“双碳”目标推动高质量发展的内在逻辑与路径探索

【摘要】党的二十大报告提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和”， 把促进人与自然和谐共生作为中国式现代化的本质要求之一， 并将高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。本文梳理了“双碳”目标和高质量发展的政策历程， 从创新、 协调、 绿色、 开放、 共享五个方面对“双碳”目标推动高质量发展进行内在逻辑的探讨， 并以陕西省实际状况和产业数据作为切入点， 剖析其实现高质量发展所面临的优势与困境， 进而探索“双碳”目标推动高质量发展的路径选择， 提出加速能源结构低碳转型、 推进低碳技术自主创新、 生态环境治理增强固碳、 因地制宜发展低碳产业、 绿色贸易深化交流合作的实践路径。为确保“双碳”目标能够稳步推动高质量发展， 提出积极落实绿色税收政策、 探索ESG理念走向实践、 大力推进数字经济发展、 进一步扩大绿色投融资的保障措施。本文以陕西省为例建立了“双碳”目标推动高质量发展的完整路径体系， 期望为黄河流域等情况相似的地区推进高质量发展工作提供参考， 促进“双碳”目标得到落实， 助力我国实现经济社会高质量发展。

【关键词】“双碳”目标；高质量发展；黄河流域；低碳产业

【中图分类号】F272 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2024）13-0010-7

长期以来， 我国在经济快速发展的同时， 也在不断探索气候变化的应对方法。早在2010年， 国家发改委就颁布了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》， 由此开启了我国的低碳转型之路。2012年， 党的十八大将“生态文明建设”纳入中国特色社会主义建设整体布局， 正式提出“五位一体”总体布局。2015年， 党的十八届五中全会提出“创新、 协调、 绿色、 开放、 共享”新发展理念， 要努力建设美丽中国。2017年， 党的十九大把“美丽”作为建设社会主义现代化强国的目标之一， 指出我国经济正从高速增长阶段转为高质量发展阶段。2020年9月， 习近平总书记在第75届联合国大会上承诺， “我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值， 努力争取2060年前实现碳中和”。

2020年10月， 党的十九届五中全会明确提出以推动高质量发展为主题， 经济、 文化、 生态、 社会等各领域都要体现高质量发展的要求。2021年3月， “碳达峰碳中和”议题首次被写入国务院政府工作报告， 强调优化能源和产业结构， 扎实做好“双碳”各项工作。2021年9月， 中共中央、 国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》， 为“双碳”目标的实现制定“路线图”“时间表”。2021年10月， 国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》， “双碳”目标上升至国家战略高度。2021年11月， 党的十九届六中全会指出， 要实现创新成为第一动力、 协调成为内生特点、 绿色成为普遍形态、 开放成为必由之路、 共享成为根本目的的高质量发展。2022年， 党的二十大把促进人与自然和谐共生作为中国式现代化的本质要求之一， 提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和”， 并将高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务， 进一步凸显了发展质量的全局意义和长远价值。

基于以上对“双碳”目标和高质量发展政策历程的梳理， 本文从创新、 协调、 绿色、 开放、 共享五个方面探讨了“双碳”目标推动高质量发展的内在逻辑， 并以陕西省为例， 剖析其实现高质量发展所面临的优势与困境， 进而探索“双碳”目标推动高质量发展的实践路径和保障措施， 以期为黄河流域等情况相似的地区推进高质量发展工作提供参考， 促进“双碳”目标得到落实， 助力我国实现经济社会高质量发展。

一、 “双碳”目标推动高质量发展的内在逻辑

1. “碳创新”促进提质增效发展。党的二十大报告强调， 必须坚持创新是第一动力， 加快实现高水平科技自强自立， 深入贯彻创新驱动发展战略。创新发展注重解决发展动力问题， 是应对发展环境变化、 增强发展动力、 把握发展主动权的根本之策。2013年以来， 习近平总书记对发展新质生产力多次作出重要论述， 进一步明确了创新发展的动力指向。

科技创新提升全要素生产率是我国推行高质量发展的一大重点， 也是推进“双碳”目标的重要举措。在20世纪90年代初， Porter（1991）预见性地指出， 严格但合理的环境规制能够促使企业积极开展技术创新， 从而提升企业的生产力水平。近年来， 张成等（2011）的研究也验证了这一观点。Feng等（2019）的研究进一步提出， 绿色技术创新对发展质量具有显著的积极影响， 增强绿色技术创新能力有助于推动高质量发展。孙学涛和张广胜（2020）也认为， 绿色技术创新在结构转型时期可以对经济发展和环境保护进行有效平衡， 进而促进我国实现高质量发展。“双碳”相关技术涉及多个领域， 包括以碳捕集、 利用和封存（CCUS）为核心的负排放技术， 以氢能、 电力、 光伏为典型的新能源技术， 以区块链、 人工智能、 大数据为代表的数字技术， 配合可再生能源波动性的大规模储能技术等。加速“双碳”关键科技的推广和应用是未来技术研发领域的热点之一， 落实“双碳”行动对于我国的创新发展具有很大的推动作用。

