企事业单位任职回避现象透视

许然

“我想当中国农业发展银行的行长，继承我爸爸的产业。因为我爷爷是中国农业发展银行的行长，我妈妈是中国农业发展银行的副行长，所以我想继承我们的家产。”此前，一名小学生在班上讲述自己梦想的视频引发舆论关注。

虽童言无忌，但这段话却触动着大众敏感的神经。很快，中国农业发展银行安徽省分行新闻发言人证实，视频中的学生确实是该行员工的孩子，其父亲是某县支行行长，母亲是某市分行机关部门副主管。而孩子爷爷是支行普通员工，外公曾担任过另一县支行行长，两人均已退休多年。

就外界关注的任职回避问题，该发言人表示，孩子父母目前处于异地工作状态，其工作岗位符合监管要求和农发行任职回避制度规定。

该事件再次将任职回避的话题引入公众视野。

回避规定不尽相同

“任职回避”早已有之。根据《中华人民共和国公务员法》对公务员任职回避的要求，以及中央组织部等单位对事业单位工作人员管理回避规定，绝大部分央企、国企在招聘时，也会参考这些管理要求，对“亲属回避”提出明确要求。

在一些大型央企与国企，不同企业所执行的回避规定不尽相同。有的企业把这一要求直接放在招聘启事中，而有的则是在资格审查环节让求职者填写亲属所在单位，后续再进行筛选。

从招聘信息来看，一些央企、国企及其下属单位将亲属回避条款限定在本单位。比如，中核集团旗下的中国辐射防护研究院在2022年的公开招聘中提出，凡与院正式职工之间有直系血亲关系、三代以内旁系血亲、近姻亲关系等亲属关系之一的，不得招聘到院入职。

中国航天科工二院25所（新型研发机构）在2023年发布的招聘启事中指出，具有回避关系（夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲及近姻亲关系等）且一方已在本单位工作的另一方不得应聘。

相比之下，一些企业的限定范围更窄。比如，为打破体制内好职位“世袭制”问题的桎梏，多地烟草专卖局在高校毕业生招聘公告中要求，如果所应聘单位系统的领导成员与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得应聘该岗位。

有的企业还将任职回避规定限定在具体岗位所属部门。中国华能集团有限公司能源研究院在2020年的招聘公告中指出，严格执行回避制度，有夫妻、本人或配偶直系血亲在能源研究院工作的，或有三代以内旁系血亲或近姻亲关系在招聘岗位所在部门工作的，不得报名参加招聘。

规避手段翻新

有专家指出，近年来随着党政机关、企事业单位对于亲属任职回避条款的细化与全覆盖，家族式腐败滋生的空间正在被压缩。但这些回避制度都体现在制度层面，具体在落实和实际操作中，也存在一些官员利用职权交叉安排亲属工作的规避手段。

比如，中国投资公司原党委委员解某通过其他公职人员出面说情干预，帮助外甥的朋友谋求职务提拔。为此，解某安排对方儿媳在其管理的公司挂名领薪。此外，在一些地方整治“吃空饷”现象的专项行动中，也发现了少数领导搞小圈子，互相帮衬提携，通过交叉安排、内部照顾等方式互换亲属子女在对方单位“吃空饷”。

在一些企事业单位，由于自己所在单位有严格的亲属任职回避制度，“关键少数”便安排亲属进入合作单位或系统内的其他公司上班。这些岗位普遍薪资待遇可观，岗位权力较大。

2021年4月，湖南省长沙先导投资控股集团有限公司原党委书记、董事长刘继雄被查。办案人员透露，刘继雄不经过集体研究，先后安排19名亲友进入集团及下属公司担任要职，并多次利用职务影响力为亲属承揽工程谋取利益。

随着企事业单位招考制度不断完善，安排人事的手段也更具隐蔽性，一些所谓的“萝卜招聘”“个人简历式招聘”浮出水面。

“这些规避手段的隐蔽性极强，表面上看很难发现背后的问题。特别是在一些资源垄断性的企业，由于系统内部相对封闭，‘关键少数在经营决策、用人上拥有较大权力，加之缺乏公开、透明的监督机制，于是便出现系统内部‘近亲繁殖的现象。”某市纪检干部说。

加大监督与追责力度

上述纪检干部表示，“近亲繁殖”易形成家族式腐败窝案。从近年来查处的一些案件来看，有些干部把亲属安插在财务、采购等重要岗位上，为自己的贪腐之路大开方便之门。

为规避“近亲繁殖”现象导致的腐败问题，多地多部门建立履职回避长效工作机制。比如，2020年，中央组织部、人力资源和社会保障部印发《事业单位人事管理回避规定》，建立统一的事业单位人事管理回避制度。

地方上，山东省委组织部、山东省国资委曾联合发文规定，该省管国有企业领导人员任职，需回避夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系；国企的人事、纪检、财务等敏感部门，禁止领导人员的亲属进入等。

纸面规定如何真正落到实处，才是关键。“只有完善好外部监督机制，腐败滋生的空间才会缩小。”北京大学公共政策研究中心副主任庄德水说，要落实好亲属回避制度，既需要让招聘过程接受全社会监督，还需加大追责力度，对违反相关规定的个人以及亲属严肃问责。

当然，也有一些声音表示，“回避”不等于“杜绝”。关键岗位该回避的确实应回避，但像一些扎根专业技术一线的技术岗位，需要发扬并传承工匠技术，并不需要百分百回避近亲属。

（摘自“官察室”微信公众号）