关于加强地理标志保护促进经济高质量发展的研究

摘 要：地理标志作为一种重要的知识产权，对于提升农产品品牌知名度、保护传统特色产品、促进产业转型升级等方面具有显著作用。通过实地调研和数据分析，本文以浙江台州市为例，针对地理标志保护存在的问题，提出加强地理标志保护的若干建议，包括树立地理标志品牌意识、提升地理标志品牌认可度、加强地理标志保护力度、完善地理标志监管体系等，旨在为进一步推动台州经济高质量发展提供有益参考。

关键词：地理标志；知识产权保护；区域经济；高质量发展；农产品品牌

中图分类号：F762；DF523 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）07（b）--05

地理标志是重要的知识产权类型，是促进区域经济发展的有效载体，是推进乡村振兴的有力支撑，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于强化知识产权保护的意见》明确指出要进一步加强地理标志保护，严格地理标志管理。因此，地理标志知识产权的保护成为学界关注和研究的重要议题。调研组于2023年围绕地理标志保护有关问题进行了社会调研，走访了台州市科技局、台州市质监局、中通物流、大陈黄鱼经销商、华联超市等单位，并与相关人员进行了交流，查询了有关国家和台州市地理标志发展现状的有关资料。

1 调研的基本思路与方法

1.1 调研目的

经过实地走访与深入调研，文章系统收集了台州市地理标志产品的相关资料与数据。本文对这些数据进行详细分析、有序整理及全面归纳，深入了解台州市地理标志产品保护与发展的当前状况及在地理标志保护方面存在的不足，并针对这些问题进行原因剖析。基于这些分析，找到实施台州市地理标志产品保护的有效途径，推动台州市地理标志保护工作的有序进行，进而提升产品的品牌价值，打造一批在国内乃至国际市场上具有强劲竞争力的优质产品。

1.2 调研方法

本次调研采取现场考察、深入访谈、问卷调查、资料查询相结合的方法。其中现场考察包括选取3～7家不同行业、不同规模的企业，考察地理标志保护的现状；深入访谈包括走访台州市政府有关部门、行业协会、相关企业，就台州市地理标志的发展状况、从业人士、地方政府和相关职能部门等在知识产权运用方面所面临的问题与短板，地理标志保护制度实施最大的困难等进行交流；资料查询包括收集并整理台州市现有的地理标志产品的数量、品种、区域分布三个方面的信息、台州市推进地理标志保护的具体措施等。

1.3 调研过程

本次地理标志的发展现状调研均设计了调查问卷和访谈提纲，其中访谈提纲从企业基本情况、地理标志保护实践、地理标志的影响及效益、未来展望等方面设置了不同的问题。

1.3.1 地理标志保护实施情况问卷设计与资料收集

（1）问卷设计

这次的调查从地理标志出发，立足台州市，初步了解该市地理标志的现状和问题。在问卷设计上选取备受关注的地理标志及其保护情况，题目以选择题为主，但在一些题目的答案中设置了自由填写的选项使得数据的收集更加全面和精确，有些题目的最后一个选项设置成开放题，显得更为人性化。在问卷的设计理念上，是按照地理标志及其保护意义、对地理标志的认同及如何进行地理标志监管展开，期望通过调查分析能够真实了解台州市地理标志保护的现状和困难。

（2）样本选择

为深入了解台州市地理标志开展的情况，调研组参考了网上各地关于地理标志保护的一些优秀案例，并结合地方特色在2023年对台州市地理标志现状进行了调查。

此次问卷调查中，样本选择是不同规模、不同类型的台州市企业、消费者为调查对象，涵盖不同行业、不同年龄、不同的知识结构，调查主题为台州市地理标志建设状况。访谈人员是企事业单位中的部门负责人、一线工作人员，普通消费者等，在工作和生活上都有着一定的工作经验和自身见解。

（3）资料收集

本次共发放“地理标志保护实施方案调查问卷” 300 份，除去无效问卷及空白问卷，共回收有效调查问卷 279 份，回收率为93%。本次调研涵盖了广泛多样的调查对象，主体包括但不限于企业高级管理人员、行业协会的主要负责人、政府行政人员，以及广大普通消费者和其他相关的利益相关者。

1.3.2 问卷调查的描述性统计分析

（1）参与者的年龄分布统计分析

从图1看出，不同年龄段的人对地理标志保护的认知和关注程度有所不同。其中31～45岁112人，占比40%。这个年龄段的人群已有一定的社会经验和经济能力，对地理标志保护等文化传承和经济发展议题有更深入了解，其是问卷调查中较为活跃的参与群体，所以此选项人数较多。

