执法治之笔 绘美丽幸福黄河画卷

郑红

全国首部《黄河保护法》配套地方法规——《河南省黄河河道管理条例》颁布实施。

全国首例适用《黄河保护法》案件在河南黄河流域第一巡回审判法庭当庭宣判。

全国首个官方普及宣传《黄河保护法》的读本——《〈中华人民共和国黄河保护法〉学法用法手册》出版发行。

……

《黄河保护法》实施一年来，河南黄河河务局锚定推动新阶段水利高质量发展“六条实施路径”，坚持把宣传贯彻落实《黄河保护法》摆在突出位置，深度推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法“四法衔接”，把法律制度优势转化为治理效能，切实履行好职责和使命。

高位引领

明航向  定路线

《黄河保护法》一经颁布，河南黄河河务局第一时间召开党组会、中心组学习会、局务会等，研究印发宣传贯彻通知和宣传贯彻实施工作方案，明确了96项宣传贯彻举措，确定了贯彻落实《黄河保护法》的路线图和任务表，系统谋划依法治河管河这篇“大文章”。同时，河南黄河河务局联合河南省委全面依法治省委员会守法普法协调小组、省司法厅在全省范围内印发宣传贯彻通知，要求各地各部门认真做好《黄河保护法》的宣传贯彻实施工作，携手共护母亲河。

壹引其纲，万目皆张。按照河南黄河河务局党组部署要求，全局上下坚持“一盘棋”思想，深化协作配合，按照工作方案明确要求，细化工作举措，加强组织、协调、指导和检查，注重经验总结和典型培树，不断夯实《黄河保护法》在全局上下落地生根。

建章立制

固根本  利长远

良法是善治之前提。一年来，河南黄河河务局以《黄河保护法》为法律基准，全力全速推进《黄河保护法》配套水法规制度体系建设，切实做好与《黄河保护法》的制度衔接。

2023年3月29日，河南黄河河务局促请河南省人大常委会颁布实施《河南省黄河河道管理条例》，立足河南黄河滩区特殊情况，明确河道管理保护红线，以“小切口”立法服务保障河南黄河保护治理“大格局”。

2023年3月30日，河南黄河河务局配合黄委制定《黄委黄河保护法水行政处罚裁量权基准和适用规则》，推动全局水行政执法人员公平、公正、合理地行使水行政处罚裁量权。

2023年6月29日，河南黄河河务局制定印发《河南黄河河务局水行政执法（行政处罚和行政强制）事项清单》，进一步厘清该局水行政执法责任，提升水行政执法质量和效能。

2023年8月9日，河南黄河河务局制定印发《河南黄河河务局行政相对人法律风险防控清单》，通过服务型行政执法最大程度保护行政相对人的合法权益，降低违法行为的发生。

2024年2月7日，河南黄河河务局促请河南省人大常委会将《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》立法和《河南省黄河工程管理条例》《河南省黄河防汛条例》修法列入2024年度立法计划审议项目。

一部部法规制度不断完善，为新时代河南黄河依法治河管河提供了法治支撑。伴随各项立法工作稳步推进，《黄河保护法》“一办法、三条例”的配套法规体系正在逐步完善。

依法履职

重保护  善治理

《黄河保护法》共分十一章122条，在制度方面设置了严格的法律规定，其中有28条36处直接提及流域管理机构，有12条15处直接提及黄委所属管理机构，明确黄委所属管理机构依法行使流域水行政监督管理职责，为河务部门依法行政提供了法律保障。

一年来，河南黄河河务局画好路线图，定准时间表，系统谋划落实《黄河保护法》各项规定，全力推动各项工作方向正确、路径明确、进度准确。

在水资源节约集约利用方面，河南黄河河务局强化水资源刚性约束，严格取用水监管，持续推进深度节水控水行动，加强黄河干流河南段水量调度管理，用水总量、黄河干流花园口断面生态流量和省际断面流量达标。

