烟草专卖零售许可证新办申请排队轮候制度优化分析

[摘 要]烟草专卖零售许可证制度在烟草专卖品的生产、经营中发挥着重要的作用，是烟草专卖管理制度的基石，对于卷烟零售市场秩序的维护不可或缺。然而，湖南省对许可证数量实施总量控制以来，许可证新办速度放缓与社会申请办证意愿强烈的矛盾日益凸显，现行排队轮候制度暴露出许多问题，亟待整改。文章通过分析常德市局新办申请相关数据，揭示现行制度存在的问题，提出排队轮候优化的必要性。此外，文章还探讨了基于信息技术的排队轮候系统设计原则和具体功能，介绍了建立更合理的排队轮候机制的方法，为烟草专卖零售许可证新办申请排队轮候优化提供参考和指导。

[关键词]烟草专卖零售许可证；新办申请；排队轮候；优化分析；信息技术

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）13-0019-03

随着现代经济的快速发展和卷烟消费水平的迅速提高，卷烟零售户数量的增长速度逐年增加，烟草专卖零售许可证的申办需求也明显增大。为控制烟草专卖零售许可证的无序增长，常德市烟草专卖局在此前基于间距标准的合理布局规划上，制定了划分市场单元格的相关规定，控制并降低常德市烟草专卖零售许可证的增长和存量。然而，新的合理布局规划实施后，出现了烟草专卖零售许可证新办申请数量陡增、申请审核滞后、审批件积压的现象[ 1 ]。为防止矛盾进一步激化，常德市烟草专卖局出台政策，采取许可证新办排队轮候机制，按照“受理在先”的原则，通过事先登记建档、依序受理审批的方式，公平、公开地履行烟草专卖零售许可证新办程序。随着形势的动态发展，轮候机制中隐藏着的诸如机动性差、等候时长波动性大等问题逐渐暴露。为规范烟草专卖零售许可证新办申请排队轮候，笔者调查研究了常德市烟草专卖零售许可证新办申请的办理情况，选取2023年1月至2023年11月期间烟草专卖零售许可证新办申请的受理数据进行分析，提出应优化烟草专卖零售许可证新办申请受理排队轮候制度。

一、烟草专卖零售许可证新办申请排队轮候优化研究的意义

烟草专卖零售许可证新办申请排队轮候优化是当前烟草专卖行业管理和发展的重要课题。研究优化排队轮候机制具有多重意义。

第一，提高烟草专卖行业的管理效率。随着烟草市场的不断发展，许多地区的烟草专卖零售许可证申请人络绎不绝，申请门槛相对较高，这导致申请人需要耗费大量时间和人力资源等待排队轮候。优化排队轮候机制可以减少等待时间，提高办理效率，更好地满足市场需求，提高管理水平。

第二，促进烟草市场的健康发展。烟草专卖管理工作直接关系到烟草市场秩序的维护和规范，以及消费者的合法权益保护。优化排队轮候机制，可以减少非法渠道的存在，减少不正当竞争，维护烟草市场的公平竞争环境，这有助于促进烟草行业的高质量发展，保障消费者的合法权益。

第三，提高政府行政效能。排队轮候问题严重降低了政府机构的办事效率，引发了群众的不满情绪。轮候机制的优化可以更加合理和高效地分配资源，降低政府的管理成本。同时，政府在解决排队轮候问题中积极采用信息化手段，还能推动专卖工作数字化转型，为专卖工作强基提能提供保障[ 2 ]。

二、现行排队轮候制度存在的问题及优化必要性

（一）现有排队轮候制度的问题

为了解常德市系统新办申请的排队轮候情况，笔者收集了常德市烟草专卖局《2024年烟草制品零售点市场单元格容量表》《2023年1月至今零售许可退出情况表》《烟草专卖零售许可证新办申请排队轮候登记表》《常德市烟草制品零售点合理布局规划》等资料，从中抽取2023年新办证户10户、2024年仍在轮候的申请户5户，统计其轮候等待时间和办证时长。

选取的15户申请户中，10户通过排队轮候机制取得了许可证，平均排队时间为68.5天。其中，2022年四季度、2023年四季度轮候时间相对较短，等待时间分别为41天和52天；2023年一至三季度轮候时间明显较长，平均为74天。从新办流程所需时间角度分析：10个申请户平均办理耗时为4.6个工作日，其中1户办证耗时7日，其余申请户办证平均耗时4.33日。

