东盟数字经济发展现状、因素及举措

摘 要：当前，数字技术已经辐射到经济社会各领域，成为引领科技革命和产业变革的中坚力量。全球数字经济发展成效显著，东盟作为拥有重要地缘政治和地缘经济关系地区，应加快发展数字经济。虽然东盟域内各国数字经济发展水平差异较大，整体仍处于初级水平，但其发展势头强劲、潜力较大。基于东盟数字经济发展现状，本文提出应从数字基础设施、网络安全制度、数字人才队伍建设和数字贸易便利化和监管体系四方面为抓手，全力推动东盟数字经济的发展。

关键词：东盟；数字技术；数字经济；数字基础设施；数字人才

本文索引：李越.<变量 2>[J].中国商论，2024（12）：-055.

中图分类号：F742 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）06（b）--04

1 背景及数字经济概念

第四次信息技术革命带来的新一代数字技术方兴未艾，尤其是以物联网、大数据以及云计算等新技术为驱动因素的数字经济发展迅猛，出现经济发展新业态，颠覆民众生活方式、冲击政府管理模式，甚至改变国家间的竞争和合作方式。不同于冷战思维以意识形态为主的竞争，数字时代的大国竞争以网络安全和数字经济的视角阐述和应对国际战略问题的数字思维将会影响中美及其他国家的战略选择，大国将会围绕数字优势展开全球主导地位的竞争[1]。东盟凭借独特的地理位置和日益增长的区域性力量，成为大国数字竞争抢占的重要阵地。此外，东盟是中国“数字丝路”的重要合作伙伴，与中国的数字经济合作正当时。因此，本文对东盟数字经济的发展展开研究十分必要。本文拟从东盟数字经济发展现状与不足、影响东盟数字经济发展因素及未来发展着手分析。

数字技术的进步所带来的影响逐渐外溢，产生了新的生产要素和商业模式，数字化概念兴起。虽然国内和国外对于数字经济的研究内容丰富，但理论层面的发展尚不充分。一是数字经济的范围边界模糊难以界定，二是因为数字经济还在不断地发展并展现新的业态。目前，各界广泛认可的数字经济定义是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动[2]。

2 东盟数字经济发展现状

欧盟数字部门确立了一级指标和二级指标来测量数字经济的发展状况，指标涉及宽带的覆盖率及接入价格、使用宽带的能力和技能、互联网的内容、交流和交易等方面[3]。国际电信联盟对于数字经济的衡量主要是测定通信和信息技术（ICT）的发展指数，分为三个一级指标，主要涉及ICT的覆盖率、使用率和技能，十一个二级指标涉及宽带的接入情况、价格以及人民受教育水平等方面[4]。由此可知，虽然数字经济尚未形成统一定义，但各方对发展数字经济的基础、范围达成一定共识。本文基于现有的数字经济测算指标和定义，结合东盟数字经济发展趋势从以下四点对其进行分析并总结成就与不足。

2.1 信息通信基础设施

互联网的连接是数字经济发展的基础，在数字经济测量指标中都会优先考虑。因此研究东盟数字经济的发展，首先要研究其互联网的发展状况。本研究主要选取使用互联网的个人占人口的百分比、移动宽带订阅人数（每100人）、固定宽带订阅人数（每100人）、移动宽带和固定宽带的费用占国民总收入的比重（%）、电力普及（%）以及每人电力消耗，具体如表1所示。

经济和社会的发展都离不开电力，东盟整体电力普及率和电力消耗良好，但缅甸、柬埔寨电力普及率均低于90，不利于经济发展。从宽带安装费用占人均国民总收入的情况来看，老挝、柬埔寨和印尼还存在接入互联网的费用较高的问题。从上述数据来看，网络接入费用和电力普及、消耗率域内差异大，数字基础设施建设仍是东盟所面临的问题。

2.2 数字商业

全球数字化商业蓬勃发展，各国的数字化水平不同，数字化商业在国内发展的优势领域也不同。东盟数字经济主要体现在电子商务、旅游、社交媒体和金融服务四方面。

东盟的电子商务发展状况较为成熟，一直是东盟发展数字经济的重要抓手，2022年上半年电子商务比2021年增长19%，达到94%[5]。虽然东盟的电子商务发展趋于饱和，但仍存在不足，从网上零售来看郊区用户占比不到5%，外卖占到即食食品总开支的2%～4%低于美国和中国的6%～8%，网络运输在东南亚运输市场的份额仅为1%～3%，低于美国和中国的3%～7%[5]。因此，东盟的电子商务仍面临城乡发展不平衡，电子商务的上下游产业发展不完善的问题。

旅游和媒体与新技术融合表现出较猛的发展趋势。旅游业一直是东盟国家主要经济来源之一，以旅游业为着力点，推动了数字技术和传统产业的融合，提升了产业链条的数字化水平。尽管经济复苏乏力，但社交媒体的参与度增加以及市场和媒体平台上的数字化推动，东盟数字广告呈现猛增趋势。

