地方铁路机车车辆驾驶人员资格性考试探究与分析

收稿日期：2024-01-19

作者简介：郭国建（1979—），男，本科，高级工程师，研究方向：铁路机车车辆驾驶人员考试、机务安全、教育培训、高铁管理。

摘要 为积极响应国家关于推进“中国式现代化”的建设要求，更好地支持地方铁路企业发展，加强并规范地方铁路企业机车车辆驾驶人员资格考试管理，文章在全面总结、分析地方铁路企业机车车辆驾驶人员管理现状的基础上，细致研究地方铁路企业驾驶人员结构特点、作业规律、需求要素，从完善标准、健全机构、做好服务等角度，提出了规范地方铁路企业机车车辆驾驶人员资格考试的管理思路和框架内容，全面提升对地方铁路企业机车车辆驾驶人员资格考试的现代化管理水平。

关键词 地方铁路；机车车辆；列车驾驶人员；资格性考试

中图分类号 F532.6文献标识码 A文章编号 2096-8949（2024）11-0183-03

0 引言

近年来，依托国家战略规划支持，地方铁路企业建设发展进入历史机遇期。国家车辆驾驶人员管理，特别是规范机车车辆驾驶人员资格考试管理就显得尤为重要[1]。

1 地方铁路企业和驾驶人员总体情况

1.1 我国聘用铁路机车车辆驾驶人员企业结构情况

根据国家铁路局铁路机车车辆驾驶资格信息管理系统（简称“RRDIS”）统计，我国目前聘用驾驶人员的企业总计约1 552家，其中国铁集团597家、国家能源集团22家、中国中铁100家、中国铁建74家，以上四家央企合计793家。其他地方铁路企业合计约759家，其中：铁路行业271家（运输、工程、制造）、钢铁煤矿187家（钢铁、矿山、有色）、石油化工119家、电力能源62家、港口企业32家、其他企业（如水泥、造纸等）88家[2]。具体情况如图1～2所示。

通过分析聘用铁路机车车辆驾驶人员企业结构可以得出，合资铁路、市域铁路、城际铁路、专用铁路、铁路专用线企业（简称地方铁路企业）数量多、分布广，涉及运输、工程、制造、钢铁、煤矿、石化和能源等领域，且作业环境差别大，对驾驶人员的需求也各有不同。

1.2 我国现有铁路机车车辆驾驶人员结构及考点分布情况

通过RRDIS统计，目前我国铁路机车车辆驾驶人员总计约21万人，其中国铁集团系统约18.5万人、国家能源集团系统约0.37万人、中国中铁系统约0.33万人、中国铁建系统约0.17万人，其他地方铁路企业约1.7万人，具体如图3所示。

2016年国家铁路局成立铁路机车车辆驾驶人员考试中心，组织建立了“考试中心—考试站—考点”三级考务管理体系，先后在国铁集团18个铁路局集团公司和国家能源集团建立了19个考试站，在中国中铁、中国铁建建立专属考点类比考试站管理。设置理论考点55个（国铁集团51个、国家能源2个、中国中铁1个、中国铁建1个），实作考点74个（国铁集团68个、国家能源2个、国家铁路局直属4个）。

通过分析我国现有铁路机车车辆驾驶人员结构可以得出，地方铁路企业驾驶人员总量多，总人数相当于一个大型铁路局集团公司体量，但人员分散于759家不同行业企业当中。同时，可以看到，当前地方铁路企业中理论和实作考点设置均为空白，完善其培训考试管理体系建设可以提升其驾驶人员资格管理及操作水平。

1.3 各地方铁路企业函调反馈情况

截至2023年9月底，共计收到73家地方铁路企业反馈数据，占比地方铁路企业9.6%，其中，钢铁企业50家、运输企业17家、煤炭4家、港口1家、石化1家，驾驶人员6 569人，其中约5 100人作业性质为企业内部线路，可纳入规范的机车驾驶许可管理。各企业协会开展函调反馈情况统计如图4所示。

2 现状分析

2.1 行政管理方面

（1）制度办法需填补。目前部分地方铁路企业在专用铁路、铁路专用线厂矿区作业的驾驶人员存在无证驾驶情况较多，按照现行许可办法未明确纳入许可管理，其驾驶资格由企业自行管理，存在较大安全隐患。

（2）准入条件需匹配。现行铁路驾驶人员体检标准、驾驶适应性、学历、乘务经历等准入条件对于承担专用铁路、铁路专用线驾驶任务的地方铁路企业驾驶人员要求相对较高，按现行许可办法标准，有50%左右驾驶人员在年龄和学历方面不达标。

