自由贸易港视域下培养疾控从业青年人才的探索

解蒋欣昊 徐姗姗 周卓钊

摘要：在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策。《海南自由贸易港建设总体方案》明确指出要高标准建设省级疾病预防控制中心，就要以培养疾控从业青年人才为重点。马克思的人才观分析了人才的本质、发展动力以及最终目标等方面，是培养海南省疾控从业青年人才的理论基础。基于马克思的人才观，海南省疾控从业青年人才发展面临着高层次青年人才的数量不足、科研主动意识薄弱的现实问题。健全青年人才的激励机制，优化青年人才的培养和引进体系，提升青年人才的科研能力水平是破解青年人才发展难题，盘活人才资源的重要举措。

关键词：海南自由贸易港；疾控；青年人才

基金项目：1.海南省哲学社会科学规划课题基金项目〔HNSK（ZC）21-123〕；2.中国青年政治学院校级科研项目“培养疾控中心青年人才的理论逻辑、现实问题与路径构思——以海南省为例（项目编号：609011704）”

习近平总书记强调：“深入实施人才强国战略。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。”[ 1]事业因人才而兴，人才因事业而聚。海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才。[ 2]《中华人民共和国海南自由贸易港法》第44条明确规定：“海南自由贸易港深化人才发展体制机制改革，创新人才培养支持机制，建立科学合理的人才引进、认定、使用和待遇保障机制。”[ 3]济济多士，乃成大业；人才蔚起，国运方兴。青年人才是国家战略人才力量的源头活水。[ 4]新时代的海南要逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，需要推进疾病预防控制体系建设，加强公共卫生人才队伍建设，[ 5]关键在于培养疾控领域从业青年人才。

一、培养疾控从业青年人才的理论基础

马克思的人才观包括人才的本质、发展动力以及最终目标等方面，现实的人才培养是马克思的人才观在社会生活领域的展现。而疾控事业发展的动力也是人才，培养疾控从业青年人才离不开马克思的人才观的理论指导。

（一）人才培养的出发点——人才的专门性与创造性本质

马克思在《1848年至1850年的法兰西阶级斗争》中提出：“置身于官方反对派的行列或者完全处于选择权享有者的范围之外的有上述阶级的意识形态代表和代言人，即它们的学者、律师、医生等等，简言之，就是它们的那些所谓‘专门人才。”[ 6]专门人才在意识形态领域发挥引领作用，塑造着社会的价值取向和思想潮流。他们的影响力与号召力对社会变革与进步产生深远的影响。

马克思认为人才具有独特的思辨能力，能够树立明确的目标导向，通过自由自觉的活动来实现创新。这种创造性活动是源于个体独特的能力和潜力，而非社会地位或财富。马克思恩格斯认为人才“首先要符合人的本性，它所具有的创造性要有益于社会进步，这样的劳动主体便可称之为人才。”[ 7]归纳为创造性是人才的根本特征。这种创造性劳动不仅是对传统知识和经验的消化和吸收，更是在实践过程中不断突破，为自己的劳动增添了独特的个人风格和思维深度。只有通过创造性劳动才能真正实现人才的成长，进而为整个社会的文明进步和科技发展提供强大的动力和支持。在公共卫生风险防控领域，青年人才更是发挥关键作用。在疾控机构的从业青年人才要肩负起时代赋予的历史责任和使命，不断提高专业性和创造性，并在健康海南的实践中创新和发展，推进海南自由贸易港公共卫生风险防控高质量发展。

（二）人才培养的着力点——需要理论

马克思强调人类的需要是人类固有的本性，[ 8]是人类进行劳动的内在驱动力。马克思高度重视人的需要，在《1844年经济学哲学手稿》中，马克思将人的需要与异化劳动相联系，论述了需要的异化的观点，推动了需要理论的形成，《德意志意识形态》进一步分析论证了需要理论。根据马克思的观点，人的需求可以被分为生存需要、享受需要和发展需要。