（2）参与者的职业分布统计

参与者的职业分布统计如图2所示。

台州市是一个经济、文化较为发达的城市，参与调查的各种职业群体较多。其中，政府工作人员42人次，占15%，在地理标志保护政策的制定和执行中扮演重要角色。企业员工98人次，占35%，估计有从事与地理标志产品相关行业的员工。学者/研究人员相对较少，28人次，占10%，其对于地理标志的深入研究和保护具有重要意义。自由职业者和其他职业群体56人次，占20%。其他职业的55次，占20%，包括教育工作者、退休人员等。

（3）地理标志及其保护意义的了解情况

通过对比能够看出，地理标志及其保护意义的了解情况是：回答是的人员167人次，占比60%；回答否的人员112人次，占比40%。

（4）台州市地区居民对地理标志及其保护意义的不同认知程度

从数据可以看出，选择“非常重要”139人次和“比较重要”的84人次占比达到80%。这是由于台州市是一个历史文化底蕴深厚的城市，拥有丰富的地理标志资源，因此大部分居民会认识到地理标志保护对于维护地方特色、促进文化传承和经济发展的重要性。

（5）对建立地理标志产区等级划分和产品质量特色品级划分机制的支持

从图5可以看出，不同受访者对于地理标志保护的认知和需求存在差异，有相当一部分受访者表示支持（43%）或强烈支持（35.9%）建立这样的划分机制。这些支持者认为，通过等级划分和品级划分，可以更好地体现不同地理标志产品的独特性和品质差异，有助于消费者做出更明智的选择，并推动优质地理标志产品的市场认可度。另外，有少数受访者选择中立、不支持或强烈不支持，他们可能担心这样的划分机制增加生产成本、造成市场混淆或者对生产者不利等。

2 调研结果分析

2.1 台州市地理标志发展现状

台州市，作为中国的重要城市之一，拥有丰富的自然资源和历史文化，这也为其地理标志的发展提供了得天独厚的条件。近年来，台州市政府对地理标志的发展给予了高度重视，积极开展地理标志培育与运用促进工程，积极探索地理标志全方位保护、全产业链提升、全要素化保障的富农场景，推动区域特色产业多元融合发展，有效促进农民增产增收，助力共同富裕。目前，台州市共有地理标志证明商标35件，地理标志保护产品11件，地理标志农产品13件，实现9个县（市、区）地理标志全覆盖。“十四五”以来全市新增地理标志商标13件，总数达到23件，台州市的地理标志数量呈现出稳步增长的趋势，总数实现倍增。

这些地理标志产品的分布范围涵盖台州市的多个区域，如椒江区、黄岩区、临海市、玉环市、仙居县等，这些“地标”产品既有效带动农户发家致富，也牵引了区域品牌经济的发展，成为助力乡村振兴的“金银果”。

2.2 台州市地理标志保护的基本情况

近年来，台州市已经采取了一系列措施来保护和推广地理标志，如注册商标、制定标准、建立质量监管体系等。这些措施有助于提高地理标志产品的质量和特色，促进其市场推广和品牌建设。台州市地理标志产业的发展已经取得了一定成效，如台州市大陈黄鱼“小金鳞”及三门青蟹“鲜鲜”“甜甜”等产品的发展，已经成为台州市的一项重要产业，为当地经济发展和农民增收做出了贡献。

除了加强地理标志培育与运用，台州市场监管局（知识产权局）加大保护力度，不仅建成“台州市地理标志产品追溯平台”，利用信息技术开展地理标志商品全程追溯，确保地理标志商品质量，还积极开展标准制定工作。经过一年多的研究制定，2023年12月《大陈黄鱼地理标志产品保护管理规定（暂行）》发布实施。

2.3 存在问题与原因分析

尽管台州市在地理标志保护中已经取得了一定的成效，也出台了地理标志的相关法律法规，但在实际执行过程中，对地理标志的保护力度仍显不足。一些商家为了追求经济利益，采用劣质原料或违规使用地理标志，影响了地理标志产品的声誉和消费者的信心。

调研中，一些企业从业人员反映，地理标志品牌意识不足、市场认可度不高、保护力度不够导致农产品地理标志保护难度增加，监管机制的不健全也使得具体实施过程中遇到一些问题等，具体如下：

2.3.1 地理标志品牌意识不足

品牌是消费者对企业及其产品多方面因素的综合考量与认识，这包括产品的品质、售后服务、产品形象、蕴含的文化价值以及企业管理的高效成果等。它反映了企业与消费者之间，通过长期努力和资源投入，所建立起来的深厚信赖。品牌不仅仅是对质量的承诺和象征，它更承载着企业的名声与担当。

