国家治理导向下国家审计促进经济高质量发展的路径研究

张凌 贺辉辉

【摘要】国家审计对促进高质量的经济发展有着重大作用，是党的监督制度和国家治理的重要组成部分。本文围绕治理导向下国家审计促进经济高质量发展主题，在讨论国家审计目标的基础上，通过研究国家审计推动经济高质量发展的内在机理，以国家治理导向下分析实施经济责任审计、绩效审计、财政审计等路径实践推动促进国家经济高质量发展。

【关键词】国家治理；国家审计；经济高质量发展

党的二十大报告指出，为了实现国家战略发展目标，维护人民群众的根本利益，国家各类监督机关和部门在国家审计目标及审计职能的引导下，采用国家财政监督、法制威慑、绩效评价审计等多协同多路径举措，对国家公共政策进行全面落实，提高国家资源的有效利用及优化配置水平，提升市场发展效率，刺激经济增长的各个因素，推动经济高质量发展正是当下各级审计机关工作的题中之义。

一、国家治理导向下的国家审计目标

国家治理是以国家政府为中心组成的公共组织或部门，通过政治、法律、经济、技术、文化等举措，结合社会各界力量，提升政府绩效，推进国家各项公共政策的落实，强化国家健康可持续发展能力，实现社会公平和效率。因此，应该以国家治理为导向，实现以下国家审计目标。

1.风险预警

中国特色社会主义审计理论研究团队（2014）认为，审计应以建设性为基础，以批判性为原则，对各类风险保持应有的警觉。宋夏云等（2016）将国家审计视为一种信息甄别和风险预警机制。彭华彰等（2020）提出审计发挥经济体检作用，进一步体现了国家审计风险防范的思想。

国家审计在国家治理中的风险预警作用是通过识别、评估各种经济风险，针对违规或违背国家治理方向的经济活动进行预警，采取各种政策及时整改和完善经济主体活动。要做到这一点，国家审计部门应该将以下几个方面作为关注重点：（1）重视制约经济社会增长的制度导向问题，对可能存在的经济风险进行及时的揭露，从而实现风险预警的目的；（2）关注财政、金融、国资国企等重大经济风险领域，通过揭露股市、债市、国企资源等各领域运行中的风险，并及时控制，不会产生蔓延或危害国民经济的正常运行，影响经济增长与高质量发展；（3）构建国家审计风险预警系统，通过预测、预控和评估风险等措施，尽可能做到防患于未然，将各项风险损失降到最低程度，以提高国家审计工作效率和效果，并针对国家审计评估过程中发现的各类问题和情况，及时提出具有针对性的意见和建议，进一步完善其预警机制和系统，最终实现国家审计在经济发展中的风险预警职能。

2.监督审查

在现行国家治理框架下，国家审计以单向独立性和权威性的特征，通过行政权力强制实施审计监督和审查。习总书记曾在2018年五月提出，国家审计部门要把十九大的精神完全贯彻下去，要在法律上充分地发挥其自身的作用，充分履行监督的职责，从而推动我国经济的高质量发展。一般来讲，国家审计的监督审查主要体现在以下三方面：

（1）监督各项公共财政政策的落实。国家审计的重要目标之一是监督各项公共政策具体落实，国家审计利用法律法规赋予的权力，在资源环境、人民生活和社会保障等审计中，形成政府对各部门和企业的监督评价，推进经济发展成果落实共享、社会与市场公平公正的高质量发展。

（2）监督经济活动合法合规。通过对财政、财务收支合法性、真实性和效益性展开审计，国家审计可以预防在经济活动中出现的贪污舞弊现象，进而遏制经济违纪违法行为，斧正经济发展过程中出现的重大问题，建立廉洁奉公的政府审计，提升国家治理能力，促进廉政建设，维护国家财政经济秩序，保障国家经济高质量发展。

（3）监督资源资产有效利用。国家对资源资产的审计，有利于将国家有限的人力、物力、财力资源进行有效配置；有利于促使国家干部遵纪守法、严控各项支出；有利于提高国家资源资产的使用效率，充分利用国家审计来推动国有企业的资源配置和生态文明建设。