“碳创新”直接推动“碳协调”“碳开放”“碳绿色”发展。“碳创新”推动区域协调发展和产业协调发展， 创新可以开发出适用于不同区域特点的减排技术和方案， 比如针对资源型地区和生态脆弱地区的差异化创新举措， 促进各区域在碳减排目标下协调共进。“碳创新”的技术创新、 绿色金融产品创新推动地区间的技术交流、 绿色金融和绿色贸易开放发展。“碳创新”的储能技术创新、 生产工艺创新、 材料创新和消费模式创新推动能源结构、 生产制造、 自然循环和消费模式的绿色发展。

“碳共享”能够通过“碳创新”对以上各领域发展的作用路径来实现。在协调发展的作用下， 创新通过优化资源配置、 绿色项目投融资和协调机制平台来实现共同发展。协同各行业的交叉应用， 使得低碳创新成果能够在更大范围内得到公平、 合理的应用， 最终实现行业更多样、 区域更均衡的“碳共享”。在开放发展的作用下， 国家间、 地区间的“双碳”技术、 绿色项目、 “双碳”产业链和标准规则等推动了共享发展， 如国际资金参与国内可再生能源电站建设， 带动多地居民共享发展成果， 最终实现地区更广泛、 人群更活跃的“碳共享”。在绿色发展的作用下， 农田到餐桌的绿色餐饮全产业链实现各个生产环节的共赢创新， 技术创新推动的资源高效利用、 绿色产业升级促进吃穿住行用、 文化娱乐、 消费体验等绿色发展惠及更多样更普遍的“碳共享”。

2. “碳协调”塑造发展新格局。党的二十大报告明确提出， 要坚持以推动高质量发展为主题， 加速城乡融合和区域协调发展， 着力提高全要素生产率， 促进经济实现量的合理增长和质的有效提升。“双碳”目标实现的关键之一就是要处理好环境与经济之间的关系。Berman和Bui（2001）研究发现， 减排措施可以提高全要素生产率， 解决生产中的经济浪费问题。韩超等（2017）则认为， 高能耗和高排放是由资源利用效率低下导致的， 减排措施能够部分纠正资源错配问题。林伯强和李江龙（2015）的研究表明， 基于环境治理进行的能源结构调整不会对经济增长产生明显的抑制作用。随着“双碳”技术的不断进步， 节能减排初期造成的潜在损失将逐渐降低， 实现经济和环境的协调发展。此外， 原毅军和谢荣辉（2014）进一步指出， 我国在“双碳”目标下实行了更加严格的环境规制， 倒逼产业结构向绿色低碳方向优化调整。产业结构升级可以弱化经济发展与碳排放之间的联动关系， 改善国土空间开发布局， 推进产业有序转移与区域协调发展， 同时加快实现能源转型， 根据资源禀赋形成新的发展格局。更多的数据中心、 光伏基地等工业基础设施落地乡村， 与城市资源协调互补， 推动深化城乡统筹发展。实施“双碳”行动有利于经济和环境的双赢、 区域协调发展。

“碳协调”发展在环境稳定、 资源配置、 要素流动、 协同创新等方面对“碳创新”有重要作用， 如东数西算、 智能电网、 分布式能源等工程既能避免区域间资源过度集中或闲置， 又能协调传统高碳产业与新兴绿色产业间的发展关系， 提升能源利用效率和管理水平； 社会与经济协调进一步营造积极活跃的“双碳”创新氛围， 激励企业和科研机构大胆开展“双碳”相关创新。“碳协调”通过优势与需求明确在开放合作中精准识别项目和伙伴， 国内技术、 产业各方的有效协同效应进一步增强我国在开放交流中的规则制定话语权， 产业协调发展有利于推动更多的“双碳”标准服务创新和产品研发， 以建立紧密的供应链合作和扩大绿色贸易。“碳协调”通过技术应用、 政策一致性、 区域产业协调等方法， 进行环境保护和资源节约工程、 重要生态系统保护和修复工程的部署， 提升生态系统整体的稳定性和碳汇能力， 传播绿色消费和绿色出行观念， 更好地服务于绿色发展。“碳协调”可以为各类市场主体和社会成员创造更公平的发展机遇和环境， 推动“双碳”知识和理念在全社会的普及和共享， 让全社会都能享受到“双碳”行动带来的清新空气、 优美环境等绿色福祉。

3. “碳绿色”保障全面转型发展。回顾我国的工业化进程， 前期经济发展呈粗放式增长， 存在环境污染和高耗高排等弊端（林伯强和吴微，2018）。随着中国特色社会主义进入新时代， 节能减排不再是经济增长的难题， 将对高质量发展产生驱动作用（张永生等，2021）。党的二十大报告指出， 推动经济社会发展绿色化、 低碳化是实现高质量发展的关键环节。我国提出“双碳”目标和新发展理念， 正是针对经济高速增长所伴随的高排放、 高污染等现象， 以及高能耗产业占比过大、 化石能源占比过高等问题。当前我国的经济发展仍未实现与能源消耗有效脱钩， 对煤炭资源消费的依赖程度过高， 需要深入推进能源革命， 完善碳排放强度和总量“双控”机制， 推动能源低碳绿色转型。刘晓龙等（2021）研究提出， “双碳”目标能够通过优化能源结构和节能提效等途径促进能源高质量发展， 加快我国清洁能源供给体系构建。除了在能源领域实行调控以减少碳排放， 还可以通过生态环境保护来提升森林、 草地等自然碳汇的固碳能力， 对部分难以从源头脱碳的领域进行碳排放的吸收（余碧莹等，2021）。实施“双碳”行动有助于统筹推进扩绿、 减污、 降碳、 增长， 进而实现绿色低碳、 生态优先的高质量发展。

