RCEP背景下云南鲜切花出口的机遇与挑战分析

李隽 王雨欣 詹佩萱 戚译文

摘 要：花卉产业作为云南省重点发展产业之一，对云南经济发展、增加农民收入具有巨大推动作用。2023年6月2日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对15个成员国全面生效，为推动我国新一轮经济发展提供了新契机，云南花卉出口也迎来了前所未有的发展机遇。云南如何抓住这一机遇，促进鲜切花技术突破、产业升级从而扩大出口成为亟待解决的问题。本文基于云南鲜切花的出口现状及RCEP成员国对鲜切花的需求量，并结合RCEP规则，分析RCEP协定下云南鲜切花出口面临的机遇和挑战，最后提出相关建议，以期促进云南鲜切花出口。

关键词：RCEP；云南省；鲜切花出口；国际贸易；云南鲜花市场

本文索引：李隽，王雨欣，詹佩萱，等.<变量 2>[J].中国商论，2024（12）：-074.

中图分类号：F742 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）06（b）--04

2023年6月2日，RCEP正式对菲律宾生效，至此RCEP已对15个成员国全部生效。这标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式进入全新的发展阶段。

由于乌苏战争、美联储加息、能源紧张等因素影响，区域间的贸易往来受阻，但RCEP的实施推动了 RCEP成员国间的投资与合作，有力提振了各方对经济增长的信心。根据河南自贸试验区官方数据，2022年，中国对RCEP其他14个成员国进出口总额为12.95万亿元，同比增长7.5%，占中国进出口总值30.8%；2023年上半年，区域合作更加紧密，RCEP市场潜力逐渐释放，我国对RCEP成员国其他14个成员国进出口6.1万亿元，同比增长1.5%，对我国外贸增长的贡献率超过20%。

云南作为全球三大新兴花卉产区之一和全球第二大鲜切花交易中心，同时也是中国面向南亚、东南亚、中东、南欧和非洲五大区域开放的前沿通道，云南省鲜切花在种植面积、供应产量、创造产值、出口份额等方面保持4项全国第一。在鲜切花贸易方面，RCEP协定中涉及到调整鲜切花关税、减少海关程序等条款，有利于促进各成员国之间的鲜切花贸易自由化。RCEP的生效，将促进云南鲜切花贸易进入新阶段，同时给云南鲜切花贸易发展带来巨大的发展机遇和挑战。

1 云南鲜切花出口现状

鲜切花有狭义和广义之分。据我国农业农村部统计分类，广义的鲜切花是一类产品，即鲜切花类，包括鲜切花、鲜切叶、鲜切枝。狭义的鲜切花仅包括从植物身上剪切下来具有观赏和装饰作用并带有一定长度茎部的花朵。本文研究的鲜切花是狭义的鲜切花，包括玫瑰、康乃馨、菊花、百合等。

目前，云南省鲜切花主要交易平台有昆明花卉拍卖中心（KIFA）、昆明斗南花卉市场和花艺宝。据2022年KIFA的交易大数据，20多家国内外知名育种公司提供在KIFA平台上备案登记的专利品种共417个；有交易记录的专利品种为351个，其中323个为国外引进?28个为自主研发。自主研发品种占比7.98%。从交易量看，2022年专利品种的总交易量为4.32亿支，占KIFA交易总量的23%。2020年KIFA全品类成交率93.78%，2021年恢复到94.36%，2022年达到95.30%，基本恢复到疫情前水平。

