处

监管好不好，企业最有发言权。监管能力和司法效率的提升，对于推动行业和企业发展有着重要作用。

作为上海市人民调解协会会长、浦东新区物业管理纠纷人民调解委员会主任，市人大代表孙晔经过多年的梳理，发现基层行政机关在行政诉讼中的败诉主要集中在行政执法类。“建议进一步筑牢基层依法行政根基，持续加强对行政权力的制约监督。在持续狠抓行政机关负责人出庭应诉率的基础上，要更好处理‘出庭不出声、出声不出彩’的问题，‘不出声、不出彩’不利于增强行政机关负责人的法治观念、法律知识和应诉能力。另外，行政执法要有力度，更要有温度，部分行政执法选择顶格处罚，事后是否能进一步健全裁量基准，公开执法信息，接受社会监督？”

“‘放管服’感觉做得还不到位。”谈到航运企业的需求，市人大代表、交通运输部上海打捞局党委书记王鹤荀表示，航运企业感觉各类监管的频率高、干预度高。“一旦船只因故停航，船期损失非常高。航运企业和船长希望能够减少干预，有一个宽松的环境。国际航运中心建设的主体是航运企业，有了船，才有物流、金融流，高端的航运业态才能发展起来。”

监管要管好，但不能“管死”。司法要审慎，也要有效率。孙晔代表还发现，法院在落实调解前置、检察院在对公安机关移送的起诉案件作出重大决定过程中，存在不同程度的超期现象，“希望进一步规范”。

结合对外合作中碰到的实际问题，秦健代表建议：“企业走出去越来越多，涉及涉外知识产权类的法律诉讼，希望政法系统能够借鉴国外先进经验，依法依规，快速处理。”

关键词： 教育减负

关注教师心理 协调招聘矛盾

“减负”是近年来的热频词，在大家普遍关注学生减负的同时，有代表也关注到了教师减负的问题。

“我想为教师说两句，呼吁社会关注一下教师的心理健康问题。现在教育系统出现‘三独’问题，即作为独生子女的教师教独生子女，面对同为独生子女的家长。如果老师心理不是特别健康，可能就会引发矛盾。”市人大代表，嘉定区教育学院党总支书记、院长许晓芳表示，实行课后延时服务后，中小学老师到校早、回家晚，回家后还要备课、批改作业、和家长沟通等。“我走访了很多学校，老师非常希望能减负，包括在不同平台重复填写学生评语、迎接各种检查等，让他们有更多时间去研究教育教学。”

一方面在校老师压力大，另一方面学校招聘老师的压力也不小。“这几年退休老师比较多，学校出现了比较严重的结构性老师短缺，需要招聘，但由于学历门槛，很多优秀的985本科生招不进来，而高学历的优秀学生又不在意教师岗位，导致很多理科老师岗位招不到人，希望能够协调一下这个矛盾。”丁志伟代表说。

“各位代表的发言都讲得非常好，带来了基层一线的声音，大家对很多问题都有比较深刻的思考。”周慧琳副主任表示，代表积极履职，带来了基层一线的声音，会后常委会代表工委将把问题梳理反馈政府相关部门，市人大相关委员会也会督促跟进。他指出，要把代表的意见建议融入、贯穿到人大的立法、监督以及代表工作中，希望代表进一步加强学习，时刻保持与人民群众的密切联系，及时反馈人民群众关切的难点、热点问题，真正做到民有所呼、我有所应。