某公路路面改造工程项目管理问题及策略分析

收稿日期：2024-03-01

作者简介：宋静平（1988—），男，本科，工程师，从事公路工程养护施工技术工作。

摘要 项目管理作为公路建设管理的核心环节，涉及项目的质量、安全、进度、成本等多方面内容，具有很强的系统性。基于此，文章以贵州省某公路路面改造工程项目的工程实践为依托，论述了项目管理的具体理论，分析了公路工程建设过程中的常见管理问题，总结了提升项目管理的应用策略，旨在为类似项目建设提供参考、借鉴。

关键词 公路工程项目；项目管理；管理意识

中图分类号 U415.1文献标识码 A文章编号 2096-8949（2024）11-0174-03

0 引言

项目管理的内容涉及面广，对工程建设质量起着至关重要的作用。该文以某公路路面改造工程的具体施工实践为案例，在论述项目管理基本理论的基础上，对公路工程施工的常见管理问题展开了分析，并给出了应用策略。

1 工程概况

某公路路面结构改造工程，位于贵州省东部镇远、三穗、剑河、台江四个县，路线周边城镇遍布，为运输物资的主要通道。路线途经地区风景优美、旅游资源丰富。项目起点为镇远县青溪镇至终点为台江县台盘乡，全长约110 km，公路等级为二级公路，该次路面结构改造范围，里程长100.660 km。该项目将响应“畅、安、舒、美”的号召，以“保畅通、保安全、树品牌、树形象”为突破口，打造具有地域文化特色的绿色廊道，提升公路品质，使其成为国省干道中既体现旅游服务功能的特色，又体现“畅、安、舒、美”的精品之道。此项目在工程施工中，因管理疏漏造成了一些问题，需要针对具体问题进行经验总结，以探讨我国公路项目管理的最佳方案。

2 项目管理基本理论

项目管理是确保工程质量、按期竣工验收以及实现预期建设效果的重要途径，其知识体系主要包括公司层次和项目部层次两部分，管理内容涉及质量安全管控、进度管理、成本控制等方面。项目管理是一项庞大而综合的任务，其涵盖了多方面的知识体系，项目建设要经过启动、计划、实施、控制、结束5个阶段[1]。

3 公路建设项目常见管理问题

3.1 施工质量管理需进一步加强

施工质量责任主体的责任意识不强，不能充分发挥管理职能；尽管许多建设单位成立了项目部，制定了明确的管理制度，有完善的内部控制体系，优化了各种控制标准，但常常在遇到问题时执行能力低，施工过程中难以进行有效控制。由于公路建设需要大量的机械设备，设备的运行状况对工程质量有重要影响，但多数施工单位缺乏此方面的认识，只能保证项目完工，公路按计划投入使用[2]。

有些管理者存在认知误区，例如认为管道排水分项工程的风险系数较小，如果工程质量未达预期，可以使用后再进行维修。这些错误认识不仅会对工程的质量造成不可轻视的影响，还会增加后续维修养护的非必要工作量，增加维护成本，影响公路的正常运营。同时，有些项目管理人员不重视施工技术资料的整理，为应付检查数据弄虚作假，也会给工程施工带来质量缺陷。

3.2 公路建设项目管理规范化欠佳

施工单位必须具备承揽符合自身资质要求的工程项目，但在实际施工中，有些单位不按章程、超过资质范围承揽施工任务。各施工单位要严格按照相关规定进行施工，保证有章可循、依规作业。

各地方公路市场发展不平衡，还存在没有取得政府批准或没有拿到开工许可证，就已开始动工的项目。为了一味地追求经济效益，甚至设计阶段也无视客观规律，为缩短设计周期，导致地质勘探不明、设计不符合现场工况、不符合地质条件，最终会影响公路的预期使用效果[3]。

3.3 公路建设项目需提升造价管理

（1）项目的成本费用预估不够精确。目前，公路建设仍沿用招标控制价形式，主要是根据政府制定的预算定额进行招标，国际承包通行做法并没有在我国工程建设中得到广泛应用，有可能造成工程造价失控。

（2）工程建设的组织结构不够合理。建设过程中的造价管理，对整个项目的成本效益有着至关重要的作用，若施工组织结构中有不合理的内容，势必会造成材料、机、工等资源的浪费。

（3）施工材料、机械设备和施工队伍管理不到位。经常发生材料性能损伤，机械设备发生故障，人为操作失误等现象，严重时会引起安全事故，给社会带来巨大的经济损失。

3.4 缺乏健全的工程建设组织机构

项目管理机制还有待完善，有很多不足之处，对其重要性认识不足。

（1）质量监督管理人员入职门槛低，准入资格要求低，部分监理人员没有取得相应的资格证书，很难保证监督工作的成效。

（2）部分质量检验人员具备相应的工作资格，但实际操作能力不足。在工作中，措施不到位，责任意识不强，很难保证施工的质量[4]。

（3）虽然建筑行业会对业内技术员进行定期培训，但是大部分的培训过于形式化，培训的效果差，或相关人员虽经过了专业培训，但还是达不到相应的从业资格水平[5]。

4 提升项目管理理论的应用策略

4.1 加强公路建设的质量控制

（1）物料机的质控：施工工程中所需的材料数量很多，选用的材料质量将直接关系项目整体质量。严格控制材料质量，合理选择最佳的建筑材料，并选用工况良好的设备。管理人员应结合工程实际，按计划安排设备进场，对设备进行定期检查维修养护，以保证设备运行始终保持良好状态，满足施工需要[6]。