云南花卉冷链运输发展快速，从原来以航空运输为主导向冷链运输为主导转变。云南花卉出港物流已从原来的80%空运、20%冷链发展到现在的85%冷链、15%空运。

云南省是全球三大新兴花卉产区之一，也是全球第二大鲜切花交易中心。云南鲜花销售不仅覆盖全国，还出口至全球40多个国家和地区。本文通过对中国海关总署HS编码下对应的060311（鲜切玫瑰）、060312（鲜切康乃馨）、060313（鲜切兰花）、060314（鲜切菊花）、060315（鲜切百合花）、060319（其他鲜切花）几类产品出口数据进行统计分析，云南省鲜切花出口交易从2018年的8918吨、交易额3.1亿元，到2022年的1.8万吨、交易额突破4.6亿元，各同比增长108.3%，48.3%。目前，云南鲜切花销量占全国市场的70%以上，全年外运花卉量约 7万吨。近年来，云南鲜切花产业市场利润空间增大，产品远销海外，国际市场占有率不断提高。云南鲜切花出口集中分布在东亚、东南亚和中亚等国家或地区。尽管云南鲜切花也出口到西方发达国家，但是出口量和出口额所占的比重都较小。如图1所示，RCEP成员国是云南省鲜切花最大的海外市场，2018—2022年，云南省鲜切花对RCEP成员国出口贸易额达19.7亿元，约占全球出口贸易额的97%。

2 RCEP成员国鲜切花需求量

据联合国数据库统计数据分析，2020—2022年RCEP成员国（除中国外）鲜切花总进口总额达17.1亿美元，鲜切花进口总量前六的国家分别为日本、澳大利亚、韩国、新加坡、泰国和越南，其中日本与其他几个国家的鲜切花进口差额巨大。2020—2021年，日本进口总额达9.58亿美元，约占RCEP成员国（除中国外）鲜切花进口总额的56%。其次，澳大利亚、韩国和新加坡均呈现逐年递增趋势，由此可知RCEP成员国鲜切花市场需求潜力巨大，鲜切花具有极大的发展空间。

3 RCEP生效给云南鲜切花带来的机遇

3.1 基本实现零关税，交易成本降低

取消关税和降低关税能够大幅降低商品成本，便于更多优质的鲜切花进入国外市场。在鲜切花贸易方面，以鲜切玫瑰为例，RCEP协定14个成员国对我国鲜切花关税的减免承诺中，除韩国、泰国拒绝减免关税外，柬埔寨、印度尼西亚、老挝和缅甸承诺从RCEP生效年限开始，逐年减免关税；而菲律宾和越南承诺自RCEP生效时起，即刻免征我国鲜切花的进口关税，采取协定后第一年全部降税为零；澳大利亚、日本、新西兰、文莱、马来西亚和新加坡，对中国鲜切玫瑰的基本税率为0，且签署RCEP协定后依然保持零税率不变。

关税减让有利于实现云南鲜花资源合理配置，降低成本的同时引进外资，有利于刺激云南省内需，提振成员国之间的贸易往来，云南花农、消费者及区域内依赖原材料进口的企业都将从中获益。

3.2 海关程序减少，贸易便利化提升

RCEP致力于减少非关税壁垒，例如技术标准，认证程序和贸易便利化，RCEP 将众多经贸规则进行标准化统一，在技术法规与合格评定程序等方面进行协同，缩小各国采取技术性贸易壁垒的空间。同时，不少地方高标准落实RCEP贸易便利化措施，推进实施快运和易腐货物6小时通关，保障“云花”出口质量。

海关程序方面，RCEP成员国对经认证的经营者的贸易提供便利化措施，规定对于易腐货物（主要为鲜活农产品）予以优先查验，并在最短时间放行。RCEP各成员国倡导电子信息技术的应用，使用信息技术，实现“智能审核＋自助打印”，积极推动了海关程序无纸化，经海关核准的出口商可以自主签发原产地声明，不用到现场进行办理，提高通关效率，保证鲜切花品质，降低因通关时间过长而导致的货物贬值的概率。

3.3 云南有望进一步拓展RCEP市场

据统计，RCEP成员国鲜切花需求量极大，2020—2022年云南省对RCEP成员国（除中国外）鲜切花出口总额与对全球的出口总额高度接近，但其在RCEP成员国（除中国外）鲜切花总进口额中占比较小。以2022年为例，据联合国数据库整理，RCEP成员国（除中国外）鲜切花总进口为5.59亿美元，而中国海关总署统计的云南省对RCEP国家鲜切花出口为0.667亿美元，占RCEP成员国进口的11.93%，由此可知RCEP成员国鲜切花市场需求潜力巨大，是云南鲜切花出口的主要目标国，但是云南省出口占比偏小，仍有很大的发展空间。