（3）管理标准需提高。目前，许可办法中未将地方铁路企业专用铁路、铁路专用线驾驶人员资格纳入行政许可，国铁集团也仅对过轨的驾驶人员进行驾驶证件核验，行业监管和专业管理亟待规范[3]。

2.2 考试组织方面

（1）报名渠道不畅。目前各地方铁路企业在国铁集团考试站报名参考，伴随国家铁路市场化改革加快，路外单位很难再依赖国铁集团资源进行报名。

（2）考评标准单一。目前理论考试试题库、实作考评标准、专家库、实作考评员均按国铁集团考评标准设计，较地方铁路企业普适性不强。

（3）培训力量有限。铁路机车车辆驾驶人员资格管理在大部分地方铁路企业中属于非主板块业务，相关教培资源少，地方铁路企业考试通过率普遍低于国铁集团考生[4]。

2.3 考试内容方面

（1）机车类型有差异。大部分地方铁路企业所使用机车主要为GK型（工矿车）、DF4B等型号或其他进口老旧型机车，在国铁集团已被淘汰。

（2）行车组织有差异。如闭塞方式主要以半自动闭塞为主，少量企业使用电话闭塞，国铁集团企业主要为自动闭塞。

（3）行车设备有差异。国铁集团机车配有的机车信号、机车综合无线调度通信设备、列车运行监控装置、列尾装置等，在地方铁路企业机车配置中参差不齐。

3 优化建议

3.1 立项专题研究

（1）团体标准研究。以国家铁路局《团体标准和企业标准转化为铁路国家标准和行业标准的暂行规定》为依据，组织相关行业协会开展地方铁路企业驾驶人员专项考试团体标准的基础研究工作。

（2）研究考试大纲。针对地方铁路企业特点，特别是机型和作业性质等，开展考试大纲修订，完善适用于地方铁路企业的考评评价标准和题库。

（3）开发培训教材。针对地方铁路企业作业特点，开发驾驶作业培训教材。为地方铁路企业专项考试、驾驶人员技能提升等工作提供服务保障[5]。

3.2 优化考试结构

（1）推进地方铁路考点建设。根据地方铁路企业的不同特点，如北方钢铁煤炭企业较多，南方化工园区、港口物流园区较多，且以内燃机车和新能源机车为主做调车作业等特点，分类型设置地方铁路理论和实作考点。

（2）探索直属考点建设。选取铁路底蕴深厚、教学管理严格、合作意愿强的铁路院校和行业学协会，探索建立“直属考试站”，分期分批参与驾驶资格理论、实作考试工作。

（3）补充管理资源储备。组织考试站、地方铁路企业建立理论专家库、实作考评员库等。

3.3 加大服务力度

（1）促进科研成果落地。加强对地方铁路企业考试制度办法制定、考试点建设标准、考试大纲、考评评价标准、题库建设、教材研发科研成果的转化落地，并将成果投入市场。

（2）推进产教融合发展。通过打造“考试中心—直属考试站”管理体系新构架，逐步组织建立起“体检报名—考前培训—考试组织—证件换补”的全流程“一站式”考务管理服务。

（3）加强科技创新驱动。用创新驱生发展动力，加快推进信息化管理体系建设，研究开发铁路机车驾驶人员信息管理系统，加快实现铁路驾驶人员理论考试微机化、实作考试模拟化、许可管理信息化。

4 结语

该文通过大量翔实数据，深入分析地方铁路企业机车车辆驾驶人员结构、考点分布及考试管理情况，总结当前地方铁路企业机车车辆驾驶人员考试管理存在的短板和不足，并从多个角度提出优化措施和意见建议，目的在于全面提升对地方铁路企业机车车辆驾驶人员资格考试的现代化管理水平，更好的支持地方铁路企业发展，助力国家“一带一路”发展战略。

参考文献

[1]国家发展改革委员会， 自然资源部， 交通运输部， 等. 关于加快推进铁路专用线建设的指导意见（发改基础〔2019〕1445号）[Z]. 2019-09-18.

[2]交通运输部. 铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法（交通运输部令2019年第43号）[Z].2019-12-02.

[3]国家铁路局综合司. 国家铁路局贯彻落实推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案 （2021—2025年）工作安排 [Z].2021-12-25.

[4]国家铁路局. 铁路机车车辆驾驶人员资格许可实施细则（国铁设备监规〔2020〕15号）.  [Z].2020-04-30.

[5]国家铁路局. 团体标准和企业标准转化为铁路国家标准和行业标准的暂行规定（国铁科法〔2023〕29号）[Z].

2023-11-15.