东盟整体数字金融发展虽潜力大，但域内各国数字金融发展差距大，金融服务供给不足。新兴的数字银行是通过网络平台来运营银行业务和分销新推出的投资产品，比传统银行大大降低了成本，又由于疫情的推动使银行的线下业务转移到线上办理，加速了数字银行和传统银行的数字化进程。目前，马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、泰国和新加坡五个东南亚国家的央行已将数字支付系统互联起来，提高了包容性、跨境经济活动和效率。虽然东盟的数字金融发展迅速，但仍存在无银行账户或银行账户不足的人群。印度尼西亚、菲律宾和越南青年中没有银行卡的占比分别为81%、75%和54%，而新加坡青年中没有银行卡的占比为12%[5]，东盟各国数字金融发展水平存在差异。

2.3 网络安全

网络安全将从信息化的附属技术中演化出来，变成数字化发展和数字经济发展的基础和前提。虽然数字经济的快速发展让东盟的网络普及率快速增长，但是东盟各国在维护网络安全的意识和能力方面存在较大差异。东南亚国家参与网络政策和安全问题的承诺和政治意愿的强度不同，以及该地区国家的经济发展水平有高低，从而使网络成熟度存在巨大差异。例如，网络成熟度较高的新加坡倾向于推进网络规范采用、能力建设和其他网络政策方面的工作，而像缅甸这样需要提升整体网络成熟度的国家则更注重建立有关国家基础设施的保护措施。

2.4 数字人才素养

数字经济的发展需要技术、算法和算力的融合。事实上，能否推进产业数字化和数字产业化，支持数字经济政策的有效实施和推进数字融合取决于拥有相应的知识和技能人才。知识和技能主要是指能够开发和维护复杂的通信技术系统和平台的技术和能力，进行数字扫盲和充分应用数字技术的能力。2021年《东盟数字一体化纲要》从六大方面对东盟的数字水平进行评估，东盟的数字技术人才综合得分48.21，是六个指标中最低的[6]。国际管理学院对63个国家进行人才评估接受评估，马来西亚、泰国、印度尼西亚和菲律宾这四个东盟国家位列最后 50%，新加坡是唯一进入榜单前20%的国家[7]。提高数字人才的培养是东盟亟须解决的问题。

3 影响东盟发展数字经济的因素

第一，东盟区域一体化日益加深为东盟发展数字经济提供基础，提升东盟在全球的竞争力。从个体来看，东南亚国家的经济体量较小，成立东南亚联盟集中了各国人力、市场和资本，为数字经济发展奠定基础，增强了该区域的国际竞争力。与此同时，东盟一直寻求更高程度的一体化，数字经济无疑将成为东盟加深一体化的赋能因素，数字经济的发展将推动东盟迈向更深层次的一体化。数字经济的发展引发了东盟宽带革命、加快金融服务创新、发展智慧互联城市，推动了东盟产业优化升级、科技进步，为东盟的机制、基础设施及技术等方面的互联互通提供了机遇，推动了东盟的高度一体化。鉴于此，东盟加快发展数字经济的意愿增强，出台了一系列关于数字经济发展的法律和政策规划。

第二，东盟拥有广阔的市场和人口结构优势。信息网络是遵循梅特卡夫定律，该定律是指网络价值等于其节点数的平方。因此，网络价值是以指数函数的形式快速“增值”的，网络上联网的计算机用户越多，网络及其连接的用户价值就越高。东盟是世界上增长最快的互联网市场之一，每天有 125，000 名新用户上网[8]。同时，人力资本既可以作为生产要素影响生产，也可以通过影响技术进步间接作用于生产，人力资本的情况既决定了先进技术在实际生产中的使用效率，又决定了未来技术进步的类型。东盟中位年龄相对较年轻，为 31.48岁，且中产阶级不断壮大。

第三，颠覆性技术对社会产生深刻影响，数字时代已成为许多经济体要面对的现实。数字化的发展让政府把业务快速转移到互联网上，提高了政府办公效率的同时给政府的治理能力提出新要求。数字技术的发展改变了商业模式，为全球公司提供了互联网平台，小型和新兴公司都可以迅速在全球价值链中找到定位，提高企业进入新市场的能力，降低企业准入成本。数字媒体和电子商务的发展降低了获取消息的成本，促使购物方式多元化，尤其是疫情期间，互联网平台在东盟国家的日常生活中发挥了重要作用。印度尼西亚日惹社区组织通过社交网站展开自助活动，收集卖家的产品详细信息和联系方式向潜在买家宣传产品，帮助当地政府众筹防护设备和寻找合适隔离患者的场地。数字经济的发展深刻改变了政府治理模式、商业模式以及消费方式，推动了零售、教育和健康领域对在线服务的更大需求，在这种趋势下发展数字经济对东盟至关重要。