云南地处中国西南边陲，恰好与多个RCEP成员国接壤，且与印尼、菲律宾、澳大利亚等国临近，是中国面向南亚、东南亚、中东、南欧和非洲五大区域开放的前沿通道。2022年，云南省成为中国鲜切花出口第一大省，且出口量在前八的均为RCEP成员国。另外，中老铁路于2021年12月正式全线开通运营，针对鲜花等对运输时限有高要求的货物，中老铁路国际货物列车推出了“澜湄快线”系产品服务，云南鲜切花进一步拓展RCEP市场还将搭乘“中老铁路”快车。

综上所述，长期来看，云南省与成员国之间的贸易关系将越来越紧密，云南省有望在鲜切花贸易方面进一步拓展RCEP市场。

4 RCEP给云南鲜切花带来的挑战

4.1 更激烈的国内外竞争

RCEP的生效意味着整个市场会逐步形成一体化，云南鲜切花行业不仅要面临国内市场的竞争，还要面临更加激烈的区域市场竞争。

根据海关统计数据，我国有18个省（区?市）参与了鲜切花的出口，其中云南、浙江、福建位于第一梯队，2022年的出口额分别为4.46亿人民币、1.7亿人民币、1.37亿人民币。另外，山东、广东、安徽、四川、江苏、上海、江西等7个省（区、市）处于第二梯队。因此，云南省鲜切花出口额虽然占较大比重，但仍面临来自浙江、福建以及其他省份的竞争。

区域市场方面，RCEP协议将促使成员国间的贸易更加便利，降低了进口关税和非关税壁垒，这意味着云南鲜切花将面临来自日韩澳新等发达国家和泰国等新兴势力的竞争，除此之外，云南省还需应对来自荷兰、肯尼亚、厄瓜多尔等花卉产业发达的国家的竞争。竞争对手数量的增加可能会导致市场份额的分散，对本土品牌构成竞争压力。

4.2 产业技术有待进一步升级

由于社会经济发展水平和花卉科研资金投入的限制，种植和生产技术的升级已成为制约云南鲜切花发展的一大挑战。

（1）采后处理技术和基础设施及设备的落后

鲜切花在采摘后需要经过专业的处理和包装，以延长其保鲜期和保持良好的外观。然而，云南部分地区的农户和企业缺乏专业技能，在采后处理技术和设备方面可能存在欠缺，无法有效地控制花杆的水分和温度，导致鲜切花的质量下降。鲜切花产业相关技术和设施设备等问题亟须重视和改善。

（2）农药和化肥使用存在不合理性

质量兴农、绿色兴农已经成为农业发展的新方向，也是花卉产业发展的大趋势。但是，鲜切花的种植需要使用农药和化肥来防治病虫害和促进生长。长期以来，云南的花卉产业以传统的石化农业为主，大水大肥大药是其典型生产方式，这影响着花卉产业本身的质量效益和竞争力，而且随着人们消费水平的提高和健康意识的提升，低毒无害成为人们购买鲜花的重要标准，这也将影响到鲜花的市场结构。因此，推动农药和化肥生产技术像环保型转变，减少对环境的影响，是云南鲜切花行业技术升级的一个重要挑战。

4.3 新品种研发的资金和人才欠缺

云南花卉“大而不强”，花卉产业以鲜切花和盆花为主，没有上游的种业，云南省花卉品种及原种长期被国外垄断，约85%的品种依赖进口。云南鲜切花行业需要不断研发和引进新品种，以满足市场需求。然而，新品种的研发需要投入大量的资金和人力资源，并且需要进行长期的试验和验证，这都是巨大的挑战。此外，引进新品种也面临品种适应性、生产成本以及市场接受程度等问题。随着科技的不断进步，云南鲜切花行业在技术升级以提高生产效率和产品质量方面面临“卡脖子”问题，同时与科研机构、高校和相关企业的技术交流和合作存在欠缺。