“碳绿色”对“碳创新”发展起着多方面的关键作用， 激发了新能源领域技术研究不断突破， 拓宽了绿色材料等新发展方向， 加速了传统产业绿色智能化转型， 增强了创新的可持续性， 为“碳创新”提供了良好环境。“碳绿色”为在产业、 区域、 资源、 能源、 生态、 主体、 代际等方面的协调发展注入强大动力。“碳绿色”拓展开放新领域新空间、 提升开放质量、 增进国际共识、 吸引绿色投资、 构建绿色体系， 为“碳开放”发展增添绿色内涵与可持续动力。“碳绿色”塑造了清洁美好的环境， 引领绿色宜居空间的打造， 促进绿色产业成果的广泛共享， 实现绿色能源的公平利用， 促进绿色公共服务体系的构建， 强化绿色发展意识的传播， 提升“碳共享”的惠及程度。

4. “碳开放”把握发展新机遇。根据环境库兹涅茨曲线假说， 环境质量与人均收入呈倒U型关系（Grossman 和Krueger， 1995）。林伯强和蒋竺均（2009）曾预测， 我国二氧化碳库兹涅茨曲线的拐点会晚于2040年出现， “双碳”目标的提出就是要人为让拐点提前。党的二十大报告提出， 要推进高水平对外开放， 构建多元平衡、 安全高效、 互利共赢的开放型经济体系。与发达国家相比， 我国碳排放规划了更低的峰值水平， 需要在更短的时间内从碳达峰到碳中和， 面临的转型压力更大。但同时， 我国在全球气候治理中的角色也正由参与者转变为引领者（胡志坚等，2021）。我国开展绿色丝路使者计划， 引领“一带一路”绿色发展国际联盟成立， 推动“一带一路”高质量发展。未来， 国际能源消费将逐渐以清洁能源为主， 能源结构调整可能引起地缘政治变动， 进一步促使经济局势变化， 甚至激发大国之间的博弈（张锐和相均泳，2021）。“双碳”目标不仅可以保障我国的能源安全， 有利于我国顺应形势增强国际话语权， 还能够促进碳排放权、 用能权等权益的市场化交易， 从而与国际绿色贸易体系对接， 依托超大规模市场优势参与更高水平的国际分工。实施“双碳”行动对于我国的开放发展存在积极影响。

“碳开放”发展吸引国际先进资源提升我国创新能力， 推动合作与竞争激发创新动力， 拓展视野空间使创新国际化、 多元化， 加快成果传播提升创新价值， 加强国际科研合作攻克难题， 促进人才流动注入新思维， 推动金融等开放合作提供资金支持， 内外联动为“碳创新”构建开放生态。“碳开放”通过区域间、 国内外绿色资源调配， 引导绿色产业全球布局， 加快绿色标准国际接轨， 加强国际“双碳”经验共享， 增进与国际在“双碳”目标上的协同， 推动不同地区在“双碳”实践中的平衡， 全方位实现区域间和国家间“碳协调”发展。“碳开放”提供了可借鉴的绿色发展思路和模式， 通过促进绿色发展经验的国际交流来优化发展策略和实践， 与国际标准接轨以提高绿色发展水平， 提升“碳绿色”的规范性、 科学性和发展质量。

5. “碳共享”推动融合共赢发展。党的二十大报告鲜明指出， 要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展， 坚持走生态良好、 生活富裕、 生产发展的文明发展道路。“双碳”目标涉及社会、 能源、 经济的全方位低碳绿色转型， 需要从供给侧、 需求侧等多个层面进行系统规划， 让人民群众共享高质量发展的成果。“双碳”目标的减排措施能够产生其他方面的协同效益， 包括环境和气候渐好所伴随的国民健康状况改善、 生产力水平提高等（韩超和崔敏，2022）。Parry等（2015）认为， 中国能够从单位减排导致的空气质量提升中获得较大的协同效益， 其产生的国民健康协同效益可以部分抵消实行减排的政策成本。此外， 还有学者针对电力技术研究发现， 假如把化石燃料的投资转而投向可再生能源领域， 每100万美元的投资能够增加5个同等的全职岗位（Garrett-Peltier，2017）。随着“双碳”目标的推进， 我国传统基础设施将有序开展智能化、 数字化改造， 充电桩、 大数据中心等新型基础设施的建设也会逐步得到完善（朱信凯和龚斌磊，2022）。实施“双碳”行动可以创造更多的就业机会， 刺激多样化的工作需求， 保障和改善民生， 使人民群众共享更丰富的社会资源和更舒适的人居环境， 形成更高品质的生活方式。

“碳共享”作为根本目的， 对“双碳”下的创新、 协调、 绿色、 开放发展具有重要作用。“碳共享”为“碳创新”发展提供了更广泛的知识和资源基础， 激发了更多创新灵感和动力， 促进创新要素在更大范围内自由流动和优化组合， 推动“双碳”相关创新不断涌现。“碳共享”有助于平衡发展差距， 使各方能够协同推进“双碳”目标， 提升整体高质量协调发展水平。“碳共享”有利于绿色发展理念、 技术和实践的广泛传播与共享， 让更多人参与到绿色发展中来， 凝聚社会力量共同推动绿色转型， 提高“碳绿色”发展的效率和效益。“碳共享”能促进“双碳”相关信息、 经验和成果的国际交流与共享， 加强各个国家在“双碳”领域的合作与互动， 提升“碳开放”发展的深度和广度。