3.绩效评价

通过构建绩效评价体系，国家审计在财政、金融、资源环境、公共政策的执行方面，展开了经济性、效率性和效果性的评价，从而提升对财政资源的分配和使用效率，有利于推进国家审计机关绩效管理，提高审计质量与审计效率。通过大力开展绩效评价，将评价结果反馈于各部门，对有利于促进经济增长和社会效益的方面给予正向激励，而违背经济发展方向的各方面给予一定的惩罚或针对性的整改，以此促进经济发展的有效循环和高质量发展。

二、国家治理导向下推动经济高质量发展的内在机理

国家审计作为国家管理的核心制度，对促进经济高质量发展有着举足轻重的作用，其主要通过三个方面来实现，即：揭示、监督和评价，从而提高经济资源配置与市场发展的效率，推进公共政策的落地，进而推动经济高质量发展（如图1所示）。

1.通过对行政权的监督，国家审计可以推动公共政策的有效执行，从而推动经济发展。国家通过制定各项公共政策如金融政策、财税政策、资源环境政策和产业监管政策等来引导经济健康可持续发展。在我国高科技短板领域，国家出台鼓励科技创新政策，提升市场技术更新；在环境污染、资源过度开采时，国家会出台自然资源保护政策；当经济出现快速膨胀时，国家会出台各项紧缩政策抑制经济过快增长；在经济衰退或出现危机的时候，政府会通过一系列的财政政策使得经济转向良性发展。而国家审计具有独立性和权威性，可以通过行政权力审查监督国家公共政策运行状况、公共资源配置状况，有力推进国家公共政策的真实落地。同时，国家审计能及时揭示政策制度性存在的问题和风险，为完善国家公共政策提供建议，最终为经济高质量发展提供健康、公平、充满活力的市场环境。

2.通过对经济的监督，国家审计可以提升资源配置效率，促进经济高质量发展。2015年发布的《关于实行审计全覆盖的实施意见》中明确提出要对国有资本、国有资产、国有资源和领导干部的经济履职情况进行全面审计，并以此为依据，对国有企业的内部审计体系进行了进一步的完善。由此看来，加强对国有资产的监督与管理，使其效率最大化并发挥更大的作用是极有必要的。而国家政府各部门通过受托的公共权力和资源，直接或间接决定着社会整体经济资源配置。因此，国家审计以国家治理为导向，可以通过经济监督识别和修正经济资源错配问题，并提出优化资源配置的审计意见，不断优化国家提高经济资源配置效率，充分发挥市场的资源配置潜能，加速市场化进程。

3.通过对经济的评价，可以提升市场效率，进而促进经济高质量发展。国家审计作为内生性监督、控制与评价的重要手段，可以有效降低市场各项成本，提高社会经济整体的运行效率。（1）国家审计通过对经济的监督和评价，让市场建立起统一的市场规范和诚信机制，产生协同效应，提高市场发展效率；（2）国家审计通过对市场的经济评价，揭示资源配置存在的问题，从而进行纠错整改与调整，让国家有限的公共资源得到合理应用，让有限的资源创造更大的价值，提高经济运行效率和质量，激活市场发展，充分提高市场发展效率；（3）国家审计通过对国家行业企业的审查及评价，查明阻碍其经济增长和高质量发展的痛点，进行深层次分析，促使国家从顶层设计去完善各项体系和机制，从而使得经济与市场的发展更加高效。

三、国家治理导向下国家审计促进经济高质量发展的推动路径

国家治理的引导使得国家审计能够更加充分地通过上文提到的三大职能来推进经济的高质量发展，其推动路径为以下三方面：

1.实施国家治理导向下的经济责任审计，促进经济高质量发展

相适应及有效的政治体制和机制才能保障高质量的经济发展。作为国家治理体系中的公共受托责任主体，国家审计肩负着重要的国家职责，要对国家实施的各项重大政策通过国家经济责任审计等各项审计工具，进行跟踪监督与落实，明确各部门的职责，为促进经济高质量发展筑起屏障。例如，多年以来，审计署始终十分注重国家重大政策措施执行的效率与效果，通过国家各审计机关对政策是否落实的跟踪审计，揭示政策执行不到位、资金流通问题、具体项目难推进以及各项公共政策措施脱离实际等问题开展经济责任审计，即问责审计。