在水沙调控与防洪安全方面，河南黄河河务局不断完善河南黄河防洪工程体系，稳步推进贯孟堤扩建工程、温孟滩防护堤加固工程、桃花峪工程等重大项目前期工作，贯孟堤扩建工程可研报部完成复审，温孟滩防护堤加固工程可研通过黄委科技委咨询，兰考县蔡集河段河道整治疏浚试验获批并开工建设；充分发挥省防指黄河防办作用，健全完善统一指挥、上下联动、反应灵敏、齐抓共管的扁平化防汛指挥体系，形成横向到边、纵向到底预案体系。强化“预报、预警、预演、预案”，加强防洪工程的运行管护，搭建“工防+人防+技防+物防”机制，加强隐患排查，保障工程安全。

在水行政执法监督方面，河南黄河河务局统筹开展河湖安全保护、水资源保护、河湖管理水行政执法等9个专项行动，严厉打击非法采砂，一大批“四乱”问题得到清理整治，水事秩序持续向好；提升水行政执法监管信息化水平，建设“豫黄河湖”智慧管理平台，推进水行政执法业务全流程、全要素的信息化管理。

在执法协同方面，河南黄河河务局深入推进“河务+公检法司”机制实施，与公检法联合开展常态化督导检查和联合培训4次，向公检法机关移送案件、问题线索、申请强制执行案件82起。指导开封、温县两地完成黄委“联合执法圈”“司法协作圈”协作平台试点建设任务。

一年来，在《黄河保护法》的法律保障下，河南黄河河务局防洪抗旱工程体系加快完善，水资源节约集约利用成效显著，“河务+公检法司”机制深度融合，河道生态环境持续向好，依法治河管河成效明显，人民群众法治获得感、幸福感明显提升。

普法宣传

润民心  聚合力

依法治河，普法先行。深入贯彻落实《黄河保护法》，首先要让《黄河保护法》走进千家万户。一年来，河南黄河河务局创新采取多种形式，不断加大宣传力度，为贯彻实施《黄河保护法》营造浓厚的法治氛围。

带头学法。河南黄河河务局党组率先垂范，把学习贯彻《黄河保护法》纳入党组理论学习中心组学习内容，带头宣讲《黄河保护法》。全局各级通过党组中心组带头学、党支部“党日活动”集中学、“河南黄河讲堂”专家辅导学、青年理论学习小组联合学、知识答题深入学等多种方式开展学习，实现全局干部职工学习全覆盖。

送法上门。甄选23名业务骨干，成立河南黄河河务局普法讲师团，深入沿黄政府及有关部门，为各级领导干部现场培训《黄河保护法》1万余人次；深入局属单位基层一线开展普法活动160余次，实现基层全覆盖。组织开展《黄河保护法》进企业、进社区、进家庭等“法律十一进”活动280余场次，常年不断开展普法宣传、送法上门活动，累计260余万干部群众受到普法教育。

以案释法。在河南黄河流域第一巡回审判法庭所在地台前黄河河务局影堂险工，张某某等5人在黄河河道禁采区范围内非法采砂一案公开开庭，郑州铁路运输检察院依据《黄河保护法》第一百一十九条规定，依法提起刑事附带民事公益诉讼并当庭达成和解。河南黄河河务局三级执法人员、人大代表、沿黄群众等共计150余人旁听了案件审理。通过对该案的广泛宣传，增强了群众学法、懂法、守法意识，收到了“查处一案、警示一批、教育一片”的效果。

此外，河南黄河河务局在内外网开设专栏，登载学习贯彻《黄河保护法》的体会和举措建议，组织开展《黄河保护法》网上知识答题，征集《黄河保护法》微动漫微视频190余部、书画作品82件，70余部作品获上级表彰并展播。发挥全国法治宣传教育基地“河南黄河法治文化带”宣传主阵地作用，更新、陈设、播放《黄河保护法》有关内容60余处。积极对接中国水利报社、河南日报社、黄河报社等媒体，就有关问题进行阐释解读，营造浓厚学习氛围。

法治护大河，幸福进万家。河南黄河河务局将继续坚定不移践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，严格贯彻实施《黄河保护法》，为让黄河成为造福人民的幸福河、开创中国式现代化建设河南实践新局面作出新的更大贡献！