台州市，这个拥有丰富文化根基和特殊地理气候环境的城市，已经培育出了一系列富有地方特色的地理标志产品，如路桥枇杷、三门小白虾、温岭高橙、仙居杨梅等。然而，在实际调查中发现，政府和地理标志产品的生产经营者在品牌意识方面存在明显的不足。造成这种情况的原因主要有两方面：一方面，政府主管部门在推动地理标志企业品牌建设上力度不足或缺乏有效引导。品牌建设是一个系统化且长期的过程，亟须政府在政策和资金层面提供必要的扶持和指导。另一方面，农户以及地理标志产品的生产经营企业自身在品牌建设方面的意识和能力有待提高。众多地理标志产品的生产企业规模相对较小，缺乏具有前瞻性的发展规划，往往在申请完地理标志后便放任自流，未能树立起品牌经营的理念。

此外，市场上存在大量假冒仿冒地理标志产品对真正的地理标志品牌造成了严重的冲击和损害。这些假冒仿冒产品不仅破坏了市场秩序和公平竞争环境，还损害了地理标志产品的声誉和品牌形象。因此，保护地理标志产品的声誉和品牌形象至关重要，需要政府、企业和消费者共同努力和维护。

2.3.2 地理标志市场认可度不高

从问卷信息来看，超过50%的人对地理标志农产品方面的了解相当有限，许多消费者对地理标志的概念、意义以及背后的文化和经济价值了解不足，这导致他们在购买产品时，可能无法准确识别或优先考虑地理标志产品，甚至有些人从未听说过此类产品，经常将其与地方特色农产品混为一谈。尽管多数消费者知晓地理标志农产品拥有别具一格的品质和地域特色，但他们并未深入了解其中蕴含的自然生态和人文历史元素。

在台州市现有的23件地理标志农产品中，除了台州市大陈黄鱼、仙居三黄鸡、黄岩蜜橘、三门青蟹等具有代表性的产品享有较高的知名度外，其余产品的消费者认知度均显著偏低。此外，消费者对于台州市地理标志农产品的信息获取主要依赖于亲友间的口耳相传，仅有少数消费者通过相关宣传渠道获得此类信息。消费者对台州市地理标志农产品的独特品质持有一定的保留态度，认为它们与其他同类产品相比并无显著差异，对台州市地理标志农产品的认可度相对较低。

2.3.3 地理标志保护力度不够

尽管台州市已经出台了关于地理标志的相关法律法规，但地理标志保护的相关政策可能表述模糊，界定不清，在执法和司法实践中难以准确把握和执行，削弱了法律的保护效果，导致在实际执行过程中，对地理标志的保护力度仍显不足。如果执法部门在打击侵犯地理标志权益的行为时力度不够，执法不严，就会导致地理标志产品的市场认可度受损，地理标志产品的权益难以得到充分保护。

同时，行业协会的作用没有得到充分发挥。作为一种自我监管的组织，它不仅能够沟通国家和企业间的分歧，代表地方生产者与经营者签订合同，更能整合优势资源，发挥集体力量来应对共同挑战。然而，在本次的调研中发现，地理标志产品的行业协会现状不容乐观，强有力的协会难觅踪影，部分协会甚至名存实亡，协会工作停滞不前。更令人惊讶的是，一些地理标志产业的领军企业竟对协会的负责人一无所知。面对市场、政府等多方面的挑战，单个企业往往力不从心，地理标志的集体性特征决定了需要一个能够代表集体利益的组织来协调各方，确保成员在共同利益的基础上团结一致。因此，重塑地理标志行业协会的角色和功能，使其真正成为行业的代言人和协调者，对于推动地理标志保护至关重要。

2.3.4 地理标志监管体系不完善

产品质量是企业在市场竞争中取得优势的核心基石，它既代表了地理标志的内在价值，也是决定地理标志产品市场影响力和持续发展的关键要素。在现今以市场需求为导向的环境下，只有高品质的地理标志产品才能稳固地占据市场一席之地。如果产品质量不佳，即便采用再高超的宣传和营销策略，也只能短暂吸引消费者的目光，无法实现长期的市场成功。

然而，由于地理标志具有集体性特点，使用者众多，且其使用范围较为宽泛。在这样的背景下，市场上屡屡出现质量不达标或假冒伪劣的地理标志产品，这不仅严重影响了地理标志产品的整体声誉，还侵犯了地理标志权利人的合法权益。正因如此，“质量监督机制不严格、执法力度不够”被认为是阻碍中国地理标志有效实施和利用的重要因素。

3 地理标志保护的必要性及建议

3.1 地理标志保护必要性

地理标志，作为近年来逐渐受到重视的知识产权制度，在全球范围内仍处于起步和发展阶段，尤其在我国表现得更为明显。当前，我国所采用的地理标志保护体系涵盖了商标法、专门的地理标志法以及反不正当竞争法等多部法律。然而，这些制度在实际应用中暴露出诸多不足之处，无法为台州市地理标志提供全面且充分的保护。