二、 陕西省高质量发展的现状

1. 陕西省高质量发展的优势。党的十八大以来， 习近平总书记多次赴陕西省考察调研， 发表重要讲话并作出重要指示， 赋予陕西省“解放思想、 改革创新、 再接再厉， 谱写高质量发展新篇章”的重大使命， 为陕西省未来发展指明前进方向。2020年4月23日， 习近平总书记在陕西省考察时强调， 围绕创新链布局产业链， 围绕产业链部署创新链， 要在高质量发展道路上迈出更大步伐。2021年9月13日， 习近平总书记在国家能源集团榆林化工有限公司调研时指出， 煤化工产业大有前途、 潜力巨大， 要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能， 促进煤化工产业低碳化、 多元化、 高端化发展。

在资源禀赋方面， 陕西省地质成矿条件良好， 热、 光、 风等资源蕴藏丰富。陕北出产天然气、 煤、 石油、 优质盐等矿产， 具有稳定的太阳能和风能； 关中出产非金属建材、 钼、 金、 煤等矿产， 具有大量的地热能； 陕南出产黑色金属、 贵金属、 有色金属及各类非金属矿产， 具有丰富的太阳能。其中， 天然气、 煤、 石油等矿产不仅储量可观， 而且质量和品级较好， 在矿产市场具有明显优势。

在创新驱动方面， 陕西省是科教大省， 科研院所和高校众多， 也是我国重要的国防工业科技基地， 人才资源丰富， 有一批国家级示范区、 开发区、 高新区和科技园区， 创新综合实力雄厚。2021年3月， “秦创原”创新驱动平台启动， 旨在充分调动企业、 科研机构、 高校等各类人才和团队的积极性， 加强产业链融合创新链， 促进研究成果转化转移， 建成助推陕西省高质量发展的技术创新大平台。

在对外开放方面， “一带一路”建设改变了西部地区的开放格局， 陕西省进入向西开放的前沿位置， 多次举办“丝博会”、 欧亚经济论坛等重大经贸活动。西安咸阳国际机场综合排名进入全球前50位， 打造空港型国家物流枢纽。建设中欧班列（西安）集结中心， “长安号”货运额、 开行列次等指标稳居全国前列， 初步实现了亚欧陆海贸易大通道和西部陆海新通道在陕西省的战略交汇。

2. 陕西省高质量发展的困境。2021年10月， 中共中央、 国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》， 提出推动新旧动能转换， 促进黄河流域高质量发展。姜长云等（2019）认为， 黄河流域发展的不平衡、 不充分主要表现为在产业结构优化和低碳发展方面的滞后。任保平和豆渊博（2022）研究指出， 黄河流域经济增长的能源依赖度较高， 具有明显的重工业化特征， 制约了其产业结构升级和绿色发展的进程。陕西省作为位于黄河流域中游的资源大省， 在经济社会高质量发展中同样存在一些问题。

（1） 产业结构仍需优化。近年来， 陕西省有序推进“三去一降一补”任务， 在煤炭去产能等方面取得一定成效， 但依然要进一步清理僵尸企业， 督促在产单位提升产能利用率。当前， 传统产业如装备制造、 能源化工等在升级转型过程中， 新兴产业如电子信息、 生物医药等还未能对经济增长起到支撑作用， 现代服务业如科技服务、 现代金融等发展较为迟缓， 短期内难以实现以清洁能源和非化石能源为主的新型产业结构。

（2） 技术创新引领不足。陕西省科教资源富集， 高等院校和专家人才的数量、 质量等指标均居全国前列， 国有企业数量多且实力雄厚， 但研发投入比重较小， 企业作为创新主体发挥的作用并不显著。同时， 校企联合需要进一步加强， 科技成果就地转化率不佳， 技术应用型研究不够深入， “卡脖子”关键技术的攻关相对薄弱。科技优势并未有效转化为创新优势， 也未能对产业发展和经济增长产生明显的驱动作用。

（3） 减污降碳任务艰巨。陕西省作为我国的能源大省， 蕴藏丰富的矿产资源， 多年来以有色冶金、 能源化工、 建筑材料、 机械制造等产业为经济增长点， 能源消耗和碳排放量较高， 环境污染问题突出， 经济发展“高碳”特征明显， 面临着巨大的减污降碳压力。同时， 部分传统企业技术改造进程缓慢， 排污排碳严重超标现象时有发生， 低碳产业发展壮大还需要一定的时间， 经济社会全面绿色转型的实现任重而道远。

（4） 区域发展不够平衡。长期以来， 陕西省的区域协调发展一直是其高质量发展过程中面临的难题， 实施了“陕南绿色循环、 陕北转型持续、 关中协同创新”三大区域发展战略， 但由于各区域的地理环境和资源禀赋存在很大差异， 区域间经济增长差距依然显著。2022年， 关中城市西安GDP达到11486.51亿元， 陕北城市榆林GDP为6543.65亿元， 陕南城市商洛GDP仅有902.56亿元， 三大区域发展不平衡不充分问题突出。

