骈春玲
摘 要:在人事考试实践中,文章认为,可运用项目管理理论指导实施社会化委托考试,从而使人事考试更加体现业务规范、质量可靠、保密安全、科学高效的特点。
关键词:人事考试 应用管理 特点
中图分类号:F240 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2024)06-020-02
近年来,随着人事考试事业的发展,人事考试机构承担的考试任务越来越繁重,承接社会化委托考试也是其重要工作内容。在人事考试实践中,笔者研究认为,可运用项目管理理论指导实施社会化委托考试,从而使人事考试更加体现业务规范、质量可靠、保密安全、科学高效的特点。
一、项目管理和社会化委托考试
项目是在限定的资源及限定的时间内必须完成的一次性任务。项目管理是运用管理的知识、工具、技术于项目活动上,来达成解决项目的问题或达成项目的需求,主要包括范围管理、时间和流程管理、成本和预算管理、质量管理、人员管理、风险管理、沟通管理以及整合管理等方面的内容。
笔者在人事考试组织实施中,研究发现,可以把每一次社会化委托考试看作一个独立项目,运用项目管理理论来组织实施,从而提升考试的信度、效度、难度、区分度,更加充分体现“公开、公平、公正”的基本原则。
社会化委托考试属于人才评价考试,具有如下特点:一是形式多样,种类繁多,规模不大;二是随机性强,组织灵活,有紧急用人需求,为用人单位量身定做,是有效度的合作;三是委托范围模块化,或需承接其中一部分模块,或需承接所有模块;四是命题涉及行业多、领域广,需求个性化。
社会化委托考试同样需要坚持依法、公平、公正、科学、安全原则。
二、如何运用项目管理理论做好社会化委托考试工作
(一)范围管理
要明确承接的社会化委托考试范围,即用人单位的委托模块,是信息发布,还是试题命制、考务、阅卷。是笔试还是面试,笔试命题是主观题、客观题,还是主客观题相结合;面试命题是结构化面试、半结构化面试、无领导小组讨论还是其他。要根据岗位需求确定考试内容和形式。如中小学教师招聘考试,首先划分为高中、初中、小学、幼儿教育等层次,再按照专业划分科目分别命制试题。再如医院招聘考试,首先划分为管理岗位、专业技术岗位,专业技术岗位具体分为中医临床、西医临床、药剂、护理、医学技术、公共卫生六个类别,应根据考生报考岗位命制相应类别的试题。只有明确范围,才能确定所需要的时间和流程、成本费用和预算、人员以及其他资源。
(二)时间和流程管理
根据委托的模块,也就是社会化委托考试项目之间的逻辑关系,决定实施顺序,预估最有可能的笔试时间、面试时间等。在发布公告阶段,就要确定关键时间节点,如考生报名开始和截止时间,打印准考证时间,考试时间和时长等。如承接命题模块,要在规定时间内完成命题规定任务,科学安排试题命制工作时间,确定命题人员封闭入闱时间、命审试题时间、一校二校三校时间、印刷时间及试卷交付时间等。在考务中,要制定开考前和开考后考务操作要求,细化时间节点和流程安排,下面以某类考试为例阐述:开考前一小时,试卷运抵考点,进行交接,召开考前考务会,落实监考方案;开考前30~40分钟,分发试卷、座次表等考务资料,在考场黑板上书写或者张贴“考生须知”以及“重点提醒”等材料;开考前20~30分钟,组织考生入场;开考前15分钟,检查确认监考人员到位和试卷密封情况,宣读考试纪律、考生注意事项,要求考生阅读黑板上的“重点提醒”;开考前10分钟,验封、启封、清点试卷、发放答题卡(纸);开考前5分钟,发放题本;考试开始指令发出(司铃声、吹哨),监考人员宣布“考试开始”;考试开始30分钟后,考生不得进入考场,监考人员再次核对考场座次表上的相关信息与考生的准考证、身份证是否一致,检查考生的答题卡填涂情况;考试开始40分钟后,监考人员回收缺考人员的题本、答题卡(纸)、草稿纸,在题本、答题卡(纸)上填涂缺考信息,将有关情况准确记录在考场情况记录单上;考试结束,听到考试结束指令后,监考人员宣布考试结束,要求考生立即停止作答,一名监考人员维持考场秩序,另一名监考人员收回题本、答题卡(纸)、草稿纸,全部题本、答题卡(纸)收齐后,两名监考人员清点无误,方可允许考生离开考场,确保题本、答题卡(纸)无遗漏。近年来,一些省市实施考务标准化管理,形成了省级市场监管部门颁发的人事考试服务规范,成为省级地方标准,社会化委托考试亦可参照此标准,通过流程管理、进度控制来使社会化委托考试各项工作在规定的时间内完成。时间和流程管理是项目管理中的关键职能之一,可以提高工作效率,优化资源配置,并且屏蔽操作人的主观影响。
