经济运行持续回升向好五量文章进展成效明显高质量发展还需关注“三个隐忧”

国家税务总局甘肃省税务局课题组

2023 年，全省上下以“三抓三促”行动为抓手，深入实施“四强行动”，做深做细“五量文章”，陇原经济高质量发展迈出坚实新步伐。税收大数据定量分析显示：过去的一年，甘肃省交出了一份稳中向好、殊为不易的经济运行成绩单。

一、经济运行持续回升向好

经济企稳回升。2023 年，全省各类涉税经营主体销售收入[1]达到3.74 万亿元，同比增长9.53%，一季度末增长11.62%，上半年增长4.04%，三季度末增长6.39%，全年达到9.53%，呈现前高、中低、后稳的态势，折射出甘肃省经济发展韧性强、潜力大、活力足，向好趋势得到巩固，新动力、新动能持续释放。

产业持续优化。2023年，全省三次产业[2]分别增长34.36%、3.17%、8.81%， 三次产业结构比重由2022 年末的1.99 ∶45.12 ∶52.89 变为2.50 ∶43.60∶53.90，产业结构调整效果明显。

市场活力复苏。2023 年，全省新增涉税市场主体9.98万户，同比增长13.33%，其中：新增民营经济主体9.70 万户， 占全部新增涉税市场主体的97.19%； 新增小微和个体户8.08 万户， 占比80.96%。税费优惠政策措施的精准落地，助力营商环境持续改善，市场活力复苏明显加快。

服务增势扩大。2023 年，全省现代服务业增势凸显，销售收入同比增长26.30%，其中：信息技术服务、科学研究服务销售收入分别同比增长47.40%、17.11%； 居民服务和租赁商务同比增长27.28%、21.80%， 保障民生的文教卫生等公共事业同比增长57.04%。2023 年，现代服务业新增市场主体3.2 万户，同比增长52.95%，占全部新增涉税市场主体的32.06%；拉动就业12.71 万人，同比增长28.63%，占全部新增就业人口的36.86%。

消费逐渐升温。2023 年，全省生活必需品大幅增长，果蔬、肉禽蛋奶、营养保健等零售业销售收入同比增长75.15%、46.36%、29.46%。文旅康养热度持续不减，旅游餐饮、客运同比增长57.19%、63.77%，露营地服务增长3倍多。升级类消费保持高速增长，珠宝首饰、体育用品、工艺品、汽车等零售同比增长73.48%、49.63%、48.25%、26.71%。消费购进投入信心足，与居民消费相关的住宿餐饮、租赁商务、居民服务等行业购进同比增长59.02%、29.42%、27.73%。

物流支撑有力。2023 年，交通运输仓储业销售收入同比增长3.86%。其中，航空、铁路、道路运输分别同比增长80.73%、21.85%、6.25%， 快递物流增长29.37%， 向西开放的西部仓储物流集散枢纽作用越加凸显。

购销循环改善。2023 年，甘肃省内销往外省商品和服务的销售收入同比增长7.65%， 从外省采购支出同比增长4.09%， 表明疫情转段后甘肃省经济加快复苏效果超出预期， 正在加快融入国内统一大市场。

二、“五量”文章进展成效明显

存量在加力盘活。2023 年，全省新技术、新产业、新业态动能表现强劲，电子商务服务、科技成果转化服务、信息服务、知识产权及相关法律服务等产业高速增长， 分别同比增长94.33%、47.02%、47.20%、41.67%。数字经济核心产业发展向好，数字产品服务、数字产品制造、数字技术应用、数字要素驱动等产业分别同比增长14.79%、17.59%、46.65%、6.85%。

增量在加力引入。2023 年，全省民营企业户数达到96.22 万户，占全省涉税经营主体户数的96%；民营企业销售收入达到2.55 万亿元， 同比增长10.56%；民营经济比重（68.18%）接近七成，较2022年提升0.64个百分点，引增量效果明显。

质量在加力提高。2023 年，全省税收贡献突出的金融、房地产、建筑、制造、批零五大支柱行业销售收入（占全部74.81%） 同比分别增长46.83%、13.91%、7.21%、1.48%、1.3%，货币金融服务、装备制造、烟草制品、石油煤炭及其他燃料加工销售收入分别同比增长58.90%、12.04%、7.57%、2.43%，传统支柱行业优势加速转化为经济优势和发展胜势。