（5） 对外开放水平较低。习近平总书记于2020年在陕西省考察时指出， 对陕西省来说， 开放不足是限制其发展的突出问题。陕西省开放型经济发展较慢， 对外贸易规模相对较小。2022年， 其外贸依存度为14.75%， 远低于全国平均水平， 进出口总额在全国仅占1.15%的比重。同时， 对外贸易主要依赖与中国香港、 中国台湾、 日本、 美国、 韩国五大贸易伙伴的往来， 进出口市场呈现出较强的集中性， 对外贸易风险相对较高。

三、 “双碳”目标推动陕西省高质量发展的实践路径

1. 加速能源结构低碳转型。陕西省煤炭资源丰富， 能源化工产业是重要的支柱产业之一， 在全省经济总量中占比较高。实现经济社会高质量发展和产业结构升级优化， 必须推动能源消费结构的绿色低碳转型。习近平总书记在陕西省考察时指出， 煤炭作为我国能源主体， 要按照低碳绿色的发展方向， 对标实现碳达峰、 碳中和任务目标， 兜住底线、 控制总量、 立足国情， 有序减量替代， 推进煤炭消费升级转型。提高煤炭作为化工原料的综合利用效能， 促进煤炭化工产业低碳化、 多元化、 高端化发展， 加快核心关键技术攻关， 积极发展煤基生物可降解材料和煤基特种燃料等。陕西省培育形成了航空工业、 集成电路、 先进结构材料3个国家级产业集群， 光伏电池转换效率屡破世界纪录， 超导、 特高压输电、 新型显示等领域技术达到国际先进水平， 新能源汽车、 半导体等产业规模居全国前列， 钛金属加工产业规模、 重卡变速器产量全球第一， 在这些高技术制造业领域的优势基础上， 要进一步推进整体经济结构转型和优化。

2024年国务院政府工作报告强调， 要深入推进能源革命， 控制化石能源消费， 加快建设新型能源体系。陕西省要立足以煤为主的实际情况， 优煤、 稳油、 扩气、 增电， 进一步淘汰落后产能， 严格控制“两高”产业项目， 减少能源消费总量。加速煤电机组减排节煤改造， 推进煤炭分质清洁高效利用， 着力发展附加值较高的煤制烯烃、 煤制甲醇、 煤制油等新型煤化工产业。扩大天然气开采利用规模， 积极开发地热能、 风能、 太阳能等清洁能源， 在陕北布局大型风电、 光伏基地， 在关中推动地热能规模化利用， 在陕南开展抽水蓄能电站建设。加快多元化储能技术应用， 提升可再生能源的消纳能力， 统筹推进氢能源产业发展， 不断提高非化石能源消费比重。

2. 推进低碳技术自主创新。2021年7月， 教育部出台《高等学校碳中和科技创新行动计划》， 提出加快碳减排、 碳零排、 碳负排等关键技术的攻关。其中， 二氧化碳捕集、 利用与封存（CCUS）是国际公认的助力碳中和、 实现深度降低碳排放、 改善气候环境的核心技术路径。CCUS技术通过碳捕捉把能源产业和相关工业生产过程中所产生的二氧化碳分离捕集， 然后通过工程技术手段对二氧化碳采取资源化利用， 或者把捕获的二氧化碳埋藏于地质储层深部， 从而将二氧化碳与大气进行长期隔绝。陕西省具备良好的CCUS实施条件， 拥有全国唯一的碳捕集利用与封存工程技术研究中心， 实现新突破， 累计封存二氧化碳45万吨。

2024年国务院政府工作报告指出， 要以科技创新推动产业创新， 加快前沿新兴氢能、 新材料等产业发展， 促进节能降碳先进技术研发应用。陕西省具有国内最完整的CCUS供应链、 产业链， 二氧化碳封存潜力以千亿吨计， 碳排放源在陕北地区高度集中， 且鄂尔多斯盆地地质构造稳定， 源汇匹配程度高， 能够最大化降低封存成本。目前， 我国CCUS整体仍处于工业示范阶段， 陕西省要在保持已有优势的基础上， 着力攻克CCUS降本增效的技术难关。同时， 提升自主创新能力， 推动可再生能源、 氢能、 储能、 能源互联网等低碳技术的研发与推广， 依托“秦创原”创新驱动平台， 进一步加强政府、 企业、 科研机构之间的融合对接， 促进科技成果就地转化， 构建低碳技术发展产学研用全链条创新网络。

3. 生态环境治理增强固碳。2020年4月， 习近平总书记在陕西省考察时强调， 陕西省环境生态保护不仅关系到自身可持续发展和发展质量， 而且关系到全国环境生态大局。要统筹山水林田湖草沙系统保护和一体化治理， 积极推进生态文明建设。陕西省地跨黄河、 长江两大流域， 秦岭具有维护生物多样性、 调节气候、 涵养水源、 保持水土等作用， 是生态保护工作的重点之一。同时， 陕西省也是林业大省， 森林、 草原、 湿地、 荒漠等生态空间达到2.2亿亩。生态空间利用光合作用吸收二氧化碳， 并将其固定在土壤和植被中， 降低大自然中温室气体的浓度， 在固碳释氧方面起到十分重要的作用。