通过对数据的分析，笔者发现当前的排队轮候流程存在如下问题。

一是不能准确预测每位申请人的等待时间。数据分析显示，申请人的等待时间存在较大波动，有的人等待时间较短，有的人需要等待很长时间。这一不确定性导致一些申请人面临不必要的等待，影响流程的效率。

二是缺乏合理的优先级设置。现行制度仅根据提交申请的时间决定排队顺序，即先来先得。然而，这种排队机制未充分考虑到所有申请人的特殊情况。例如，有紧急需求的申请人没有得到应有的优先处理，导致他们需要花费更长的时间等待。

三是缺乏有效的信息反馈机制。申请人在等待过程中无法实时了解自己的排队位置和预计等待时间，这给申请人带来了不必要的焦虑和不确定性，增加了管理部门的咨询和沟通压力。

针对上述问题，笔者建议建立全新的排队轮候系统，支持更精确的排队预测和合理的优先级设置。通过引入数据分析和优化算法，可以提高流程的效率和公平性。此外，笔者建议提高申请信息的透明度和提供即时反馈，为申请人提供实时的排队位置和预估等待时间。

（二）排队轮候优化的必要性

传统的排队轮候方式存在很多不可避免的问题，包括人工安排不合理、流程烦琐等。因此，引入信息技术和数据分析方法，实现排队轮候系统智能化，可减少排队时间。例如，系统可以根据实时数据，自动调整申请人的排队顺序，避免冗余等待。这种智能化的排队轮候系统能够为机关节省大量人力和物力，提高办公效率[ 3 ]。

在传统的排队轮候方式中，由于排队时间过长，申请人需要多次亲自到访，导致交通成本和时间成本的增加。通过优化排队轮候系统，可以缩短等待时间，减少资源浪费现象的发生。例如，采用智能化系统可以根据申请人的位置信息和办理速度，智能分配排队顺序，避免申请人不必要的等待。这样既提高了资源利用效率，又减少了申请人的不必要出行。

三、烟草专卖零售许可证新办申请排队轮候优化策略

（一）基于信息技术的排队轮候系统

1.系统的设计原则

系统应充分利用优化算法和数据分析技术，实时分析和预测排队轮候的数据。通过分析历史数据和实时数据，系统可以确定最佳的办理时间方案，提高申请人的办理效率，减少等候时间[ 4 ]。

为保证系统的公平性，在排队算法和原则的设计上应采用公正的方式。例如，可以遵循“先来先服务”的原则，确保申请人按照先后顺序获得办理的机会，还可以引入公正分配的机制，将申请人按照不同的特点进行分类，分配合理的办理时间和资源，避免出现不公平的情况。

关于可扩展性，系统需要能够支持大规模的数据处理和并发用户的请求。由于烟草专卖零售许可证新办申请数量不断增加，系统需要具备良好的可扩展性，应对未来可能出现的需求增长。因此，在系统设计中，应采用分布式架构和可伸缩的硬件设备，保证系统能够满足大量用户的需求，不影响办理效率和等待时间。

可靠性是系统设计中不可忽视的一项原则。为确保系统能够长时间稳定运行，应采用可靠的技术方案和硬件设备。例如，可以使用高可用性的服务器和数据存储设备，确保系统的稳定性和数据的安全性。还需要建立相应的备份机制和容灾方案，应对意外情况的发生，保障系统的连续性和正常运行[ 5 ]。

系统设计还要重视安全性问题，由于烟草专卖零售许可证申请涉及重要的行政审批过程，必须确保申请人的信息安全和数据隐私。因此，在系统设计中，应采用安全加密技术和访问控制机制，保护用户的个人信息和数据不被未授权者获取。同时，要建立完善的监控和审计机制，及时发现和处理系统安全漏洞，确保系统的安全性与可靠性。

2.系统的具体功能

基于信息技术的排队轮候系统具有多项具体功能，可优化烟草专卖零售许可证新办申请的流程，提高申请效率，减少等待时间，改善申请人的办理体验。系统提供了预约申请功能，申请人可以通过系统提前选择合适的时间段进行申请。这一功能的实施能够减少现场排队等候的人数，避免因可办理窗口的有限性而导致的排队拥堵现象。申请人可以通过烟草专卖零售许可证办理网站或手机应用轻松完成预约申请，提高了申请的效率[ 6 ]。

系统设置了管理者工作台，供相关管理人员进行申请审核和排队轮候的监管工作。管理者可以实时查看申请人的预约信息和申请状态，借助系统的自动化审核功能，快速对申请材料进行审核，根据实际情况，合理调整申请人的排队轮候顺序。这一功能的引入增强了管理者对申请过程的监管效果，确保申请工作公正、顺畅地进行。

