创业干事显勃勃朝气 经济监督护幸福生活

井冈正南是遂川，作为革命老区，毛泽东同志在此创建了第一个红色县级政权、第一个红色圩场，第一次提出了人民军队纪律、游击战术原则……对采访组一行而言，遂川初印象便是孟春时节满是开始蓄水的梯田和漫山的油菜花、金橘树、狗牯脑茶树。恰如那初春时已然满眼尽翠的狗牯脑茶山奋力冒出的小丫，采访组第一眼便被遂川人的敏捷和好客、热情而不失克制、谦逊中流露的勃勃生气所吸引。从2023年吉安市旅游发展大会的举办到硅矿新材料生产软件产业开疆拓土，遂川人的春天一片热烈繁闹之景。

遂川县审计局党组书记、局长邝先良是一名地地道道的“老农村工作者”。自2001年任堆子前镇党委委员起，向下扎根的他，双脚便没有离开过遂川的大地。2021年，他更荣获了江西省委、省政府表彰的“江西省脱贫攻坚先进个人”荣誉称号。凭借在乡镇党政机关摸爬滚打二十余年的工作经验，遂川县审计局全体干部在他的带领下打开了遂川审计的新局面，审计事业如同初生新芽蕴含着无限潜能。2023年斩获市级优秀审计项目之后，遂川审计人正快马加鞭，朝着硕果累累的未来不断耕耘。在县委县政府的坚强领导下，他们深入田间地头、茶园果林，在营商政策跟踪审计、硅矿标准化生产园区、乡村振兴资金审计上勇毅前行，把对遂川风土的挚爱转化为守护她壮美风姿的不竭动力，在井冈山的正南面续写自己的传奇。

本刊通讯员：粮安天下，农稳社稷。作为巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措，党中央高度重视高标准农田建设问题。遂川县审计局在以审计护航高标准农田建设方面有哪些举措和成果？

邝先良：我曾在乡镇工作长达二十年，跑遍了遂川一半以上的山山水水。这二十年的基层乡镇工作生涯，让我有了“接地气”的思维方式，也确保了我们在开展审计工作时对本地乡情县情的熟悉。作为乡镇领导，“种地产粮”的事情没有小事情。一方面，对于农村百姓而言，产粮产菜是很多家庭保底兜底的生计来源；另一方面，对于国家而言，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决好十几亿人的吃饭问题作为治国理政的头等大事。遂川是农业大县，也是产粮大县。县委县政府坚决贯彻执行党中央提出的“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观和“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。这其中高标准农田建设工作成为了落实国家粮食安全战略中最为关键和重要的举措。自2017年起，遂川县开始着手推进高标准农田建设项目，截止去年审计时，遂川县共完成高标准农田建设面积18.24万亩，覆盖至除汤湖镇、营盘圩乡之外的21个乡镇，162个行政村。

为摸清本县高标准农田建设和专项资金“家底”，遂川县审计局于2023年5月起开展了遂川县高标准农田建设管理利用情况专项审计调查。遂川县审计局成立了以肖燕萍副局长为审计组组长的审计组，统筹全局力量，选派了局内政金融资金审计股的股长等涉工程、财政财务专业方面专业人才。审计过程中，审计组针对高标准农田的实施面积和施工质量问题，通过卫星图与施工图、竣工图进行比对筛查疑点之后，对重点疑点地块实地勘察的方式进行现场核验。针对招投标情况，审计组通过分析跟踪工程款走向、逐一面谈相关人员等方式，最终查实了项目中违法转包、分包的有关情况。在这一过程中，审计组逐步克服了高标准农田建设点多面广、现场核实费时费力，项目涉及人员多、关系复杂、专业性较强等困难。最终，审计组发现了涉及选址设计、土地平整、土壤培肥、机耕道施工等方面问题，并提出整改意见。此次审计专项调查结果出炉后形成专报提报县委县政府，推动了相关部门和乡镇逐一对照整改意见完善各项工作。

高标准农田是保证国家粮食安全的“压舱石”，为推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落地见效，遂川县审计局主动作为，充分发挥审计监督在助力粮食安全中的重要作用。审计组的同志在项目结束时，向我谈起最难忘的经历。大家说，在现场核实情况时，村民对审计工作的支持和认可让大家切身体会到了切切实实为老百姓做实事的快乐和价值。这是审计人的职责担当所在。这才是“为民而审，为国而计”的真切意义。