2021年， 陕西省提出建设“百万亩绿色碳库”试点示范基地， 增强生态系统碳汇能力。未来要继续推进绿色碳库基地建设， “点绿成金”拓展碳汇市场交易， 实现经济效益和生态效益双丰收。根据陕西省“东西窄、 南北长”的地理特点和丰富的地形地貌， 在陕北地区开展草原修复储碳和荒漠治理增碳， 草种改良、 人工种草帮助草原生态修复， 灌木复壮、 封沙育林优化沙区植被结构。在陕南、 关中地区开展湿地恢复固碳和森林提质汇碳， 以自然恢复为主、 人工修复为辅逐步恢复湿地生态功能， 通过森林经营、 植树造林等提升森林碳库质量和容量。

4. 因地制宜发展低碳产业。长期以来， 陕西省存在县域经济不强、 城乡差距较大的问题。随着“双碳”目标的提出， 发展绿色农业成为乡村振兴的关键路径之一。习近平总书记于2021年在陕西省考察时指出， 要把发展特色产业和生态治理有效统一， 沿着协调发展经济与生态的道路前进。陕西省加快推动太阳能光伏、 新能源乘用车、 半导体及集成电路等产值超千亿元的产业发展， 逐“绿”前行， 统筹推进关中科技赋能、 陕北能源转型、 陕南绿色升级， 加快绿色低碳转型发展。近年来， 陕西省结合资源禀赋， 因地制宜打造特色产业优势。在延安市富县促进苹果产业绿色崛起， 实行农业标准化生产； 在宝鸡市眉县推动农业绿色优化， 实施猕猴桃产业全链发展。进一步挖掘绿色生态优势， 将环境生态保护和绿色产业发展充分融合， 实现经济生态化和生态经济化。

未来， 陕南地区要继续推进绿色循环发展， 加速优质生态产品价值实现， 做大做强绿色生态产业。陕北和关中地区则可在氢能领域协同发展。陕西省氢能产业既有充足的气源， 又有理想的应用场景。陕北地区化工副产氢等灰氢资源丰富， 用太阳能、 风能等清洁能源制取的绿氢也有不小的潜在产能， 在氢气价格方面具备较强的竞争优势。关中地区汇聚多家企业院校和科研机构， 在氢能领域拥有雄厚的研发创新实力， 同时， 城际交通和物流运输需求较大， 为氢燃料汽车和氢能重卡的应用创造了良好条件。二者优势互补， 统筹推动氢能产业全面发展。

5. 绿色贸易深化交流合作。陕西省位于我国内陆腹地， 是丝绸之路经济带的新起点， 也是向西开放的重要前沿。在“十四五”规划中， 陕西省提出成为内陆开放发展新高地、 共同构筑“一带一路”大格局的目标任务， 打造内陆地区贸易国际通道， 加快建设面向西亚、 南亚、 中亚国家的物流商贸枢纽。随着全球环境问题日益严峻， 绿色低碳逐渐成为世界发展潮流， 各国对环境的管理也越发严格。未来， 陕西省要积极优化贸易结构， 从严控制高耗能和高污染产品出口， 大力发展高附加值和高质量的绿色产品贸易， 全方位扩大合作与交流， 加速绿色“一带一路”建设。

2024年国务院政府工作报告强调， 要推动高质量共建“一带一路”走深走实， 拓展绿色贸易等新增长点， 积极推动数字、 绿色、 创新等领域合作。促进绿色贸易发展， 陕西省可以与“一带一路”沿线国家在供应链方面进行合作， 共同建立以友好环境、 节约资源为主题的绿色供应链。依托“一带一路”绿色发展国际联盟， 与共建国家加强能力建设、 合作研究和政策对话， 凝聚绿色发展共识并形成合力。同时， 充分发挥中欧班列、 欧亚经济论坛、 “丝博会”、 农业技术交流基地等的平台作用， 借助“一带一路”生态环保大数据服务， 引导企业和科研机构参与绿色发展领域信息沟通。鼓励与“一带一路”沿线国家的专家学者开展交流和访问， 推动可再生能源、 氢能、 储能、 CCUS等绿色技术在沿线发展中国家实现转移转化。

四、 “双碳”目标推动陕西省高质量发展的保障措施

1. 积极落实绿色税收政策。绿色税收是指给予向环境保护或防治污染投资的纳税人的税收减免， 或者对使用污染物和排污行业所征收的税， 包括以合理利用资源、 加强环境保护为目的设立的税种及各种税收综合措施。2018年， 《环境保护税法》正式实施， 这是我国第一部推进生态文明建设并专门体现绿色税制的单行税法， 税收政策对环境治理的调节作用得到有效发挥（杨杨等，2022）。目前， 我国已构建起以环境保护税为主体， 以资源税为重点， 以车船税、 耕地占用税、 烟叶税等作为辅助的绿色税收体系， 涵盖排放、 开采、 生产、 流通、 消费五个环节， 税收优惠、 税收限制双管齐下进行多税共治。绿色税收的实施有利于资源的节约集约利用， 引导企业由被动减排向主动减排转变， 促进产业结构优化和技术创新升级， 推动经济社会发展全面绿色转型。