第四，数字经济的发展能够增强东盟经济发展的包容性，提升东盟经济的发展水平。首先，数字经济的发展助推东盟对中小微企业的包容性。中小企业是东盟经济发展的主力军，电子商务的发展促使数字化转型的趋势覆盖了个体和中小企业，为中小微企业群体提供了进入区域和全球贸易的机会[9]。金融科技利用技术构建数字数据点，而不是抵押品来评估小企业的信用度，可以为小企业的融资需求提供解决方案[10]，同时对简化贷款服务的申请流程也起到一定作用，这使中小微企业更容易获得贷款，表明数字经济的发展让东盟经济发展更具有包容性。其次，数字经济的发展助推东盟不同群体的包容性，数字化拓宽了服务不足群体获得金融服务的机会。50%使用金融服务的农村居民正在以数字方式获取这些服务，20%的女性需要在线借贷服务借入贷款，网络借贷服务满足了东盟女性金融需求，促进女性进一步参与数字经济[10]。东盟需要抓住数字经济的发展机遇，通过加快数字化进程、构建包容性数字未来，帮助中小微企业增强韧性、实现其发展，为东盟不同群体提供更多享受金融服务的可能性，从而推动东盟的经济发展。

第五，中美科技战影响东盟数字经济发展稳定性，东盟意识到要大力发展数字经济，把握数字经济的自主性。东南亚国家虽然一直强调保持东盟中心地位，意将重点聚焦于发展本身而不是地缘政治竞争上，但其意愿总归会受大国竞争局势的影响。美国的最近两任总统特朗普和拜登在实施对华竞争时，都显示出在科学技术上“去中国化”[11]。外界将东盟是否使用中国5G技术作为在两大国之间政治战队的信号，各成员国都面临巨大压力。

4 东盟未来发展数字经济的举措

第一，加快数字基础设施的建设。首先，东盟应继续稳步落实已出台的文件政策，如《东盟数字总体规划2025》中提出优先提升固定和移动宽带基础设施质量及覆盖范围。其次，东盟应加强与域外数字经济合作，帮助其释放数字经济潜力。中国与东盟的数字经济合作框架已初具规模，尤其是中国的战略部署为东盟数字基础设施的发展提供了绝佳机遇。中国“一带一路”倡议的实施，推动了沿线国家建设数字基础设施，提高互联网的覆盖率，增强各国的数字互联互通能力。“数字丝绸之路”作为“一带一路”倡议的延伸，旨在建设“一带一路”沿线内的“信息高速公路”，该计划将对建设跨境电缆和其他通信干线网络，改善国际通信连接以及卫星信息通道等进行投资。

第二，东盟应提高域内各国对网络威胁的认知，共同制定区域内网络安全治理标准。东盟虽然出台《东盟预防和打击网络犯罪宣言》呼吁各国必须制定预防和打击网络犯罪的国家政策以及实施反对网络犯罪的行动计划，关注误用和滥用信息通信技术所造成的犯罪及有害影响，认识到需要加强打击网络犯罪的合作，也成立了东盟数字部长会议、东盟数字高管会议、东盟国防部长扩大会议等讨论网络安全的平台，但东盟在区域层面还未形成有力的网络安全治理机制。东盟应继续发挥网络安全治理机制和平台的作用，加强域内网络安全合作，以新加坡等网络安全体系较完善的国家辐射带动网络安全治理体系落后的国家，提高网络安全认知和治理能力，弥补域内差距。

第三，东盟应加快建设数字人才队伍。首先，东盟成员国为了提高数字经济竞争力，应考虑在数字人才培养方面增加投资，拓宽公民获得技能提升的渠道，建好人才“蓄水池”。其次，东盟各成员国考虑多举措并举培养数字人才，为低龄学生提供探索数字技术相关技能的机会，为高等教育机构提供更多数字领域资源支持，出台政策吸引外籍数字人才。最后，东盟应加强建立数字人才培养的机制和平台，加强区域内各国数字人才培养合作。

第四，东盟应推动区域内数字贸易便利化及监管体系建立，完善东盟数字经济治理体系。数字贸易便利化涉及电子签名和认证、无纸化贸易、数字身份、电子发票和电子支付等方面，行业监管涉及消费者的保护、安全交易等内容[12]。虽然东盟已初步形成数字贸易标准和监管框架，但对于东盟来说一些数字概念还是新生事物。未来东盟一方面要充分完善和利用已建立的数字贸易治理平台，对数字贸易进行治理并形成东盟数字贸易标准。另一方面要积极推动新的经济框架谈判。2023年8月举行的高级经济官员会议宣布启动东盟数字经济框架协定（DEFA）的谈判，DEFA框架旨在通过数字贸易、跨境数据流、竞争和数字支付等方面的全面协议，这将为统一数字贸易规则的标准提供机遇，为提升东盟数字经济规则话语权奠定基础。

5 结语

数字经济的发展给全球经济复苏带来新的机遇，同时伴随新的挑战和治理困境。表面上全球形势是保护主义和贸易壁垒日益加剧，实际上存在着更为复杂的态势，是发展疲软的发达经济体和已成为全球增长动力的新兴经济体之间争夺控制权的斗争。虽然东盟发展数字经济的动力充足，但其域内数字经济发展水平差异大，尤其是数字基础设施不完善、网络安全治理能力和数字人才队伍建设不足，面临成为大国竞争牺牲品的风险。东盟要从基础设施建设、网络安全制度、数字人才和数字贸易便利化及监管体系这四方面着手，系统提升数字经济发展水平，逐步形成发展东盟数字经济的内生动力，增强发展数字经济的自主性。

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