自2008年国家开展经济责任审计，国家通过党委、政府、社会公共部门逐步完善各项体制机制体系，为国家开展各项经济活动提供制度保障，并根据各项制度，严格审查和评价国家领导干部在任职期间的经济责任履行、政策传达和落实、资金到位及项目推进情况。对发现违规违纪行为进行惩治，能有效引导各级干部真正为国家发展做出贡献，提升政府行政质量，抑制腐败行为，促进政府廉洁建设。与此同时，进一步完善的体制、机制、制度有效保障了经济活动的开展，对经济增长和高质量发展起到了积极的推进作用。

2.实施国家治理导向下的绩效审计，促进经济高质量发展

随着经济的高速增长及复杂性，党和人民越来越关注国家公共资源使用的经济性、效率性和效益性，由此在基本的国家审计职能基础上开展绩效审计。在国家治理导向下的绩效审计指的是国家审计部门要对各级政府宏观经济政策的制定以及具体实施情况进行监督和控制，从而确保其各项经济政策能够发挥作用。我国国家审计机关在明确绩效审计目标的基础上，通过制定绩效审计工作标准，完善绩效审计评价指标体系，有序开展绩效审计对政府行为过程和结果进行评价，确保政府有效履行职责，弥补管理上的缺陷，为各项政策落实、经济高质量发展提供有力保障。

而绩效审计则将重心更多地放在提升效益之上。通过绩效审计评价国家资源和成本的投入能否给社会人民带来经济、社会、环境效益，从而引导有关政府制定更有效政策，并从效益角度出发，能推动市场不断提升技术和服务的创新，进一步推动我国经济向高质量方向发展。

3.实施国家治理导向下的财政审计，促进经济高质量发展

财政是国家重大政策措施落实落地的重要手段，财政资金是国家政策落地的重要抓手，国家需逐步加强财政审计，以财政审计监督和评价的威慑效应来进一步促进经济高质量发展。国家治理导向下的财政审计在国家战略部署下，对经济社会发展中出现的违反经济秩序、资金落实不到位、政策不履行等情况进行监督审计和评价，从而推动国家重大问题得到解决，有效地保证了经济和社会的安全、有序以及高质量的发展和运转。

第一，拓展财政审计的广度。十八大以来党中央和国务院颁布的有关加强审计工作的意见中提到，要完善国家审计工作，必须实现审计的全覆盖，同时还要对重点部门和单位实施重点监督和专项审计。此外，财务审计主要包含预算执行审计和负债审计等内容，在不断拓展审计对象和丰富审计内容时，国家财政审计全面展开政府财政收支监管，严格把控税收和债务收支，同时从公共资金的使用，逐步拓展到资金如何筹集与管理，以及国有资源资产管理等多个方面，使财政资金使用能真正落地到社会发展中去，为经济高质量发展提供资金保障。

第二，延伸财政审计的深度。在关注财政资金使用真实、合法的基础上，财政审计应借助最新科技信息技术手段，比如云计算、人工智能等技术加强财政资金绩效和相关项目绩效的监督，从中发现当前财政管理中可能存在的体制机制障碍问题，并深层次分析原因，提出切实可行的建议，以此推动财政管理水平的不断提升，加快推进国家治理现代化，推进经济高质量发展。

四、结论

无论是为了推动经济的持续与健康发展，还是明确未来经济建设的发展方向，亦或是为了实现人们对美好生活的追求，经济的高质量发展都是基础。国家审计受托于社会公众，应恪尽职守，对被审计单位的公共责任履行情况进行客观公正的监督评价，推动经济高质量发展，更好地服务于现代国家治理。

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（作者单位：中鼎国际建设集团有限责任公司、南昌工学院）