本刊通讯员：今年以来，吉安市在各类监督体系协同贯通上“加大马力”，大力推行“审计+”、“大监督”格局建设工作，遂川局在这方面有哪些举措和思路？

邝先良：习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，要以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。今年，江西省委审计委员会第十一次会议上，吉安市委审计委员会汇报了相关工作情况，其中就提到了吉安市近年来监督体系协同贯通的工作。随后，吉安市委书记、审计委员会主任罗文江在江西日报发表署名文章，进一步阐明了吉安市各县区监督体系协同贯通的具体路径。遂川县委审计委员会紧跟各级党委决策部署，今年以来深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作和监督体系协同贯通的重要指示批示精神，逐步拓宽了各类监督体系协同贯通全新工作思路，建立起涵括统计监督在内的各类监督体系协同贯通新格局。

在统计监督协同贯通方面，遂川县审计局、县统计局和国家统计局遂川调查队协商，建立审计监督与统计监督贯通协同工作机制，于今年4月颁布出台《遂川县审计监督与统计监督贯通协同工作机制（试行）》，统筹推进遂川县审计监督与统计监督贯通协同，凝聚监督合力，提升监督效能。该工作机制确定了建立“沟通联络机制、线索移送机制、监督协同机制”三大方面、七小项工作协同机制，明确了各协作单位的责权，确定了相互合作的具体内容与事项，为下一步统计监督和审计监督进一步深入合作提供了必要的制度保障。

在政协监督协同贯通方面，民主监督是政协的主要职能之一。今年遂川县政协以开展“大抓落实年”活动为契机，在广泛征求委员意见基础上确定了8个年度协商课题，组建了由审计、财政、乡村振兴、发改等专业领域13名政协委员组成的专项民主监督小组下沉至一线，结合“遂事遂议”协商品牌建设，发挥委员主体作用，组织委员下沉协商，在做强工业经济、做旺文旅产业、推进农业‘三化建设、优化教育资源、助力商贸提档升级等方面提出有见地、可操作的精准建议，助力遂川经济社会发展。

在纪检监察和巡视巡察贯通协同方面，遂川县在2021年即开始积极探索，先后在2021年出台了《关于加强纪检监察机关和审计机关协作配合的工作办法（试行）》和《关于开展巡察与审计工作同步的实施办法（试行）》等制度文件。截止目前，已对12个乡镇单位进行了巡审同步工作。在2021年县审计局与巡察办在涉粮专项巡察中，县审计局派出审计组与巡察组同时进驻被巡察单位，同步开展工作，既分工又协作，充分发挥了审计干部业务熟练、专业性强的作用，重点对监督内容、线索分析、发现问题、工作部署等事项进行分析研判。巡察过程中，审计组向巡察组提供了粮食局审计报告，并向县纪委监委移交了不少问题线索、案件线索。

近年来，各类监督体系协同贯通成为遂川县监督工作的常态。在不断探索中，遂川县也逐渐形成了贯通融合、优势互补的同步有机贯通机制，并在各类监督工作中取得实效。未来，遂川县将继续深入拓展监督体系协同贯通的深度、广度、力度，以更强有力的监督工作护航遂川经济社会高质量发展。

本刊通讯员：经济责任审计是最具有中国特色的审计制度创新，经过三十多年的探索发展，已成为国家审计推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，在推进党的自我革命中发挥独特作用。近年来，全国各级审计机关都在纷纷探索经济责任审计工作新做法，您能向我们介绍遂川县审计局近年来在这一领域的探索和实践？

邝先良：近年来，遂川县审计局根据经济责任审计的相关规定认真开展领导干部任期经济责任审计工作，将离任审计和任期审计相结合，关注权力运行和责任履行情况，加大对重点部门、单位，以及掌握重要资金决策权、分配权、管理权、执行权等关键岗位主要领导干部的审计力度。坚持党政同责、同责同审，加强经济责任审计与预算执行审计、自然资源资产离任审计、专项审计等审计项目的统筹融合和相互衔接。

为了进一步加强经济责任审计力量，遂川县建立了经济责任审计工作联席会议制度，设立联席会议办公室，与县经济责任审计中心合署办公。其中，在局领导中设专职经济责任审计办公室主任一名。2021至2023年，遂川县审计局共累计审计县管领导干部经济责任64人次。其中，按审计对象分类主要有党政领导干部、党政部门领导、其他各类领导干部；按审计类别分类主要有任中审计和离任审计两大类。每年，向县委、县政府主要领导提交审计报告10篇以上，提出审计建议50条左右。为了提高经济责任审计工作质效，遂川县审计局积极探索工作方法，有以下经验做法：