生存需要也称为“必需的需要”，是指最基本的维持生命和种族延续的需要，包括食物、水源、住所、空气等保障生命存活的基本要素。这些需要直接关系到个体生命的延续和生存环境的基本稳定。享受需要是在生存需要基础上的延伸，是对提高生活质量、获得精神愉悦和情感满足的需要。享受需要的提升能够促进个体的全面发展，同时也反映了社会生产力的发展水平。发展需要是为了维护和增强个体的个性发展、展现人的本质力量，实现人的自由而全面的发展而产生的需要。人们不仅追求物质生活和精神享受的满足，更重要的是追求个体的自我实现和个性的充分展现。生存需要、享受需要和发展需要构成了人类生活和社会发展的重要动力系统。生存需要为人类生活奠定了基础，享受需要为生活增添了色彩，发展需要为生命赋予了更高的价值。疾控中心可根据青年人才在不同阶段和环境下感受的这三层需求不同程度和重要性，以及个体的成长和经历不断调整和平衡这些需求，制定适当的激励政策，激发青年人才的积极性和创造性。

（三）人才培养的目的——人的自由全面发展理论

马克思的人的自由全面发展理论基于对人才本质的理解和对社会历史发展的观察。首先，自由而全面的发展是人才的本质追求，这意味着人才渴望能够充分展现自己的才能和潜力，同时不受外界的限制和束缚。他批判了资本主义社会中的剥削关系和压迫机制，认为这些制约了个体的自由和发展。其次，人才具有创造性，自由而全面的发展激发人才才能的发挥。马克思指出，一个人的天赋才能的发挥需要基于现实关系给予每个人成长发展的机会，这说明自由而全面的发展是才能发挥的基础。最后，马克思关注知识和教育对人才的自由全面发展的作用。通过接受教育和创造性思维的培养，个体能够获得对自身和社会的理解，提升思维能力和实践能力，从而更好地参与社会生活并促进个体的发展。

同样，疾控机构从业青年人才培养的根本目的在于其自由而全面的发展，这是共产主义的理想目标，也是共产主义社会对人才理想状态的描述。疾控中心可从青年人才培养机制上不断丰富内容，既有整体性的关注，也有个别性的关怀，力求最大程度维护机构的青年工作者成长成才的目的。

二、当前培养疾控从业青年人才的现实困境

《中华人民共和国海南自由贸易港法》第39条规定：“海南自由贸易港推进国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，培育旅游新业态新模式。”[3]这就需要建设与海南自由贸易港相适应的疾控体系，不断推动疾控事业更高质量发展，为国际旅游消费中心这个定位提供高质量的公共卫生服务。疾控中心在疾控工作中注重发挥青年人才的生力军和突击队作用。不过，目前海南省疾控事业发展和疾控工作存在高层次青年人才数量仍需扩增、激励机制需要提升、科研主动意识不够强等问题。

（一）高层次青年人才的数量与贯彻落实人才强国战略的关系

党的十八大以来，习近平总书记围绕人才工作发表的一系列重要论述，深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题。[9]这为海南省各级疾控中心为海南自由贸易港建设深入实施人才强国战略，提供青年人才支撑指明了方向，提供了实践方法论。习近平总书记指出：“加强疾控人才队伍建设，建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制，稳定基层疾控队伍。”[9]海南省疾控从业青年人才要在新时代的海南省疾控事业中争当排头兵和生力军，为海南自由贸易港的疾病预防控制体系建设贡献先锋力量。尽管如此，目前青年人才数量仍然制约了海南省疾控事业的发展。

其一，海南省部分市县疾控中心新进专业青年人才相对缺口较大。本辖区的招聘计划受编制及待遇等原因会存在一定障碍。其二，青年人才不足制约了当前公共卫生应急工作。当前来看，尽管在公共卫生防控领域已有较为全面的应急工作制度、应急预案和技术方案，但囿于青年人才数量不足，离自贸港建设的差距仍然存在。为推进海南自由贸易港建设，海南省疾控中心在贯彻落实人才强国战略基础上，通过“送出去、走进来”等方式，加大培养具有丰富经验的青年人才。同时，贯彻落实人才激励政策，营造青年人才创新争优的氛围。

（二）青年人才的激励机制与加快推进健康海南建设的关系

党的十八大以来，党中央把建设健康中国上升为国家战略，作出推进健康中国建设的重大决策部署，印发《“健康中国2030”规划纲要》。海南省委、省政府高度重视人民健康，制定《“健康海南2030”规划纲要》，全面推进健康海南建设。海南省各级疾控中心作为海南省公共卫生体系建设的主要力量，承担着健康海南建设的责任和使命。全面有效的激励机制，有助于激发青年人才主动创新的积极性，而激励制度不健全易影响青年人才创新创业的积极性。疾控体系改革启动前，疾控中心作为公益一类事业单位，原有部分业务能力逐渐退化、核心业务技术不凸显等问题曾导致“引不进、留不住”的困境。目前，海南省已经在探索并逐步推出包括人才激励在内的创新机制，建立适应海南自由贸易港建设所需的公共卫生防控体系。