有如“仙居鸡”“黄岩蜜桔”“路桥枇杷”“玉环柚”等具有代表性的地理标志产品以其较高的品质和广泛的知名度享誉国内外，其售价往往远高于其他同类农产品。这种价格差异使得假冒产品和非法盗用地理标志农产品的行为屡禁不止。这些不法行为不仅严重扰乱了地理标志产品市场的正常秩序，还对台州市地理标志的声誉和长期发展造成了难以估量的损害。因此，加强地理标志保护，打击假冒伪劣行为，对于维护台州市地理标志产品的品牌形象和市场地位至关重要。

3.2 台州市地理标志保护的建议

3.2.1 加大宣传力度、树立地理标志品牌意识

为了清晰确立台州市地理标志品牌的传播方向与定位，需要首先界定品牌的核心价值、独特卖点和市场定位。在制定品牌战略的过程中，深入挖掘台州市地理标志产品与市场上同类产品的差异化特性，并基于此设计精准且富有针对性地宣传方案。我们可以充分利用传统媒体渠道，如电视节目、广播电台、报纸杂志等进行大规模的品牌推广活动，从而显著提升品牌的公众知名度。

同时，积极整合互联网及社交媒体等新兴媒介资源，实现线上线下联动的互动式传播策略。定期或不定期地举办各类地理标志品牌展览、文化节庆等公共活动，以吸引更多公众参与，增进大众对台州市地理标志品牌的认识度和保护意识，进而增强消费者对该品牌的忠诚度与归属感。

此外，可联手旅游部门及文化机构展开合作，将台州市地理标志品牌巧妙地融入各类旅游路线规划以及文化活动中，面向社会大众普及地理标志相关知识。通过鼓励消费者分享他们使用台州市地理标志产品的体验故事，利用口碑营销的方式，不断扩大这些品牌的影响力，让更多人了解并认同台州市独特的地理标志品牌及其所代表的产品品质。

3.2.2 保证产品质量，提升地理标志品牌认可度

要赢得市场的认可和高知名度，产品质量是关键。在这个环节中，政府应发挥主导作用，对地理标志产品的质量进行严格监督和检查，确保市场准入制度的严格执行，保持产品的高品质水准，防止不合格产品流入市场。对于通过严格审查并符合质量标准的产品给予地理标志保护，维护地理标志的声誉不受损害，这样才能推动地理标志的建设，确保产品质量，并提升公众对地理标志产品的认同感。

同时，地理标志行业协会扮演着重要的监督角色。它不仅需要制定地理标志使用的相关规章制度，还要对产品质量、生产工艺以及特定地理标志区域内的地理气候特点等制定具体标准。对于符合使用地理标志条件的生产商，协会加强监督，确保他们严格按照相关标准执行。

总之，政府部门和行业协会可以共同承担起全面而严格的地理标志产品质量监控责任，涵盖从生产流程到工艺技术的各个方面。只有这样，才能确保地理标志产品的质量和信誉坚如磐石，使地方特色产品在国内国际市场上长期畅销，进而保障获得地理标志认证后产业的可持续发展。

3.2.3 出台激励措施，加强地理标志保护力度

首先，政府在地理标志保护方面应扮演制度设计者的角色，为地理标志提供坚实的制度保障。在政策层面，政府可以紧跟时代步伐，积极学习并借鉴其他城市在地理标志保护方面的先进做法，同时汲取其他城市在制定地理标志保护制度方面的宝贵经验，不断完善台州市地理标志的相关制度，确保其适应性强、行之有效。

其次，政府相关部门可以采取切实有效的激励措施，鼓励台州市的特色企业，如台州市大陈岛养殖有限公司等重点企业，积极开展品牌创建活动。这包括提供税收减免等政策支持，以降低企业经营成本，激发其品牌建设的积极性。最后，政府还应提供有力的资金支持，例如设立地理标志保护专项资金，用于资助和奖励在地理标志创新方面取得突出成绩的企业和个人。

3.2.4 建立监管机构，完善地理标志监管体系

政府应作为市场秩序的维护者和监管者，为地理标志产品营造一个公平、有序的市场竞争环境。针对地理标志监管体系不完善的问题，建立专门的监管机构，负责地理标志的注册、管理、监督和维权工作。该机构应具备专业化的团队和充足的资源，能够有效执行监管职责。同时，要明确监管机构的职权和责任，确保其能够独立、公正地开展工作。

鉴于地理标志产品的特殊性和专业性，对生产过程的监督和管理也至关重要。台州市政府应与相关职能部门，如工商局、质监局以及行业协会等紧密合作，按照各自职责分工，严厉打击外地产品假冒台州市地理标志产品的销售行为、非法使用“台州市”名义进行展销的行为以及滥用“台州市地理标志产品”字样作为店铺名称的行为。通过这些举措，确保台州市地理标志产品的声誉和市场份额得到有效维护。

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