推动落实五年规划国资监督再创佳绩

马丽宽 李义

国有资产是全体人民共同的宝贵财富，加强人大国有资产监督职能，是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策部署。河北省人大常委会深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，推进国有资产管理情况报告制度深化拓展，在建立国有资产报告制度、国有资产联网监督、加强队伍建设等方面积极探索、先行先试，把党中央和全国人大部署要求落到实处，为人大国有资产监督工作的深入开展打下坚实基础。

河北省十四届人大常委会任期的五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是加快建设经济强省、美丽河北的关键时期。为深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，全面依法履行人大国有资产监督职能，推进国有资产管理情况报告制度深化拓展，实现人大国有资产监督工作提质增效，2023年10月，河北省十四届人大常委会主任会议通过《河北省十四届人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023-2027）》（以下简称“五年规划”）。

聚焦提质增效

突出人大视角

纵观整个五年规划，无论其政治意义、目标任务，还是落实的过程，报告的内容、形式等方面，都充分聚焦人大国有资产监督工作提质增效，突出强化人大监督职能作用。

从政治意义上看，推动落实五年规划，是人大推动党中央决策部署和省委工作要求落地见效的履职需要。五年规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央人大工作会议和省委十届三次、四次全会精神，深入贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况办法》《河北省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》（以下简称省决定）要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持正确监督、有效监督、依法监督，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家这一目标，践行全过程人民民主，紧扣报告全口径全覆盖、监督全过程全方位的改革任务要求，聚焦国有资产更好服务河北经济社会发展、实现国有资产国有资本安全增值增效，突出人大视角、法治思维、系统观念、目标导向、问题导向，坚持守正创新、综合施策，以标准化、系统化、数字化、智能化推进科学评价、精准监督，推动各类国有资产更好发挥功能作用，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章提供有力支撑。

从目标任务上看，推动落实五年规划，是为了进一步提高人大监督国有资产管理情况的能力和水平。经过五年努力，推动河北国有资产全貌和各类国有资产家底不断清晰、准确，国有资产管理体制机制更加科学规范、协调高效，国有资产效能和效益持续提升，共享国有资产发展成果的渠道和机制日益顺畅。到2027年，实现国有资产管理情况报告体例统一规范、标准科学明确、内容全面详实，各类国有资产报表丰富完善，差异化国有资产管理评价体系科学有效，全口径国有资产数据库和信息共享平台建设取得实质性进展;全面系统、重点明确的人大国有资产监督评价指标体系基本建成和运用，人大国有资产联网监督系统智能化水平进一步提升，人大国有资产监督与预算决算审查监督、审计监督、监察监督、财会监督的贯通协同机制进一步完善，人大监督国有资产管理情况的能力和水平进一步提高。

从落实的过程、报告内容和形式上看，推动落实五年规划，就是推进国有资产报告和监督工作法定化和规范化，以此提高人大国有资产监督工作的总体质效。在听取和审议国有资产管理情况报告年度议题安排上，五年规划按照国有资产管理情况年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式，综合考虑四大类别国有资产管理和改革进展等情况，与全国人大常委会相关议题安排相衔接，确定本届省人大常委会任期内听取和审议国有资产管理情况报告年度议题。如2023-2026年，每年在审议省政府关于国有资产管理情况综合报告的同时，听取和审议一个专项报告；2027年，听取和审议省政府关于国有资产管理情况综合报告。

“全过程、全方位”监督

彰显人大担当

2024年4月，河北省人大常委会预算工委组织召开省级国有资产报告制度联席会议，会议通过五年规划任务分解意见，对下一步工作提出了明确要求，确保高质量完成五年规划各项工作任务。

五年规划任务分解意见既是河北国资监管领域工作的任务书，也是改革的路线图。五年规划不仅对本届省人大常委会任期内开展国有资产管理情况监督工作进行了总体部署和具体安排，也对相关部门依法报告国有资产有关情况提出明确要求，充分彰显了省人大常委会以规划为抓手，聚力推动国有资产监督工作提质增效的责任和担当。

五年规划围绕构建新发展格局和推动高质量发展，进一步强化了人大对各类国有资产监督的重点内容，对健全人大国有资产监督评价指标体系、完善人大国有资产监督机制、加强人大国有资产监督信息化建设提出了新的要求。要求各单位要对照人大监督重点和人大评价指标体系等相关要求，改进监管薄弱环节，强化数据支撑和数字赋能，持续完善国有资产管理评价指标体系建设，推进国有资产管理信息与人大国资联网监督系统有效衔接，加强审计监督、监察监督和财会监督的支持作用，真正发现影响制约国资国企高质量发展的因素，加强各类国有资产管理效能，增强人大监督实效。

五年规划始终围绕贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求，强化监督的科学性和精准性，不断健全工作机制、创新方式方法。五年规划不仅对强化监督重点、健全人大国有资产监督评价指标体系、加强人大国有资产联网监督系统建设提出明确要求，还对用足用好监督方式加强日常监督、加大整改问责督促力度等作出具体规定，推动人大国有资产管理情况监督提质增效，确保国有资本保值增值，促进国有资产核心功能有效发挥。