（三）青年人才的科研主动意识与全面提升海南省公共卫生风险防控能力的关系

《海南自由贸易港建设总体方案》指出要加强公共卫生防控救治体系建设，加强疾病预防控制体系建设，高标准建设省级疾病预防控制中心；加强公共卫生人才队伍建设。[5]疾病预防控制能力是公共卫生风险防控能力的重要组成部分，因此，海南省需要加快提升疾控科研创新能力建设，为海南自由贸易港建设贡献力量。其中，支持青年人才在疾控科研方面挑大梁、当主角是关键。但目前海南省各级疾控从业青年人才的科研主动意识不强，体现在科研成果和课题不多，集中于省疾控中心，各市县疾控中心科研产出较少，与疾病预防控制能力和公共卫生风险防控能力的全面提升目标相悖。

第一，海南省的疾控中心对青年人才科研能力培养的力度仍需增强，不能重引进轻培养，需要全面规划制定青年人才的科研能力培养方案。第二，海南省的疾控中心在科研、论文等激励机制仍待健全，还未建立等同于高校奖励力度的办法，影响青年人才在科研工作中的积极性。第三，海南省各市县的疾控中心科研能力普遍较弱，一定程度上反映了仍需提高青年人才创新的意识和实践，鼓励青年人才提高科研产出。

三、自由贸易港视域下培养疾控从业青年人才的实践思路

习近平总书记指出：“防范和化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家安全的发展，事关社会政治大局稳定。”[10] 在健康中国和疾控体系现代化建设背景下，培养疾控从业青年人才是国家安全和社会稳定的重要保障。海南作为我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势，承担着成为具有世界影响力的中国特色自由贸易港，成为新时代中国改革开放的示范的时代重任。[11] 海南省的疾控中心需要着力培养与海南自贸港功能定位和要求相匹配、与区域性公共卫生安全保障要求相适应的青年人才，以应对突发公共卫生事件，保障自贸港公共卫生安全。

（一）健全青年人才的薪酬激励机制

根据马克思需要理论，人的需要是激发一个人成长发展的最初动力，人只有满足了生存需要才会进一步追求享受和发展需要。从这方面来说，海南省疾控中心要吸引青年人才，激发青年人才先锋力量，首先是健全青年人才的薪酬激励机制，提高青年人才的薪酬待遇。

一是海南省要进一步完善高层次疾控青年人才予以薪酬激励，在现有创新政策基础上，适应多元化人才发展的需求，提供更多有效的支持政策，包括但不限于提高薪酬待遇等方面，探索适应于自贸港公共卫生领域青年人才发展特点的激励机制。二是推进“一类保障、二类管理”的方式，提高疾控领域业务的创收和社会效益，让疾控中心部分业务适当参与市场竞争，优化疾控业务的结构。在薪酬待遇上，除了激发高层次青年人才的引进政策外，还不断落实和保障疾控机构平均薪酬不低于同级医院的平均薪酬有关要求。三是加大对疾控中心的公益一类保障投入，利用海南省医防融合的疾控体系改革契机，增强疾病防治全流程的衔接，提高在医防融合场景中的新质生产力，促进公共卫生领域产业融合以及科研技术创新，以健全青年人才的薪酬激励机制为着力点，不断破除疾控机构发展瓶颈。

（二）优化青年人才的培养和引进体系

马克思认为社会需要发展，而发展则离不开专门人才在其中发挥作用。他指出：“为改变一般人的本性，使它获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育或训练。”[12] 海南省的疾控中心扩大高层次青年专门人才队伍，可以考虑引入和培养相结合的模式，引入即从外地或外单位引入高水平青年人才，推动本地疾控业务能力提升；培养即加强现有青年人才的培养，加深他们对疾控中心的感情，并更熟悉本地业务，以更好地开展工作。

