大党建格局下的党政纪协同合规管理模式探索与实践

肖峰 王家敏 岳屹 马泽生 李慧 郑淋心

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想，引领我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。在全面依法治国的大背景下，国有企业贯彻落实全面依法治国的首要工作就是要推进全面依法合规治企。航空工业成飞（以下简称“成飞”）作为航空工业主机厂，充分发挥党建引领作用，构建大党建格局下的党政纪协同合规管理模式，以党建引领完善依法合规治理体系，推进合规管理能力提升，保障企业高质量发展。

成飞以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以维护国有资产安全、提升合规经营能力和提高监督效能为目标，在大党建格局下发挥党建引领作用，以“突出两个覆盖夯基石、打造三维管理保落实、集成四航合规转优势”的“234”工作思路，形成“目标明确、组织健全、责任清晰、执行到位、作用突出”的党政纪协同合规管理模式，推动合规管理体系有效运行，促进产业集团高质量发展。

一、聚焦“组织有形覆盖、业务有效覆盖”，夯实合规基石

强化集中统一领导，实现组织有形覆盖。强化合规工作的集中统一领导，各级党组织发挥战斗堡垒作用，通过党建方式方法、党员作用发挥、党建带群建的战斗力助推合规管理目标的实现。强健合规组织建设，压实合规职能，成飞本部在采购与履行部门设置合规管理主任业务经理岗位，积极推动合规生态构建。本部和所属企业逐步设置首席合规官，协助主要领导、合规工作分管领导开展合规管理。

坚持党建与业务“双融双促”，实现业务有效覆盖。持续推动党建与业务“双融双促”。各级党组织以坚持党的领导、加强党的建设的独特优势，推动党建与业务深度融合，保障落实合规任务目标达成。全级次、全领域、全方位开展“拉网式”合规问题排查与治理，坚持“管业务必须管合规”，把整改整治作为重大政治任务来抓，开展审计问题整改提质增效专项行动等专项工作，着力推动企业合规运营管理。

二、聚焦“点线面”三维管理，系统推进合规管理

从“点”上攻克难题，党政纪一体推进审计问题整改。建立“党委领导、统一组织、分级负责、纪委监督”的审计整改工作机制，实施“责任单位主办、行管部门主责、审计部门检查”的联动整改举措，党政纪一体推进审计问题整改工作。以高度的政治责任和担当破解审计整改难题，成立党员先锋团队，高质量完成重点项目审计整改，获得集团领导“举一反三力度大，整改成效显著”的肯定。以问题、责任、过程、标准（PRPS）为管控要素，构建并实施基于“三不放过”“五个到位”认定标准的“一问题一表单”销号机制，对审计问题进行销号管理。同时，公司纪委发布专项监督方案，成立监督组，严肃开展政治监督，实施“月检查、季报告”机制，推动整改工作落实落细落地。

从“线”上厘清责任，建立党政纪协同联动机制。认真落实领导责任和全面从严治党、党风廉政建设的主体责任。明确各单位主要负责人是合规第一责任人，负责推动把合规要素融入业务流程，推动合规体系落地，压实各级行政的合规主责。强化各级纪检组织监督责任，把合规整改落实情况与深化改革、完善制度、促进治理、正风肃纪、推动发展贯通起来，形成“党组织牵头、行政主责、纪检监督”的党政纪协同联动工作机制。

从“面”上统筹部署，实施“拉网式”合规问题排查与治理专项行动。策划实施“拉网式”合规问题排查与治理专项行动，通过“密织网、广撒网、紧收网、常固网”四个环节，全级次、全领域实施基于历年内外部审计、外部监督检查与专项整改整治、巡视巡察等方面的合规问题查改，切实防范合规风险。统筹协同、一体推进各类专项整改整治工作，推动合规风险与问题全面治理，提升合规管理水平。

三、聚焦“领航续航助航护航”四航合规，提升合规管理质效

以党的领导“领航”合规。严格执行“第一议题”制度，党委会、理论学习组专题学习习近平总书记对审计整改、合规管理、防范化解重大风险等批示指示精神，始终把牢政治方向。党委选育公司总法律顾问、首席合规官、总审计师、采购合规管理主任业务经理等岗位，选优配强合规领域关键干部专家人才。党委决策把关重点合规事项，审议、研究年度内部审计计划、重要审计问题整改、年度风险评估报告、重大诉讼、仲裁等法律事务处理方案、违规经营投资责任追究意见等，发挥党委对合规工作“把管保”作用。

以合规建设“续航”合规。基于AOS流程优化完善公司《合规管理手册》等管理文件，全面优化完善合规管理体系。建立健全“决策层、管理层、执行层”和“领导责任、主管责任、组织责任、监督责任、直接责任”五级合规管理责任制的“三层五级”合规管理组织机构，保障合规管理工作顺利推进落地。落实国资委及集团要求，试点构建以风险防控为目标，管理文件、业务流程、组织机构、管理责任、监督检查五个方面协同，依托信息化和合规文化两个平台支撑的“法务、合规、风险、内控”四位一体“152”协同运作工作机制，进一步完善公司合规治理体系。多措并举，努力营造“合规就是底线”“全面合规、护航蓝天”的理念。

以融入中心“助航”合规。围绕合规重难点，选取有效的“党建+”融合载体，“拧麻花式”嵌入合规管理工作，实现党建与合规管理整改融合抓、双提升。开展“拉网式合规问题排查与治理”专题劳动竞赛，激发职工参与合规管理的积极性与主动性。聚焦提升数智化管控能力，建立以“法务、合规、风险、内控”协同运作机制为核心的风险闭环管理机制、以内部审计和责任追究为抓手促进风险管理有效执行的“4+2”合规一体化管理模型，激发合规管理新活力。

以协同监督“护航”合规。成飞有效整合内部监督资源，率先形成纪检、审计、责任追究、风控、合规管理协同监督，增强监督工作合力，聚焦问题线索，建立线索移交机制；聚焦风险，同题共答，建立风险共识机制；针对审计结果、合规管理报告、案件查处进行协同分析，实现结果共享、职能互补；建立“交叉锻炼、双向任职”的人才交流机制，使纪检监督及法律、合规、内控、内审的人才能在协同监督体系下有效流通；针对不同专业的监督特性，建立监督管理模式互学机制，经验互学互鉴、取长补短、启发思路，放大监督效应，提升监督的广度、深度和力度，协同监督“护航”合规。

大党建格局下的党政纪协同合规管理模式探索与实践落实了党的二十大“党内监督为主导”“各类监督贯通协调”的精神，达到了“减少交叉重复，提高管理效能”的任务目标，充分发挥了党委“把方向、管大局、保落实”作用，形成风险管控合力；实现多方资源整合，提升企业管理效益；塑造合规守信形象，提升企业社会效益，推进了成飞“十四五”规划中建设“大合规”体系目标的实现，为公司治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑，为企业高质量发展提供了坚强保障。