(三)成本和预算管理
成本和预算管理是社会化委托考试经济性、实效性的重要指标手段。可根据委托考试模块所需资源,估算这些资源的成本,合理分配预算,如封闭入闱命题所需成本、考务所需成本、阅卷所需成本等,并通过成本控制来保证委托考试在预算内完成。需要注意的是,有的委托模块成本和预算管理不受考生数量的影响,比如命题模块,命制试题的成本取决于试题类型、命题专家的数量以及所需要的时长等,这些在预算中要充分考虑。同时还要注意的是,成本控制并不是越小越好,另外还要考虑质量与安全,考虑承接方的承受能力。
(四)质量管理
质量管理是确保考试结果满足用人单位招聘需求的根本保证。在社会化委托考试实施中,要明确质量要求和评价标准,命题是考试的“发动机”“指挥棒”,在质量管理中尤为重要。命题要通盘考虑信度、效度、难度、区分度,考试信度是考试成绩的稳定性程度和一致性程度,信度源于高质量的试题、高水平的组织管理以及高素质的专家队伍。要按照人才测量学的原理,根据岗位需求选择命题方向,考虑考生的教育经历、专业背景、工作经历等。命题时为避免盲目性,要制定质量控制方案,确定考试双向细目,使命题专家明确测量目标,便于把握测量知识与试题题型比例与分量。要在命题中,针对不同职位要求和考试对象,注意理论与实践相结合,知识与能力相结合,要重点测试考生的基本素质以及履行岗位职责、解决实际问题的能力。通过社会化委托考试实践,不断提高命题质量,确保所选拔的人员更有针对性和科学性,符合用人单位岗位需求,更好地体现出“人岗相适、以用为主”原则。在考务和阅卷环节也同样需要严把质量关,促进社会化委托考试事业高质量可持续发展。要健全和运用跟踪反馈机制,考试后要实施相应的反馈程序,跟踪考生信息反馈和考试结果,目的是为未来同类型考试完善试题和优化评价标准,进一步提升命题质量。
(五)人员管理
根据社会化委托考试的规模、性质与特点,确定需要什么样的人员,需要多少,明确人员的角色与职责。如笔试考务,根据考生数量确定需要的考场数量,从而确定需要的监考人员、试卷收发人员、考务办公室工作人员、视频监控人员、安全保障人员以及主考、副主考、纪检监督等人员。如面试考务,根据考生的数量、职位情况,确定面试考场数量,所需要的场内计时、计分人员数量,场外引领人员和候考室工作人员数量,现场系统维护技术人员数量等。需明确每个考务人员所承担的工作任务,通过考务方案、考务手册、考务安排等有序实施。
在人事考试专家选择上,除了专业背景、学历、职称职务、工作经验等要求外,必须选择政治立场坚定,作风严谨务实,品德高尚,责任心强,保密意识强,无不良记录的专家,同时还要具有良好职业道德和团队合作精神,具备胜任相应考试工作强度的身体条件,在人事考试工作中能够做到客观公正、廉洁自律。
同时要注重关键岗位、关键人员的管理,充分发挥核心专家的作用,建立责任追究制度,用制度管人。
要严格遵守回避制度,凡是与考生有亲属利害关系的命题专家、考官、工作人员,均应当履职回避。
社会化委托考试是一项复杂工作,每次都有新情况新问题出现,对命审题专家和考务人员的综合素质提出了更高要求,要不断学习与实践,锤炼过硬的履职能力与本领,培养信念坚定、恪尽职守、吃苦耐劳、勤勉担当、严谨细致、严以律己的工作作风,对人事考试工作心存敬畏,锻造成为政治强、纪律严、业务精、作风实的人事考试人。
(六)风险管理