一是加强学习，提高经济责任审计人员业务水平。经济责任审计涉及财务、法律、教育、土地、环保、民政、经济、管理等各方面的知识。这样就要求审计人员必须具备多方面知识的复合型人才，因此要提高经济责任审计质量和结果报告的可读性，必须加强经济责任审计人才的培养，提高审计人员的业务水平。今年我局推出每月开展审计业务专题分享日，要求审计业务人员进行审计专题解读与审计业务案例专题研讨，并共同学习与交流，实现实践与理论共存的理念。

二是提倡法制审理适时提前介入，抓好全过程控制。对于重点项目则紧扣审计实施轨迹，将法制审理嵌入审计执法全过程，对审计组的审前培训、进点会、审计报告征求意见、审计业务会议等关键环节，实行节点把控，以实现法制审理由被动质控转向主动质控，由事后质控转向事前质控。适时参与审计实施现场，听取意见交流，可以提前把握项目的难点和重点。在审计组撤离审计实施现场、审计报告征求意见之前，审理人员初步对审计实施方案所确定的事项是否实施审计、重点问题的事实表述是否清楚、取证是否到位、定性是否准确等情况进行审理，并就发现的问题及时指导审计组改进。

三是不断创新审计理念，继续探索“经济责任审计+”的模式。通过经济责任审计加部门预算执行、加财政决算审计、加自然资源资产离任审计的方式，实现一次进点，一审多果的目标。同时，积极探索优化审计资源配置、深化审计组织方式、审计资源整合和审计成果的统筹融合，突出审计重点，提高审计质量，有序推进审计全覆盖。

下一步，遂川县审计局将进一步聚焦权力运行和责任落实，全面深化拓展和探索“经济责任审计+”工作模式，将探索把生态系统生产总值（GEP）和被审计单位落实惠企政策等内容纳入领导干部经济责任审计关注事项。同时，我们还将积极发挥联席会议办公室的平台作用，提高沟通协调效率，不断健全完善成员单位间信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等工作机制，进一步深化发展经济责任审计工作在反腐治乱方面的重要作用，为遂川县经济社会建设提供坚强经济责任审计保障。

本刊通讯员：2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。遂川县审计局在贯彻落实党的二十大和历届全会精神、深化主题教育成果转化方面有什么新举措、新思路？

邝先良：2024年，遂川县审计局将坚决贯彻落实党对审计工作集中统一领导，紧紧围绕吉安“三区”战略，对标打好全市“十大攻坚战”，全力推进我县“六大升级行动”，坚持进一步统一思想、凝聚共识、理清思路，持续为奋力谱写新时代“四个遂川”贡献审计力量。

第一，对标生态价值升级，全面深化自然资源资产离任审计。探索将生态系统生产总值（GEP）核算为衡量生态产品价值实现提供可量化的应用指标，列入领导干部自然资源资产离任审计内容。我们将继续加大领导干部自然资源资产审计工作力度，对开展了经责审计的乡镇均同步开展自然资源资产审计。今年计划开展7个乡镇的自然资源资产审计。

第二，对标民生福祉升级，适时开展民生专项审计工作。为确保兜牢基本民生底线，提高保障和改善民生水平，推动民生领域相关改革任务在我县切实落实落地，维护好最广大人民根本利益为目标，县审计局拟根据实际情况，并结合县委县政府工作要求，拟开展多个涉及民生的政府投资项目审计。

第三，对标改革开放升级，关注营商环境政策跟踪落实情况。2024年，按照县委县政府要求选取1个县属国有企业开展审计专项调查，并开展财园信贷通专项审计调查。在领导干部经济责任审计中，将被审计单位落实《遂川县鼓励工业企业投资优惠办法》、遂川县惠企政策汇编等优化营商环境相关政策情况作为审计重点，关注降低企业运营成本、精简企业办事环节等方面落实情况，切实提升政务服务效率，助力优化营商环境。

第四，对标干部队伍升级，打造经济监督的“特种部队”。加强党对审计工作的领导。一要如臂使指，增强审计的政治属性和政治功能，把党中央部署把握准、领会透、落实好；二要如影随形，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑；三要如雷贯耳，坚持依法审计，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的“特种部队”，并与其他监督贯通协同，形成监督合力。·※·※·※·※·※·※·※·※·※·※·※·※·※·※·

遂川县的春是绿色的，有连片的狗牯脑茶山等待着有缘人的采摘；遂川县的春是红色的，伴随着红色历史的传承，一片红色的汪洋连成了星火之源；遂川县的春是铜色的，新质生产力正带领着遂川人走出崇山走向世界。在这样日新月异的时代里，遂川人凭着一份“猛劲”和灵活机变之气，建设起一片崭新的家园。望着那渐绿的狗头山，遂川人的心中也荡漾起了春风……

（本刊编辑部执笔：吴易骅）