“双碳”背景下促进清洁能源消纳的制度研究

吴慧刚 钱波 夏应婷

在“双碳”目标的引领下，我国正积极推动清洁能源的发展，以实现碳达峰、碳中和的远景规划。为促进清洁能源的高效消纳，需要从制度建设层面进行深入研究和探讨。通过构建完善的清洁能源消纳政策体系，明确各方责任与权益，优化能源结构，提升清洁能源在电力、交通等各领域的利用率。应建立健全的清洁能源市场机制，推动清洁能源的交易与流通，激发市场活力。还应加强科技创新，提高清洁能源技术的研发与应用水平，降低清洁能源的利用成本，从而提升其竞争力。通过这些制度性安排，可以有效促进清洁能源的消纳，为实现“双碳”目标奠定坚实基础。为此由张玉、赵玉撰写的《促进清洁能源产业发展的政策支持体系研究》一书，对我国清洁能源产业的发展与政策支持体系进行了深入剖析。该书详细阐述了我国清洁能源产业的现状与挑战，并从政策制定、财政扶持、税收优惠、技术创新和市场推广等多个角度，全面探讨了如何构建一套行之有效的政策支持体系，以促进清洁能源产业的持续健康发展。该书不仅为我国清洁能源产业的发展提供了宝贵的理论支撑和实践指导，也为政府决策部门、企业和研究机构提供了重要的参考。

（1） 作者详细梳理了中国清洁能源产业发展背景。随着国民经济的持续快速增长，我国对能源的需求也在不断攀升，而传统能源的过度开采和使用已经引发了诸多安全隐患，这使得能源安全问题日益凸显。在此背景下，清洁能源的重要性逐渐凸显出来。作者认为，传统能源的利用率低，不仅造成了巨大的能源浪费，还严重破坏了生态平衡，加剧了环境污染。相比之下，清洁能源具有高效、环保、可持续等诸多优势，必将成为未来能源的支柱。因此，大力发展清洁能源产业，不仅有助于缓解我国能源紧张的局面，保障能源安全，还能有效推动经济社会的可持续发展。

（2） 作者论述了中国清洁能源产业发展现状与特征。随着多个核电站的陆续建成和投入运营，我国已成为世界上少数几个拥有先进核能技术的国家之一。核能产业在高效、清洁方面具有显著优势，其能量密度高，燃料消耗少，且几乎不产生温室气体排放。然而，核能产业也面临一些挑战，如核废料处理和核电站的安全问题等，这些都是未来需要重点关注和解决的难题。大规模的太阳能电站分布在西北、华北等地区，同时分布式光伏发电在城市和农村也得到了广泛应用。太阳能产业作为可再生能源领域的重要组成部分，其无污染、可持续的特点对于推动我国能源结构调整和应对气候变化具有重要意义。大型水电站如三峡、白鹤滩等的建成，不仅提供了大量的清洁能源，还在防洪、灌溉等方面发挥了重要作用。我国风电场的布局日趋完善，已形成以“三北”地区为主的大型风电基地。风力发电技术不断创新，特别是直驱式永磁风力发电机组的研发和应用，提高了风电的转换效率和可靠性。天然气作为清洁能源之一，其在城市交通、居民生活等领域的应用范围也在不断扩大。政府正在积极推动天然气市场的开放和竞争，以促进天然气产业的健康发展。我国农村地区丰富的生物质资源为生物质能产业的发展提供了有力支撑。生物质能作为一种可再生能源，其开发利用对于推动农村能源结构调整、促进农业废弃物资源化利用具有重要意义。政府正在加大对生物质能产业的支持力度，推动生物质能技术的研发和应用，以提高生物质能的利用效率和扩大其应用范围。

（3） 作者论述了中国风电产业发展分析。风电产业作为清洁能源领域的重要组成部分，在我国能源市场中占据着越来越重要的地位。市场结构方面，风电产业正逐渐从政策驱动型向市场驱动型转变，市场竞争日益激烈。众多风电企业涌入市场，形成了多元化的市场主体。在激烈的市场竞争中，风电企业纷纷加大研发投入，推动技术创新，以提高风力发电的效率和可靠性。同时，企业间也在积极开展合作，形成产业链上下游的协同创新。此外，风电企业还在市场营销、品牌建设等方面下功夫，以提升自身竞争力。我国风电产业在近年来取得了显著的市场绩效。风电装机容量持续增长，发电量占比逐年提升，为社会提供了大量的清洁能源。风电产业的发展也带动了相关产业链的发展，为经济增长注入了新的活力。作者提出了促进我国风电产业发展的政策建议：政府应加大对风电产业的政策扶持力度，包括提供税收优惠、资金补贴和优惠贷款等政策措施，以降低风电项目的投资成本和风险，提高其投资回报率。通过政策引导，可以鼓励更多的企业和资本进入风电领域，推动风电产业的快速发展。政府应加强电网基础设施建设，特别是针对风电并网的问题。由于风电具有间歇性和不稳定性，因此需要加强电网的调节能力和智能化水平，以确保风电能够稳定地并入电网并供电。此外，政府还应推动跨区域电网互联，实现风电资源的优化配置和调剂。政府应加大对风电技术研发的支持力度，推动风电技术的创新与进步。通过投资研发项目、建设风电技术研究中心等方式，可以促进新技术的诞生和应用，提高风电设备的性能和效率，降低发电成本，增强风电产业的市场竞争力。政府还应加强对风电产业链的培育和优化。通过扶持上下游产业的发展，形成完整的风电产业链，提高本地化配套能力，降低生产成本。同时，政府还应推动风电产业与其他相关产业的融合发展，形成产业集群效应，提升整个产业的竞争力和影响力。

（4） 作者还论述了中国清洁能源产业的具体实现路径。体制机制创新战略：通过深化改革，打破行业壁垒，推动清洁能源产业的市场化进程，激发企业创新活力。财税补贴战略：利用财政和税收政策工具，对清洁能源产业给予适当的扶持和优惠，降低其运营成本，提高其市场竞争力。金融支持战略：通过银行贷款、股权融资等多元化融资方式，为清洁能源产业提供稳定的资金来源，促进其快速发展。通过建立公开、透明、规范的市场交易平台，推动清洁能源产品的市场化交易，优化资源配置。创新驱动战略：通过加大科研投入，推动清洁能源技术的研发和创新，提升其技术水平和产业链价值。其次是通过培养和引进高素质的专业人才，为清洁能源产业的发展提供有力的人才保障。鼓励清洁能源产业的并购战略，通过企业间的兼并重组，优化产业结构，提高产业集中度和整体竞争力。加强清洁能源产业链建设战略则是为了推动上下游产业的协同发展，形成完整的产业链条。通过体制机制创新、财税补贴、金融支持等多方面的政策措施，可以激发清洁能源产业的创新活力和市场竞争力。

书评人简介：吴慧刚，男，工程师，研究方向为政策研究、电力立法。

钱  波，男，高级政工师，研究方向为政策研究、电力立法。

夏应婷，女，高级政工师，研究方向为政策研究、电力立法。