其一，海南省疾控中心可以逐步落实海南省人才引进的各项政策，配套年薪制办法，推开“首席科学家”激励政策，大力引进重点学科和急需紧缺专业岗位的疾控青年人才。其二，通过举办多层次、多领域、多渠道的进修班、学术论坛、讲座等方式加大青年人才培养力度，积极组织青年人才外出培训学习，定期邀请知名专家教授对青年人才开展培训，注重专业素质和能力的培养，加强同国外专业部门的合作，以及同级医疗机构的合作。其三，采取“基础人才公开招录，重点人才择优选聘”相结合的方式开展青年人才招聘工作，盘活编制，落实“编制池”等“全省一盘棋”的工作办法，不断提升疾控青年人才质量。

（三）提升青年人才的科研能力水平

马克思强调了人才的创造性本质，指出在资本主义社会中，恶劣的工作环境和剥削压迫的工作制度严重压抑了人才的创造性，提倡完善工作制度，使其在自由、平等、合作的环境中实现自身潜能和创造力，为社会的发展作出积极贡献。习近平总书记强调：“人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。”[13] 而创新的主体是人，关键是依靠青年人才，必须提升青年人才的科研能力水平，更好发挥青年人才的能力与才华，使青年人才迅速成长为建设健康中国的主力军。

第一，海南省疾控中心可以通过探索开展导师专家结对带教工作，梳理出各专业领域的学科带头人和科研骨干人才，建立导师库和人才库，充分发挥专家的传帮带作用，并形成规范操作机制，促进青年人才的科研能力提升。第二，建立科研奖励制度，制定相应的科研奖励标准和报销制度，根据科研贡献的级别和影响因子，对于在科研立项、学术论文等科研领域做出贡献的青年人才给予不同程度的物质或荣誉奖励，激励青年人才在疾控领域开展创新研究。第三，鼓励青年人才参与国际学术交流和国际合作研究项目，针对技术力量比较薄弱的专业领域，要选派、资助热爱本职工作、有培养前途的青年人才赴国际知名高校、科研机构或公共卫生机构培训和访问交流，通过学习交流提升青年人才的科研能力水平。

四、结语

习近平总书记指出：“要积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。”[14] 青年人才是海南省的疾控领域人才队伍的重要力量，如何引进好、培养好、使用好青年人才，事关海南省疾病预防控制体系现代化建设大局。本文尝试从马克思人才观出发，分析海南省疾控从业青年人才发展面临的困境，提出相对应的解决路径，以期提供疾控体系改革与发展的建设性意见，不断提升海南自由贸易港公共卫生风险防控水平。

参考文献：

[1] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].党建，2022，（11）：4-28.

[2] 习近平.在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话[N].人民日报，2018-04-14（02）.

[3] 中华人民共和国海南自由贸易港法[M].北京：人民出版社，2021.

[4] 深入实施新时代人才强国战略 加快建设世界重要人才中心和创新高地[N].人民日报，2021-09-29（01）.

[5] 海南自由贸易港建设总体方案[N].人民日报，2020-06-02（05）.

[6] 马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：447.

[7] 周丹，孙大伟.论马克思主义人才观的真实内涵[J].山西大同大学学报（社会科学版），2013，27（03）：8-12.

[8] 李华婷，周良武.基于马克思需要理论探析乡村振兴人才支撑[J].现代交际，2023，（03）：87-95+123-124.

[9] 中共中央党史和文献研究院.习近平关于人才工作论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2022.

[10] 整体谋划系统重塑全面提升 织牢织密公共卫生防护网[N].人民日报，2020-05-25（01）.

[11] 解放思想开拓创新团结奋斗攻坚克难 加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港[N].人民日报，2022-04-14（01）.

[12] 马克思恩格斯选集：第2卷[M].北京：人民出版社，2012：166.

[13] 协同推进新冠肺炎防控科研攻关 为打赢疫情防控阻击战提供科技支撑[N].人民日报，2020-03-03（01）.

[14] 深入实施新时代人才强国战略 加快建设世界重要人才中心和创新高地[N].人民日报，2021-09-29（01）.

作者简介：蒋欣昊，男，四川广安人，在读硕士，主要研究方向为中国共青团历史；徐姗姗，女，在读硕士，主要研究方向为中国青年运动；

通讯作者：周卓钊，男，湖南邵阳人，海南省卫生健康委员会直属机关团委书记，主要研究方向为青年发展与培养。