5 促进云南鲜切花出口的建议

5.1 加大政府扶持，促进内外合作

据RCEP的具体细则，云南省市场监管局、云南检验检疫局、昆明海关等有关的政府部门应积极配合，深入调研，及时对有关的制度和措施进行调整，让更多商家企业更快更好地享受到RCEP带来的便利和优惠，促进多方的互联互通，创新发展边境贸易，提升跨境物流便利化水平。政府加大对科技方面的支持，为产业中新技术、新产品的研发提供资金援助，鼓励技术型鲜花企业的入驻，有利于吸引有较强研发能力和海外市场优势的市场主体落地云南，为区域联合研发提供便利，助力鲜切花产业向高技术附加的产业转变，打造越来越丰富的鲜切花市场，拉动鲜切花种类的增加，也为企业在境外的专利申请、商标注册等提供支持，保护云南省自主品牌，扩大其影响力。

5.2 优化种植技术，增强人才储备

云南鲜切花在RCEP市场的竞争力是以创新品种，优化技术为基础的。创新是引领发展的第一动力，到目前为止，云南省农业科学院花卉研究所自主研发的鲜切花、盆花等新品种达到了430个。但为了更好地适应市场的需求，云南也应不断提高新品种创新能力，加强自主选育品种的市场竞争力。同时，花卉种植技术也需要不断地进行升级，在环控技术、病虫害防治技术、水培技术、温室种植技术等方面下足功夫，提高种植效率，保证种植品质。

人才储备方面，应充分利用云南在RCEP相应国家使领馆、商务代表处等联系，建立与这些国家的科学研究机构和高等院校的联系，进行创新研究和科技人才培养，着力造就拔尖创新人才聚集地，增强专业方面的人才储备。开展“校所高企行”专项行动，建立企业、高校、政府等多方共同参与、良性互动的创新合作机制，强力推进企业科技突破与校所成果转化，为鲜切花产业的发展提供源源不断的动力。

5.3 精准市场分析，形成市场互补

RCEP的缔结为进行更精准的市场分析提供了更广阔的平台，缔约国之间的沟通更为通畅，能够较为便利地获得市场调研报告和行业协会等的数据。除此之外，由于各国具有不同的优势和已经形成的主要生产的花卉品种存在差别，各个国家和地区之间可以实现跨区域供应，发挥RCEP的协调优势，满足不同的市场需求。通过优质的合作，各缔约国的企业可以更好地了解目标市场、发现机会、降低风险和成本，并提高市场竞争力，在彼此之间实现产业和产品的互补。

5.4 完善供应链条，构建营销网络

随着出口量的不断增大，云南通往缅甸的瑞丽口岸，通往老挝的磨憨口岸，都开通了鲜切花冷链车“绿色通道”。在亮起“绿灯”的过程中，企业应该运用好网络结构，将产品层层传递，最终完成销售的目的，同时利用营销网络提供的便利实现信息的采集，进行输入，发挥网络中信息流动快速畅通的特点。企业还应该通过对供应链进行合理的完善布局，更好地统筹协调不同地区市场的优势、需求和生产，建立起营销网络，探索鲜切花产品电子商务等营销新模式，在供应链条和营销网络寻找“战略伙伴”，更广泛且有效地促进地区市场的发展。

6 结语

RCEP的生效为贸易自由化注入了新的动力，降低了贸易壁垒，提升了贸易便利化。随着RCEP各成员国间经济合作的深入发展，云南鲜切花出口将迎来更广阔的市场空间。云南可以借助RCEP的机遇，驱动云南花卉产业链延伸，进一步拓展对RCEP国家的鲜切花市场，并提高出口额和市场份额。然而，与花卉产业发达的地区相比，云南鲜切花在质量标准、技术升级、产业创新等方面还面临着一些挑战。对此，云南省应抓住机遇，实现鲜切花出口的可持续发展。政府和相关部门应加强政策扶持和资金投入，具体落到实处，为企业的鲜切花出口提供更加良好的环境和条件。企业自身也要优化种植和生产技术，提高产品质量和竞争力，深入研究市场需求，注重自主研发，实现市场互补，并铸造鲜切花营销网络，优化供应链。相信在不远的将来，“云花”将全球出彩，享誉世界。

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