系统通过在烟草专卖零售许可证现场办理点内设置显示屏，提供了排队信息显示功能。申请人可以在办理地点的显示屏上实时看到当前排队的申请人信息和办理状态，方便了解自己的排队情况。这样，申请人可以根据实际情况合理安排时间，提高等待效率和办理效率。

为了给申请人提供更好的服务体验，系统还具备短信/邮件提醒功能。在排队过程中，系统会发送短信或邮件给申请人，及时提醒其当前的排队状态以及窗口受理的时间安排。这样，申请人可以提前知晓自己的等待位置，有针对性地准备所需材料，避免造成不必要的等待，在受理窗口开放时迅速办理手续。

为了优化排队轮候策略，系统具备数据统计与分析功能。通过对申请人的数据进行统计和分析，结合申请人所在经营场所单元格现状，得出平均办理时间、平均等待时间等相关指标。基于这些数据分析，系统能够识别出繁忙时段和热门申请地点等规律。管理者可以根据这些规律，采取合理措施，调整和优化排队轮候策略，从而更好地满足申请人的需求，提高办理效率和用户满意度。

通过以上功能的整合和实施，基于信息技术的排队轮候系统能够为烟草专卖零售许可证新办带来便捷和高效的办理流程。预约申请功能、管理者工作台、排队信息显示、短信/邮件提醒功能、数据统计与分析功能以及办理地点选择功能的应用，将极大地提高申请效率，减少等待时间，改善办理体验，为申请人提供更加方便、快捷和满意的服务。

（二）健全烟草专卖零售许可证新办申请排队轮候制度

排队轮候制度的目的是保证申请过程的公平，避免人为干扰和不正当竞争，减少申请人的焦虑和不满情绪，提高烟草专卖零售许可证新办工作效率和工作质量。在现有的合理布局规划基础上，根据排队模型的分析结果，由常德市局制定烟草专卖零售许可证新办申请排队轮候制度，从新办申请排队轮候条件、排队轮候方式、排队轮候程序、排队轮候名单定期公示制度、监督机制等方面明确操作实施层面的具体内容，统一全市烟草专卖零售许可证新办申请排队轮候的具体操作。

（三）对现有烟草专卖零售许可证市场单元实行动态管理

一是分季度调整各市场单元格的容量。以季度为单位对现有市场单元格容量进行测算，结合市管员反馈意见，在不改变核定总量的情况下，及时调整单元格容量，对较长时间无新办申请排队轮候的市场单元，酌情减少容量。对新办申请轮候人数量较多、时间较长，或产生了重大舆情的单元格，经充分讨论后，适当增加容量，避免出现某一单元格的新证办理长期为零的情况。

二是加强烟草专卖零售许可证后续监管。对出现不符合法定条件、非法转让烟草专卖零售许可证、不执行烟草专卖行政处罚决定、被吊销营业执照、登记事项发生改变拒绝变更登记等情形的，依法责令持证人暂停烟草专卖业务并进行整顿，直至依法取消其从事烟草专卖业务的资格，及时清理违法违规零售户，减少市场单元中烟草专卖零售许可证的既存数量。

四、结语

排队轮候优化方法是基于对相关研究和文献的综合分析和总结得出的。这些方法的引入将有效地优化烟草专卖零售许可证新办申请的排队轮候流程，减轻新办申请压力，减少申请人等待时间，在一定程度上消除专卖许可工作中可能带来的舆论影响，提高行政许可服务水平，为提升专卖管理治理效能筑牢根基。

参考文献：

[1]叶志伟.数据融合技术在烟草专卖市场监管工作中的运用思考[J].商场现代化，2023（10）：18-20.

[2]芮启迪.L市“一站式”政务服务问题及对策研究[D].河南大学，2022.

[3]刘路.烟草专卖局推进“放管服”改革过程中的问题与对策研究[D].电子科技大学，2022.

[4]肖凡.互联网时代烟草专卖管理工作的创新思考[J].华东科技，2023（12）：112-115.

[5]高翔，朱东红，王敏，等.面向行政相对人的烟草专卖零售许可自助办理系统研究与实践[J].中国自动识别技术，2020（05）：53-59.

[6]陈振宇，马丹，肖伟.基层烟草专卖行政执法标准体系建设初探[J].行政事业资产与财务，2023（24）：124-126.