“代表通道”：透视全过程人民民主的生动窗口

陈波

十四届全国人大二次会议期间，“代表通道”集中采访活动在北京人民大会堂举行，18位来自不同地区、不同行业的全国人大代表走上“通道”，分享追梦故事，畅谈履职心声，传递信心力量。

习近平总书记指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人大代表来自人民、植根人民，是人民代表大会的主体、全过程人民民主的积极践行者和宣传者。自2018年3月十三届全国人大一次会议首创“代表通道”以来，这一充满仪式感的政治传播活动在每年春天都会吸引中外媒体的目光。人们透过这扇窗，照见我国全过程人民民主的勃勃生机。

一、特定时空下政治传播的模式创新

政治和传播从来都是紧密相连的。“代表通道”聚焦全国人大代表这一重要政治群体，以全新的话语表达成为新时代政治传播的有效方式，自开设以来已成为展示中国民主、开放、自信形象的平台，成为人大践行全过程人民民主的生动体现。纵观“代表通道”集中采访活动，有以下显著特征。

一是变正襟危坐为通道采访。“通道”位于北京人民大会堂中央大厅，是代表步入会场出席大会的必经之路。在熙熙攘攘的人流前，大量直播镜头和话筒对准代表，打破了以往代表正襟危坐的刻板印象，形成极具视觉冲击力和仪式感的画面。经央视等媒体的现场直播，最高议事殿堂内相关动态呈现在受众眼前，推进了会议公开，满足了受众需求。二是变政治说教为个体叙述。“通道”意味着四通八达、人员流动，不能长时间停留，客观上要求人大代表以简练、有料的话语回答记者提问。从实际情况看，接受采访的代表大都结合自身经历，以讲故事的方式讲述投身中国式现代化建设的火热实践、展现各行各业的发展成就，没有套话空话，让人耳目一新。三是变抽象议题为具象话题。“通道”也是各新闻单位同台竞技的现场，记者的提问不再是抽象的、宏观的政治议题，代之以“小切口”、具象化的经济发展、社会民生等话题，更加贴近百姓需求，更能引发受众共鸣共情。如十四届全国人大二次会议首场“代表通道”，聚焦打造民族汽车品牌、光伏产业发展、殷墟考古工作、云冈石窟保护等内容，通过一个个执着奋斗的代表故事，凝聚起奋进力量，激励人们阔步前行。四是变单向发布为立体传播。从物理空间看，“通道”长度仅约百米，但一经全媒体融合传播，立刻打破会场内外界限、联接网上网下空间，人大代表言说的话题成为公共话题，官方舆论场与民间舆论场重叠融合，人们共同关注全国人代会。

二、集中展示中国式民主的优越性

“代表通道”以个性化的叙事，完成了对中国式现代化和全过程人民民主的讲述，为世界了解中国打开了一扇窗，也成为集中展示我国政治制度优越性的重要窗口。

一是丰富了政治信息。“代表通道”从政治传播的供给侧发力，让人大代表登台亮相、站在C位，结合自身经历和履职实践回答记者提问、回应中外关切，释放更多更高质量的会议信息，实现从僵硬的政治宣传到柔性的政治沟通的嬗变。二是增进了选民信任。全国人大代表间接选举产生，一段时间以来，代表如何回应选民，选民如何监督代表，缺乏有效载体。“代表通道”将全国人大代表曝光在聚光灯下，映入千家万户的电视屏幕、移动终端，在拉近代表与选民距离的同时，对代表履职能力、媒介素养等提出更高要求，倒逼代表加强能力建设、积极履职为民，赢得选民信任、增进政治互信。三是推动了民主公开。人大代表肩负人民重托出席会议，他们在“通道”上讲述改革发展故事、传递基层群众呼声，以充分的事实向世界表明，中国两会从来都不是关起门来自说自话的，而是人民声音、民主意见的“传声筒”和“扬声器”，“代表通道”也成为大会开放、透明的一个代名词，成为传播中国声音、展示中国形象的一个有效平台。四是坚定了制度自信。实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。人大代表是人大制度运行的主体要素，代表的履职情况事关制度的运行成效。“通道”上代表从容自信、大气开放的形象，强化了受众对代表的了解和认同，增进了人民代表大会制度自信，传递出我国全过程人民民主的温度。

三、持续讲好全过程人民民主故事

自2018年3月全国两会“试水”至今，“代表通道”集中采访活动已连续举办7年。如何确保行稳致远，成为透视我国全过程人民民主的重要窗口？

一方面，要持续擦亮工作品牌。“代表通道”作为一种仪式传播，贵在形式创新和代表讲述。可以适当增加活动场次和代表人数，让更多来自全国各地、各行各业的全国人大代表，以真情实感讲述新时代新征程中国发生的伟大变革。可以扩大受众的参与，提前通过网络就网民关心的话题、关注的代表等开展征集，让问答更具针对性。还可以鼓励各级人大因地制宜推广“代表通道”集中采访活动，让其成为政治生活中的新常态。同时，要做好舆情把控，防止娱乐化、形式主义倾向，防止噪音、杂音喧宾夺主，冲淡大会主题。

另一方面，要催生更多溢出效应。民主需要演练。站在“代表通道”接受中外媒体记者采访的全国人大代表，仅仅占近3000名全国人大代表中极小的一部分，关键是要把“代表通道”的创新意识和背后蕴含的全过程人民民主理念，贯彻运用到人大工作中去，不断丰富发展全过程人民民主实践。如在全国人代会期间，鼓励各个代表团对媒体开放团组，让记者“身入”会议现场，“沉寂式”体验代表审议情况；鼓励代表团召开新闻发布会，公开人大代表提出的议案建议，自觉接受媒体和公众监督。在闭会期间，各级人大常委会要高度重视代表作用的发挥，鼓励代表接受媒体采访，善于通过媒体对改革发展问题和群众急难愁盼发声；组织开展“00后”近看民主、外籍人士走进人大、大中小学生旁听人大会议、代表“亮身份”、联络站里听民声等多种活动，不断扩大人民有序政治参与，切实保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。