据介绍，五年规划要求人大建立强化与预算决算审查监督的衔接机制，加强对预算资金形成国有资产的监督，加强对地方国有企业和国有金融机构布局结构、经营情况及收益上缴情况的监督，加强对省级行政事业单位国有资产管理与使用情况的监督，加强对国有自然资源资产有偿使用情况的监督，可以说监督范围全覆盖。这对政府相关部门来说既是压力，又是动力，对于推动进一步完善预算支出结构、提高预算资金使用绩效，推动完善省级国有资本经营预算管理制度，推动健全部门预算管理与资产管理相衔接的工作机制，推动加强有偿使用收入预算管理具有重要意义。

值得注意的是，五年规划在践行全过程人民民主方面也作出相应规定。如在监督方面充分发挥省人大常委会听取和审议国有资产管理情况报告的主渠道作用，健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制。围绕年度专项报告议题，广泛征集社会公众、人大代表、预算工委基层联系点对国有资产管理和监督工作的评价、意见及建议。可见五年规划是深入践行全过程人民民主的充分体现，是落实省决定关于信息公开的相关规定的具体体现，将相关报告及时向省人大代表通报并向社会公布，有效保障人民的知情权、参与权、监督权。

五年规划还作出加强与市县人大联系的规定。要求健全与市县人大的联系机制，共同推动建立相对统一规范、兼具各地特点的国有资产管理情况报告体例、国有资产报表体系、联网监督系统数据报送标准等。支持市县创新监督工作方式方法，稳慎开展质询、特定问题调查、满意度测评等实践探索。五年规划通过委托市县调研，召开座谈会、培训会等形式加强工作交流，推广有益经验做法，探索研究解决共性问题；支持市县人大加强国有资产监督机构队伍建设，配强工作力量，提高履职能力水平。这种全过程、全方位的监督力度，在确保高质量完成五年规划各项工作任务的同时，聚力人大国有资产监督工作提质增效，充分彰显了省人大常委会的担当和作为。

探索创新示范引领

打造河北特色

2023年7月，全国人大常委会预算工委召开国有资产管理情况监督工作座谈会，河北省在会上作了典型发言，介绍了河北在上一个五年规划中落实国有资产报告制度取得的成效和经验做法，得到全国人大领导的充分肯定和表扬。

本届以来，河北省人大常委会预算工委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央关于加强人大国有资产监督改革部署和全国人大、省委有关工作要求，围绕五年规划有关要求，突出“新”字谋发展，勇于探索创新，积极推动人大国有资产监督工作提质增效，国有资产报告工作亮点纷呈。

探索建立人大国有资产监督评价指标体系。形成1套省级行政事业性国有资产监督评价指标体系、2套省级综合管理部门监督评价指标体系和2套资产监督管理及使用管理部门监督评价指标体系，设置一级指标6个，二级指标13个，三级指标30个，逐步建立起符合河北特色的人大监督评价指标体系。

推进研发省人大国有资产监督平台国有自然资源资产监督模块建设。推动人大国有资产监督向数字化、智能化转型，设计土地、矿产、海洋等七类国有自然资源资产统计报送表样，全面反映国有自然资源资产总量与规模情况。

推动政府相关职能部门提质增效、突破创新。河北省财政厅积极落实国资报告制度，高质量完成报告工作，成绩显著；省国资委国有资产管理工作取得积极成效，监管效能持续提升；省自然资源厅先行先试，资产价值核算取得突破……

形成人大和政府的良好工作合力。制定《关于建立河北省省级国有资产报告制度联席会议机制的意见》，统筹推进国有资产报告相关工作的同时，吸纳省发改委、省审计厅、省文物局3个成员单位，使联席会议机制运转更加顺畅。

“五年规划围绕提质增效目标，按照报告‘全口径、全覆盖、监督‘全过程、全方位的基本要求，对本届省人大常委会任期内开展国有资产管理情况监督工作进行了总体部署和具体安排。在确保高质量完成五年规划各项工作任务的同时，要及时总结经验，注重示范引领。做好国有资产管理和监督工作要坚持稳中求进，积极探索创新工作方式、改进工作方法。”河北省人大常委会预算工委主任李杰刚在今年召开的省级国有资产报告制度联席会议上强调，要密切跟踪各项工作进展情况，及时总结推广各地各单位国有资产报告和监督工作中的创新做法和有益经验，推动工作成果共享，打造一批好典型，形成一批体现河北人大国有资产报告和监督的理论成果、制度成果、实践成果，为加强和改进国有资产报告和监督工作提供有益借鉴。“在新的五年周期继续发扬敢于担当作为、勇于探索创新的精神，共同努力推动我省国有资产管理和监督工作开拓新局面、取得新成效、再上新台阶！”