考试安全是人事考试的生命线,考试安全包括试题安全和考试组织实施全流程的安全。人事考试风险管理是一种主动管理,包括识别、评估与应对考试全过程中的各种风险,加强安全保密管理尤为重要。在准备阶段和实施阶段,根据历史经验,结合委托考试项目实际情况,分析可能出现的各种不确定因素,制定社会化委托考试应急处置方案。人事考试是一项社会活动,是在一定社会环境下进行的,尽管其运行合乎内在客观规律,但是不可能孤立存在。当前人事考试面临许多新情况新问题,主要有:一是涉考外部环境更加复杂多变,个别考生以防疫物资、服装、文具等为掩护,藏匿携带手机等作弊器材进入考场,所以要全域、全时段进行信息屏蔽覆盖,在社会化委托考试中也同样需引入智能安检门,金属探测仪的使用要真正到位,使作弊器材带不进、藏不住、用不了、传不出;二是舆论环境更加复杂敏感,考试网络舆情极易成为社会关注热点;三是队伍监督管理仍然存在风险隐患,如频繁实施考试容易产生疲乏麻痹懈怠情绪,在实际操作上执行制度不严格,新加入的工作人员能力经验不足等;四是助考违法活动比较猖獗;另外,不法培训机构受利益驱使推波助澜等也成为考试管理风险隐患。总之,考试风险管理要加强“人防”“物防”“技防”“制防”,做到以下几点:一是加强人员的培训教育,采取多种形式开展党纪教育、国家法律法规和人事考试业务的专题学习培训,加强保密教育、警示教育,以案示纪,警钟长鸣;二是严格考试物品的保管与处理,加强档案管理,加强专用设备与场所的管理;三是严格信息管理,加强考试网安警务室规范化建设等,维护委托考试网络信息安全;四是要健全完善社会化委托考试制度,做好应急预案,优化命题管理、考务管理、信息管理等一系列制度,加强制度落实的跟踪检查,树立底线思维,筑牢人事考试安全生命线,提升风险防控能力,确保社会化委托考试公平、公正、科学、有序,提高考试公信力。
(七)沟通管理
沟通管理是最容易被忽视的核心内容之一。在社会化委托考试中,有的项目涉及到许多人员和机构,协调事宜工作量很大,在安全保密的范围内,准确沟通和团队的有效合作是考试成功的关键因素之一。社会化委托考试沟通管理主要包括以下几个方面:一是沟通目标,要明确本次考试需要传达的信息、目标受众、沟通方式、频率和时间安排等;二是沟通方式,确定本次考试沟通中使用的工具和渠道,如直接见面洽谈、会议、培训、公文、电话、加密邮件等;三是沟通频率,制定本次考试沟通的频率时间安排,以保证各方面的沟通顺畅;四是沟通内容,明确沟通内容的范围,以及沟通的目的和重点;五是沟通方向,包括垂直、水平和对外沟通,在垂直沟通中要争取领导的支持,勤汇报、多沟通,为开展社会化委托考试工作创造条件,提供组织支持;六是沟通风险,识别和评估考试项目沟通可能存在的风险,并制定相应的风险应对措施;七是沟通角色与责任,包括沟通负责人、沟通参与人员、沟通对象;八是沟通反馈机制,建立反馈机制,以便及时获取进展情况的反馈信息。沟通分为正式沟通和非正式沟通,在社会化委托考试中,应该通过正式沟通渠道传递信息,按照委托模块,在保密范围内及时向相关人员沟通实施情况。
(八)采购及协议管理
用人单位通过采购计划向本单位以外获取委托考试服务。人事考试服务有其特殊性,用人单位为了维护考试的公平性、公正性、科学性、专业性,越来越趋向委托专门的人事考试机构组织实施考试。在委托协议中要明确用人单位与被委托单位的权利与义务尤为重要,社会化委托考试采购活动可以通过协议书、公函等方式来完成。
(九)整合管理
根据以上八项管理,结合考试启动、制定方案、实施考试、考试过程控制、考试收尾等五个过程对社会化委托考试全过程进行整合管理。
参考文献:
[1] 龚新梅.社会化考试命题的实践与思考[J].考试周刊,2011(03):01.
[2] 周福栋,张悦,尤小堂.我国职业院校劳动教育与社会实践融合育人研究[J].职教发展研究,2024(1):92-100.
(作者单位:内蒙古自治区人事考试院 内蒙古呼和浩特 010021)
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