能量在加力增强。2023 年，全省税务部门办理登记和涉税业务的国家高新技术企业数量达到2113户，同比增长24%，创新赋能效应加速显现。退税环节出口额达到71.02 亿元（人民币离岸价），同比增长9.63%，向“一带一路”沿线国家出口额占比达到74%，开放拓能展现区位新优势。

总量在加力做大。2023 年，与城市群建设密切相关的建筑业和房地产业销售分别同比增长7.21%、13.91%，“一核三带”区域[1]销售收入分别达到1.77万亿元、0.95万亿元、0.43 万亿元、0.38 万亿元，分别同比增长4.93%、6.81%、9.94%、12.26%。包括86 个县（市区）在内的县域经济主体销售收入同比增长6.84%， 占比接近全省经营主体销售收入总量的89.55%，“强县域”行动促推下的县域经济体量不断壮大。

三、税收经济面临的三个隐忧

隐忧一：需求内生动力不旺。需求旺则经济兴。投资层面，2023 年1—11 月全省PPI 同比下降4.3%， 全年全省经营主体投资购进发票金额仅增长了4.57%，其中：采矿（4.88%）、制造（1.24%）、建筑（1.13%）、房地产（0.18%）等重点投资领域增长乏力，民间投资不及预期。消费层面，全省申报个人人均工资薪金收入（62577元/人）同比增长1.04%，低于2022 年水平6.23 个百分点，收入增长预期转弱；与前11 个月0.6%的CPI 增幅一致， 全省批发零售业销售开票金额增速仅有1.3%，消费回暖基础不够牢固。外贸层面， 前11 月全省进出口同比下降14.5%， 对共建“一带一路” 国家进出口同比下降5.4%，高水平对外开放仍有较大挖潜空间。

隐忧二：工业下行压力较大。工业稳则经济稳。2023年， 全省工业企业实现销售收入1.13 万亿元，同比仅增长1.79%，其中：制造业仅增长1.48%，采矿业（-4.57%）仍在下行通道。受金属期货价格持续震荡以及原材料价格下跌等多重因素叠加影响， 全省黑色冶金、有色冶金等支柱性行业降幅较大，分别下降16.09%、1.60%。

隐忧三：部分产业下行犹在。税务部门房地产交易监测数据显示，2023 年全省商品房交易套数、面积以及交易环节税费分别同比下降40.96% 、40.05%、25.29%， 虽然较一季度降幅有较大幅度收窄，但房地产市场低迷问题仍然存在。此外，全省精炼石油产品制造销售收入同比下降3.84%， 煤炭开采和洗选同比下降4.83%，黑色、有色金属矿采选同比下降16.32%、3.42%。

四、甘肃省经济高质量发展建议

一是抓实投资消费调度，增强需求内生动力。强化有效投资，加快推进政府投资、民间投资、直接融资，可尝试按月或季度开展全省投资及消费调度，撬动经济发展回暖提速、整体好转。跟进落实和监测中央及省委、省政府促进消费的各项政策措施，发挥兰州等重点地区带动作用，多渠道增加居民收入，不断提升消费能力，持续释放消费潜力，加速推动消费扩容、提质升级，充分释放消费潜力、增强消费动力。借鉴文旅创新典型案例，发挥比较优势，推动全省文旅消费快速恢复，有效激发消费活力。

二是抓好工业运行调度，加快工业整体好转。扎实推进“强工业”行动，落实好工业调度机制，加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，拓展传统产业存量。拓存创增，落实省委经济工作会议决策部署， 推动制造业重点产业链高质量发展行动落细落小， 特别是执行好研发费用加计扣除等一系列惠企政策措施， 推动全省战略性新兴产业增量快速扩大。

三是抓细产业发展调度，拓展产业发展新空间。做好产业发展定期调度， 持续做好相关产业发展情况监测，确保石油化工、烟草、有色冶炼、黑色冶炼等传统优势产业增势稳定；持续跟进“强科技”行动，加快形成更多新质生产力；对接产业发展需求，谋划实施一批重点产业项目，拓展产业发展新空间。