孙小芳:将法治理念融入履职实践

谈及为何选择成为律师，民革上海市嘉定区委会副主委、上海宇珏律师事务所主任孙小芳笑称是“宿命般的选择”，“小时候律政剧风靡，让我对律师行业充满憧憬”。带着一种情怀，2010年，孙小芳正式成为执业律师。2021年，孙小芳当选市人大代表，她又将这种法治情怀带到了履职实践中。

多年功底打牢履职基础

作为人大代表履职，孙小芳是第一次，但有了专业的加持，她很快进入了角色。“人大的立法、监督等工作都与‘法’相关，律师对法律框架会有较为完整的了解。另外，律师在工作中能接触到形形色色的当事人并从不同的立场考虑问题，最终回归法律视角发现问题、解决问题，也能为法律法规的进一步完善提出相对精准的建议。”

仅仅两年，孙小芳提出的建议涵盖交通、医疗、农业等方方面面，涉及面之广泛让人有些意外。“这些建议集聚了民革党员的智慧，仅靠个人力量很难完成。” “社会和法制是民革的界别特色之一。成为民革党员后，我就开始总结思考处理案件和社会生活中发现的问题，积极撰写社情民意。”除了自身拥有扎实的基本功，孙小芳还有给力的团队，“民革党员都能写会写，每年都会形成不少调研成果，涉及各个领域，其中不乏工作细致严密、建议精准可行的优秀成果，我就会组织大家将它们转化成议案建议提出”。

一次“满意”的建议办理

在孙小芳提出的诸多建议中，《关于建立和完善破产制度、加强对破产管理人的履职监督、促进上海试行个人破产制度的建议》她打磨了很久。

近两年，孙小芳一直在关注经济市场与企业破产领域。大量案例显示，由于管理人是破产程序的主要推动者和破产事务的具体执行者，破产程序能否公正、公平、高效进行与管理人密切相关;案件办理过程中，法院如何既保障管理人依法履职又加强监督管理，债权人如何行使对管理人的监督权，这些问题长期困扰着各方。

孙小芳说，破产制度能够将市场主体从债务中解脱出来，帮助企业得到重生，但当前破产制度存在一些漏洞;另外，世界银行营商环境报告中，上海在企业破产清算方面评分较低，需要积极予以完善。为此，她在今年的市人代会上提出了建议。

5月17日，建议承办单位相关负责同志带着建议办理结果来到孙小芳的律所，对建议进行答复，并拿出新制定的《上海市破产管理人考核办法（试行）》听取了她的意见建议。目前，考核办法已开始施行，对在市高院企业破产案件管理人名册中的社会中介机构管理人及自然人管理人开展考核工作。“建议办理单位多次与我沟通，询问我的意见，拿出了切实的举措，一直在努力推动建议落地。”孙小芳对建议办理结果的评价是“满意”。

履职要从细节入手

今年3月，孙小芳随同市人大监察司法委到广西调研警官、法官、检察官、司法助理员“三官一员”进站点联系代表服务群众等工作开展情况。“‘三官一员’进站点可以协助站点梳理群众反映的纠纷问题，形成多元化纠纷解决机制，有效预防矛盾纠纷的激化。”这次调研，让孙小芳感到振奋，“将溯源治理延伸到基层，其实上海做了不少工作，只是还没有形成体系，我们可以让这些散在的项目联动起来，我很愿意参与这项工作。”

对于履职，孙小芳还有不少想法。这些想法，最终都落脚在发现问题、解决问题上。“议案建议的来源大多是日常工作、生活中发现的问题，小问题可以引申出许多思考，比如有些小的民生需求，实际上需要在全市层面进行布局。所以，要始终处处留心，从细节入手，再进行深入调研，进而提出解决问题的想法，这是人大代表的价值所在。”