（2）施工工序：施工工序与施工进度、质量、效益有关。如果施工过程出现问题，工程质量就难以保障。因此，要足够重视施工过程，严格控制施工技术，采取有力措施排除可能影响施工效果的各项因素。施工设备的使用性能和具体操作，都是影响施工效果的不确定性因素，项目管理人员要对项目施工的全过程持续监督，进行施工工序的动态优化调整[7]。

（3）施工环境：施工环境受多种因素的影响，可分为可控因素和不可控制因素两类。项目管理者要对环境要素进行动态关注，尽可能地排除不可控因素的影响，并对当下存在的问题及时纠正和完善，以提高施工质量。

4.2 提升公路建设的规范化管理

改进项目合同管理：针对不同合同进行合同条款的规划，且针对企业的具体情况科学拟定合同内容，并对各条款进行细致审核，对容易出现纠纷的合同条款，应进行更加严格的审批；在合同审核的基础上，工程机械、原材料等，需进行合理的价格调整，细化价格调整方案，以保证定价范围准确；合同管理制度的建立、实施，要按规定进行，合同部门负责制定与公司实际情况相适应的合同管控体系，其管理过程如图1所示。

优化工程施工过程的动态管理：

（1）工程建设过程中普遍存在无法完全避免的不确定因素，因此，项目管理单位要根据工程具体情况优化工程实施方案。

（2）天气条件会显著影响道路建设质量，如恶劣天气会导致工程暂停，从而影响工程的整体施工计划。施工单位要充分考虑恶劣天气因素，提前做好规划方案，以确保施工进度、质量。

（3）为避免施工中断，管理人员要根据施工场地状况，合理调整施工工期，并做好倒排工期，以保证按时完工，有效节约施工成本。

（4）施工过程中的任何细节都可能影响项目进度，影响工程质量。需采用有效措施，减少这些负面因素，施工前进行科学规划，动态调整施工过程，并在竣工后做好经验总结，以提高管理水平[8]。

4.3 强化工程管理中的成本管理

成本预测是工程管理过程中的重要环节。招标时应提前做好风险分析，并针对性地采取防范措施及加强工程造价的管控。

（1）公路建设项目的管理内容较为复杂。在招标阶段，须统筹考虑工程造价管理变量，并对工程造价进行精确计算。

（2）设计变更、现场签证、原材料价格管理是项目造价管理的要素，其成本控制效果直接关系到项目整体造价。工程实践中，变更签证滞后、资料不完整、内容重复、信息失真、材料定价不当等是最易引起纠纷的环节，如图2所示为工程变更控制流程图。

（3）加强现场签证控制，工地管理人员和造价人员要积极配合，加强交流，高度重视变更签证的及时性[9]。

（4）建设单位需进行建设费用的科学预测，加强工程的合规管理，以提高工程造价控制水平，寻求工程质量与造价之间的平衡。

4.4 建立健全项目组织管理机构

工程现场管理，应设置项目管理机构负责，完善组织结构，并确定项目负责人；设立专门的质量、安全、成本的专项管理部门。

（1）施工项目部组建过程中，考虑项目经理在施工中起到至关重要的作用，施工单位需挑选出管理水平高、沟通能力强、善于经营的人才，对施工质量、安全、成本等进行全面的协调管理。

（2）项目部其他管理人员，特别是技术管理专业人员，要配齐配强，培养一支有技术、有能力的管理队伍，协同推进工程建设[10]。

（3）建立质量管理机构，在项目部明确“大质量”管理理念。机构不仅要负责该单位的工作，还要负责分管区域的质量管理，在项目部形成齐抓共管质量的工作机制，以保证项目建设质量。

（4）严格按施工程序、工艺流程、质量控制关键点，严格执行国家、行业标准，进行精细化的施工管理。

5 结语

综上所述，公路事业的健康发展与工程建设质量息息相关，因此项目管理成为至关重要的一环。该文以某公路路面改造工程为例，分析了施工过程中遇到的常见管理问题并应用相应策略，从质量控制、规范化管理、成本控制、组织机构等方面出发，规范各项管理工作，以保证企业社会责任的履行，从而提高项目管理的综合效益。未来，建筑行业应当持续改进管理体系，提高项目管理执行能力，并进一步探索项目管理在公路建设中的优化和创新方向。

参考文献

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[3]罗小军. 现代项目管理理论在合同管理中的应用价值分析[J]. 黑龙江交通科技， 2021（4）： 166-167.

[4]陈梅华. 项目管理理论在市政道路工程管理中的运用[J]. 建筑与预算， 2021（2）： 101-103.

[5]王继红. 项目管理理论在市政工程管理中的运用[J]. 科技创新与应用， 2019（8）： 189-190.

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[7]蒋凌杰. 建设单位在工程建设项目全过程造价管理的控制与研究[J]. 中国住宅设施， 2021（12）： 19-20.

[8]佘晓波. 探究项目管理理论在市政工程管理中的运用[J]. 智能城市， 2018（18）： 122-123.

[9]陈朝魁， 郑阳航， 陈志雄， 等. 路基路面回弹弯沉检测中存在的问题研究[J]. 四川水泥， 2020（2）： 61.

[10]欧阳汛. BIM+3DGIS技术在高速公路PPP项目建设管理中的应用——以云南省红河州建水（个旧）至元阳高速公路项目为例[C]. 中国电力企业管理创新实践（2020年）， 《中国电力企业管理》杂志社， 2021： 300-303.