保障“地、钱、人”大力发展设施农业

发展高科技、高品质、高附加值的现代设施农业是保障本市农产品稳定安全供给、提升农业生产效率效益、节约耕地等水土资源使用的重要举措。在今年年初举行的市十六届人大二次会议上，16名关心“三农”工作的市人大代表联名提出了《关于提请市人大常委会对加快推进本市设施农业发展工作实施监督的议案》。开展本市设施农业发展情况专项监督被列入常委会年度监督工作计划。7月3日，市十六届人大常委会第十四次会议听取和审议了市人民政府关于本市设施农业发展有关情况的报告。

一线走访 广听经营主体声音

为做好本次专项监督工作，市人大常委会成立了由分工联系市人大农业与农村委的常委会副主任任组长，市人大农业与农村委主任委员任副组长，部分常委会组成人员、市人大代表为成员的专项监督调研组。

走进玻璃温室，询问花卉繁育、销售情况；了解草莓基地进行科学、安全、规范种植管理的情况……监督调研组深入各涉农区开展专题调研，到生产一线实地调研，走访设施农业经营主体，现场听取意见建议，并召开座谈会听取区人大、区政府相关部门有关情况介绍。调研组还分别赴市农业农村委、市规划资源局调研设施农业发展相关情况，并进行深入沟通。

浦东、宝山、金山、奉贤、青浦等涉农区人大同步开展了本区域内设施农业发展情况专项监督。浦东新区人大聚焦现代设施农业片区建设、设施农业用地备案、设施农业技术装备研发应用等开展专项监督，先后赴4个设施农业片区调研，座谈听取区政府相关部门、农业经营主体相关情况介绍和意见建议等，计划于9月进行专题审议。宝山区人大聚焦现代设施农业片区建设等开展专项监督调研，推动区政府及相关部门抓紧布局建设宝山区2592亩现代设施农业片区，于7月进行专题审议。金山区人大重点围绕现代设施农业用地紧张和土地碎片化、设施设备翻修升级难度大等问题，通过深入部分镇村调研、走访农业经营主体等形式开展专项监督调研，并提出科学修编设施农业用地规划、加强设施综合改造、提升设施效能等意见建议。奉贤区人大重点围绕现代设施农业片区规划编制、设施农业项目投资运营等内容开展专项监督，实地调研南桥镇、西渡街道等8个涉农（街）镇，座谈听取相关意见建议，并赴外省市学习经验做法，提出针对性意见建议。青浦区人大重点聚焦两个现代设施农业片区的规划建设情况开展深入调研，详细听取人大代表、农业经营主体和基层群众等的意见建议，推动区政府加快建设现代设施农业片区带动引领示范。

在充分调研基础上，监督调研组起草了调研报告，先后征求市政府相关部门和各涉农区人大常委会的意见，并召开专题座谈会，听取部分市人大代表和农业领域专家的意见建议，对调研报告进行了深入讨论，提请常委会进行审议。

支持不足 供需矛盾待解

监督调研组发现，本市强化了现代设施农业顶层设计，加大了资金政策等要素投入保障力度，全市现代设施农业初具规模，现代设施农业发展取得了一定的成效，但还存在一些亟待解决的问题。

现代设施农业片区建设是市委高度关心、市政府重点推进实施的一项重要工作，本次监督调研首先聚焦了这个重点。调研发现，设施农业片区建设面临不少挑战。现代设施农业片区规划实施存在不少难点，如引进高端设施农业项目的难度较大，片区的建设方案和郊野单元控详（控制性详细规划）的编制进度还不理想。政策支持力度亟需加大，需要出台对创新性、综合集成性的非标准型设施的支持，解决好现代设施农业生产的实际需求与对土地用途的监管标准之间的矛盾。同时，需要高度关注现代设施农业项目可持续发展问题，植物工厂、现代智能温室、工厂化养殖等设施设备项目建设投入大，运营成本较高，社会资本投资积极性不高，希望导入一批以市场为导向、科技为依托的规模型农业龙头企业建设高质量的现代化设施农业项目。

全市面上设施农业发展的“地、钱、人”等要素支撑尚显不足。设施农业用地供需差距较大、土地碎片化现象等用地保障问题突出，对于个性化、创新型项目的财政支持力度不够，金融产品和服务创新不足，现代设施农业人才缺乏。

现代设施农业发展能级也不够。科技创新水平亟待提高，在大型连栋玻璃温室综合环境智能调控、施肥精准管控等技术装备领域，国产化自主创新产品所占市场份额较少。产业融合不够，现代化高质效复合新业态较少，以农业为依托的休闲观光度假场所等所需的餐饮、住宿、会议、停车场、农产品展销等建设用地需求难以落实，乡村产业融合发展项目难以推进实施。生产性服务业发展不充分，部分粮食烘干、仓储保鲜、冷链物流等设施设备存在老旧老化现象，更新速度慢，难以满足现代设施农业全产业链生产需要。

聚焦问题 强化监督实效

现代设施农业是农业新质生产力的重要组成部分。监督调研组建议，全市进一步深化和统一思想认识，切实把大力发展现代设施农业作为推动本市农业现代化水平的重要任务来落实。

进一步加快建设好现代设施农业片区，深入谋划现代设施农业片区建设方案，加快出台设施农业片区建设工作指引，加大对设施农业片区农业项目政策扶持和倾斜力度，进一步明确设施农业建设标准，分类有序推进设施农业片区建设。

进一步强化用地保障，加快研究制定永久基本农田等耕地保护空间调整优化路径、暂借补划空间管理办法和设施农用地管理办法等，加快推进全域土地综合整治工作，将设施农业用地指标优先用于现代设施农业片区建设。

进一步强化资金支持，加强涉农资金统筹整合，通过加大财政资金投入力度撬动更多社会资本投入，加快建立本市乡村振兴基金，鼓励金融机构创新产品和服务，推动对农业设施资产的科学合理评估和产权认定。

进一步推动农业科技创新，在现代设施农业领域探索开展农业科技创新体制机制改革，发挥好企业和科研院校优势，围绕设施农业关键领域开展科技攻关。

进一步推动产业融合发展，大力推动现代设施农业全产业链建设，积极培育设施农业新产业新业态，进一步促进现代农业生产性服务业发展。

进一步强化乡村人才支撑，加快培育和引进一批设施农业领域领军拔尖人才，加强科技特派员队伍建设，支持产学研协作，培养现代设施农业经营管理和生产技术人才。