2024年国务院政府工作报告指出， 要大力发展绿色低碳经济， 完善支持绿色发展的财税、 金融、 投资、 价格政策和相关市场化机制。我国绿色税收政策虽然已经表现出明显的节能减排效应， 但在实践中仍然存在一定的改进空间。当前绿色税制主要侧重于事后干预， 鼓励企业绿色发展的税收优惠政策则占比较小， 需要加大对环境保护产业的支持力度。各个环节之间也存在衔接不足的问题， 不同税收政策的协同发力需要强化。未来， 陕西省在落实绿色税收政策时， 要加强相关部门和机构的协调配合。绿色发展涵盖生产、 生活、 生态多个维度， 涉及经济社会的方方面面， 需要税务部门、 生态环境部门、 第三方环境监测机构等的通力合作， 明确并细化各方职责， 保障税收工作的科学性。同时， 及时调整现行税制中与绿色发展目标不吻合的政策， 发挥绿色税收优惠政策对企业绿色转型积极性的激励作用， 进而助力实现绿色高质量发展。

2. 探索ESG理念走向实践。ESG（Environment，Social and Governance）是一种关注企业治理、 社会、 环境绩效的新型企业评价标准和非财务绩效投资理念， 引导市场机制来解决外部性问题， 从环境、 社会和公司治理三个维度评估企业经营的可持续性与对社会价值观念的影响。当前， “双碳”目标和高质量发展战略正在引领经济结构调整， 其产业升级方向与ESG理念十分契合。ESG评价可以将节能减排融入企业的经营管理， 作为企业绿色高质量发展的衡量标尺， 督促企业在可持续发展方面付出行动； ESG投资与绿色金融政策高度一致， 引导金融资源配置向绿色产业倾斜， 从资本市场角度促进经济绿色高质量发展。在顶层设计的指引下， ESG理念受到政府、 企业、 社会等的广泛重视， 正在快速演变发展， 逐步由理论走向实践。

我国ESG发展起步较晚， 仍然处于初期阶段， 面临着诸多挑战。首先， ESG投资理念在国内尚未深入普及， 企业对ESG理念的相关投入和重视不足， 缺乏发布报告的主动性。其次， ESG信息披露制度不够完善， 相关政策缺乏规范性和实操性， 企业ESG数据质量较差、 信息披露不充分。此外， ESG评价体系还在发展中， 没有达到稳定和统一， 各异的ESG评价标准削弱了评价结果的有效性。未来， 陕西省要抓住ESG快速成长的发展契机， 立足实践探索本土化的ESG体系。同时， 进一步细化ESG指标和评价标准， 研究具有兼容性、 可比性的标准化信息披露和评价制度， 广泛接受社会公众的监督， 为企业经营、 投资决策提供依据和指导， 充分发挥ESG体系在经济绿色高质量发展中的带动作用。

3. 大力推进数字经济发展。在农业经济与工业经济之后， 数字经济是以新一代信息技术为依托的一种新经济形态， 以现代信息网络为关键载体， 以数据资源为核心要素， 包括物联网、 大数据、 区块链、 云计算、 人工智能等相关技术， 已成为驱动经济发展的新引擎。数字经济的出现促进了产业结构升级和资源配置优化， 推动传统产业与数字技术融合发展， 有利于生产方式和产业模式的绿色转型。数字经济的兴起带来了新型数字基础设施建设的新浪潮， 进一步激发节能降耗等绿色技术创新， 云计算、 大数据等技术的应用能够对环境指标进行实时监测（Shin和Choi，2015）， 提升环保部门的治理效率。数字经济的发展提升了企业的生产效率和资源利用效率， 也降低了传统经济增长对于环境和资源的过度消耗， 有助于社会的绿色高质量发展。

2024年国务院政府工作报告强调， 要深入推进数字经济创新发展， 积极推进数字产业化、 产业数字化， 促进数字技术和实体经济深度融合。数字产业是数字经济发展的核心竞争力和根本动力。近年来， 陕西省抓住数字经济高速增长的发展机遇， 着力推行大数据战略， 加快推动数字产业创新发展。陕西省产业链条完整、 教育资源丰富、 研究实力雄厚、 区位优势显著， 数字经济发展速度较快且增长势头强劲， 但要继续壮大仍面临着统筹协调力度不够、 龙头企业缺乏、 数字技术与实体经济融合不足、 要素支撑能力欠缺、 核心产业发展不平衡等问题。未来， 陕西省要进一步打造数字经济平台， 扩大建设新型基础设施投资规模， 优化数字经济发展空间， 构建数据整合与共享体系， 推动传统产业升级转型， 建设数字经济发展新高地， 提升数字人才吸纳能力， 助力实现产业数字化、 治理数字化、 数字产业化， 为经济绿色高质量发展提供有力支撑。

4. 进一步扩大绿色投融资。“双碳”目标的实现和高质量发展战略的实施， 催生出新的产业和市场， 需要巨额规模的资本投入。据清华大学气候变化与可持续发展研究院项目综合报告编写组（2020）估测， 若以2015年价格计算， 要达到温升不超过1.5℃的目标， 未来三十年内需要约138万亿元的累积新增投资额， 涵盖基础设施新建和既有设施改造等。显然， 仅依靠政府补贴无法弥补绿色投融资潜在的巨大资金缺口， 需要金融机构和监管部门进行系统性响应， 在创新丰富金融工具的同时调整相关政策措施， 引导更多的社会和民间资本流入绿色低碳领域。扩大绿色投资能够增加居民的绿色福利， 其投资乘数效应也有利于经济增长， 还可以在一定程度上减少二氧化碳排放， 发挥节能减排效应促进产业升级转型， 从而有效推动社会经济实现绿色高质量发展。

2024年国务院政府工作报告指出， 要加强重点行业统筹布局和投资引导， 重点支持科技创新、 新型基础设施建设、 节能减排降碳， 积极扩大有效投资。当前， 我国经济发展模式和能源体系面临重大变革， 产业结构需进一步优化， 其中蕴藏着大量绿色投资机会。然而， 国内市场绿色资金规模总量较小， 金融服务和产品种类不够丰富， 多样化和流动性方面仍需提升。此外， 绿色投资集中于可再生能源和新能源领域， 转型项目则出现较大的资金缺口， 高碳行业进行降碳升级的融资空间受限， 绿色资金投向结构不平衡。未来， 陕西省要充分发挥政府对投资的引导作用， 不断完善绿色资本市场机制， 确保投融资政策与产业政策、 财税政策等多领域协调统一， 建立绿色投融资政策体系。同时， 兼顾绿色项目和转型项目的资金需求， 为不同企业提供多元化融资服务， 支持传统行业低碳转型， 深入挖掘绿色产业潜力， 加速大规模绿色项目落地， 培育高质量发展新动能。

【 主 要 参 考 文 献 】

韩超，崔敏．“双碳”目标约束下的高质量发展：内在冲突、机遇与应对［ J］．天津社会科学，2022（4）：83 ～ 92．

韩超，张伟广，冯展斌．环境规制如何“去”资源错配——基于中国首次约束性污染控制的分析［ J］．中国工业经济，2017（4）：115 ～ 134．

清华大学气候变化与可持续发展研究院项目综合报告编写组．《中国长期低碳发展战略与转型路径研究》综合报告［ J］．中国人口·资源与环境，2020（11）：1 ～ 25．

胡志坚，刘如，陈志．中国“碳中和”承诺下技术生态化发展战略思考［ J］．中国科技论坛，2021（5）：14 ～ 20．

姜长云，盛朝迅，张义博．黄河流域产业转型升级与绿色发展研究［ J］．学术界，2019（11）：68 ～ 82．

林伯强，蒋竺均．中国二氧化碳的环境库兹涅茨曲线预测及影响因素分析［ J］．管理世界，2009（4）：27 ～ 36．

林伯强，李江龙．环境治理约束下的中国能源结构转变——基于煤炭和二氧化碳峰值的分析［ J］．中国社会科学，2015（9）：84 ～ 107．

林伯强，吴微．中国现阶段经济发展中的煤炭需求［ J］．中国社会科学，2018（2）：141 ～ 161．

刘晓龙，崔磊磊，李彬等．碳中和目标下中国能源高质量发展路径研究［ J］．北京理工大学学报（社会科学版），2021（3）：1 ～ 8．

任保平，豆渊博．碳中和目标下黄河流域产业结构调整的制约因素及其路径［ J］．内蒙古社会科学，2022（1）：121 ～ 127．

孙学涛，张广胜．技术进步偏向对城市经济高质量发展的影响——基于结构红利的视角［ J］．管理学刊，2020（6）：36 ～ 47．

杨杨，杨雨诗，杜剑．环保税对企业全要素生产率的影响研究［ J］．中央财经大学学报，2022（7）：14 ～ 24+47．

余碧莹，赵光普，安润颖等．碳中和目标下中国碳排放路径研究［ J］．北京理工大学学报（社会科学版），2021（2）：17 ～ 24．

原毅军，谢荣辉．环境规制的产业结构调整效应研究——基于中国省际面板数据的实证检验［ J］．中国工业经济，2014（8）：57 ～ 69．

张成，陆旸，郭路等．环境规制强度和生产技术进步［ J］．经济研究，2011（2）：113 ～ 124．

张锐，相均泳．“碳中和”与世界地缘政治重构［ J］．国际展望，2021（4）：112 ～ 133．

张永生，巢清尘，陈迎等．中国碳中和：引领全球气候治理和绿色转型［ J］．国际经济评论，2021（3）：9 ～ 26．

朱信凯，龚斌磊．高质量发展背景下实现“双碳”目标的风险挑战与路径选择［ J］．治理研究，2022（3）：13 ～ 23．

Berman E.， Bui L. T. M.. Environmental Regulation and Productivity： Evidence from Oil Refineries［ J］．Review of Economics and Statistics，2001（3）：498 ～ 510．

Feng Y.， Wang X.， Du W.， et al.. Effects of Environmental Regulation and FDI on Urban Innovation in China： A Spatial Durbin Econometric Analysis［ J］．Journal of Cleaner Production，2019（10）：210 ～ 224．

Garrett-Peltier H.. Green versus Brown：Comparing the Employment Impacts of Energy Efficiency， Renewable Energy， and Fossil Fuels using an Input-Output Model［ J］．Economic Modelling，2017（2）：439 ～ 447．

Grossman G. M.， Krueger A. B.. Economic Growth and the Environment［ J］．The Quarterly Journal of Economics，1995（2）：353 ～ 377．

Parry I.， Veung C.， Heine D.. How Much Carbon Pricing is in Countries' Own Interests？ The Critical Role of Co-Benefits［ J］．Climate Change Economics，2015（4）：1550019．

Porter M. E.. America's Green Strategy［ J］．Scientific American，1991（4）：168 ～ 264．

Shin D. H.， Choi M. J.. Ecological Views of Big Data： Perspectives and Issues［ J］．Telematics and Informatics，2015（2）：311 ～ 320．