营商环境生态如何影响区域高质量发展

汪捷丽 徐雅琴

【摘要】营商环境是一个国家或地区经济软实力强弱的重要体现，如何优化营商环境生态推动区域高质量发展是区域经济研究领域的重要问题。文章以湖北省12个地级市为真实研究案例，从组态视角出发，利用QCA分析方法探讨营商环境生态对区域高质量发展的多元影响路径。研究发现：单一营商环境要素并不构成区域高质量发展的必要条件，但市场化营商环境在推动区域高质量发展上发挥着普适作用。三种营商环境生态能够推动区域高质量发展，分别包括市场拉动+贸易驱动型、效率拉动+法治驱动型、市场与效率双元驱动型，不同营商环境生态代表不同区域实现高质量发展的多重方式。

【关键词】营商环境生态；区域高质量发展；QCA方法；法治政府

【中图分类号】F124

一、引言

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近年来，全国各区域经济高质量发展指数呈现稳中有进的阶梯状攀升态势（屈小娥等，2022）[ 1 ]。为加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，2020年1月1日在全国范围内正式施行了《优化营商环境条例》，该条例指出要打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，打通经济循环堵点，推动形成规范有序、公平竞争的体制机制，增强发展动力。优质的营商环境通过为市场主体提供公开透明的市场环境、便利高效的政务服务[2]，激活市场主体活力，从而实现经济高质量发展[ 3 ]。然而，黎文勇（2022）[ 4 ]，邓创等（2022）[ 5 ]也指出高质量发展水平在不同区域间存在显著差异，那么，这种区域差异与营商环境生态到底有着怎样的联系？进一步地，营商环境的不同组态是如何影响区域高质量发展的，到底存在哪几条可行的路径？截至目前，尚未有研究对上述问题进行探讨。鉴于此，考察营商环境生态促进区域高质量发展提升的组态构建以及发展路径问题，对于揭示区域高质量发展的营商环境生态实现路径具有实践指导作用。

目前，学术界主要存在两种营商环境与区域高质量发展的研究视角，包括普适视角和权变视角。普适视角聚焦于营商环境与区域高质量发展的显著正负向线性关系或非线性关系，如贺大兴等（2022）[ 6 ]以217个国家（地区）为例，考察营商环境对产业结构、金融深化、投资结构、经济增长等各方面的影响，结果发现营商环境优化会显著改善经济体的发展质量；张曾莲等（2022）[7]也得到了类似结论；而钱丽（2022）[ 8 ]基于双元创新的调节效应，发现中国省域营商环境与经济高质量发展存在“先抑后扬”的U型非线性关系。上述结论出现的前提是，在研究过程中假设国家或区域是同质的，权变视角则进一步考察了区域异质性对高质量发展可能产生的不同影响，如王静等（2022）[ 9 ]以世界217个经济体为研究对象，发现营商环境对经济高质量发展的促进作用在高收入经济体中效果更为明显，存在更强烈的“虹吸效应”。优化营商环境能够推动区域高质量发展已在学术界取得广泛共识，然而，产生区域高质量发展的前因条件之间极可能存在复杂的因果关系，并非是完全独立的，这就导致在现有研究视角下该问题产生的多元路径呈现出“盲人摸象”的情况。

综上所述，本文的边际贡献主要表现在以下几个方面：第一，基于第一类高质量发展内涵理念，采用经济发展、增长动能、生态环境以及公共服务四个维度的指标对湖北省各地级市高质量发展状况进行重构与测度评价，以弥补单一维度指标并不能很好地测度区域高质量发展的情况。第二，现有研究采用的普适视角与权变视角难以整合生态系统观探究营商环境要素如何进行耦合，以实现区域高质量发展，因而，很难运用于复杂因果关系的推演过程（Greckhamer et al.，2018）[10]。为此，本文摒弃传统的“自变量—因变量”这种二元回归关系的实证方法，从组态视角出发，采用fsQCA方法探究营商环境生态如何系统组合以影响区域高质量发展的问题，进而推动区域高质量发展研究从单一权变转向丰富的组态视角。

二、文献综述与研究框架

（一）市场化营商环境与高质量发展

市场化营商环境具有企业地位平等、要素自由流动、产权制度清晰等特征（胡税根等，2021）[ 1 1 ]，强调市场这只无形的手在经济发展中对资源配置的重要作用。优质的市场化营商环境下市场与政府之间的边界是明确、清晰的，市场资源配置机制是有效的，市场主体办事流程较为规范，这些市场环境能够有效降低市场主体的制度交易成本，极大地便利了企业准入门槛，促进区域内市场主体的创新创业活动以及其他经济活动（邵传林等，2020）[12]。同时，各地方实施的放宽市场准入、减税降费等市场化改革措施很大程度上帮扶了民营企业以及小微企业，减缓了“弱势群体”存在的“融资难”困境，让民营企业有更大发展空间（李香菊等， 2019）[ 1 3 ]。

（二）法治化营商环境与高质量发展

法治化营商环境是一个国家为市场主体开展投资和生产经营活动所提供的一种完善且有效的制度安排（翁列恩等，2021）[ 1 4 ]。一方面，法治化营商环境通过加大产权保护力度促进企业投资，推动企业创新发展，切实保障市场主体的合法利益，很大程度上稳定了市场主体的预期，有效缓解了中小企业融资期限歧视，为各类市场主体的高质量发展提供丰富的土壤[ 1 5 ]；另一方面，法治化营商环境意味着市场与政府之间的二元调节机制趋于健全，明确的法律制度为企业市场经济活动的开展提供了一套稳定、可参考的体系，对区域经济发展具有显著影响（董志强等，2012）[ 1 6 ]。

（三）国际化营商环境与高质量发展

国际化营商环境能够吸引外商资本，提高区域内私人投资规模，增加对外贸易来往，带来新的人才支持、技术支持等，增加就业机会和岗位，对周边经济产生很强的辐射效应（龚柏华，2014）[17]。近年来，各地方自贸区外商投资准入负面清单不断缩减，外资准入门槛逐步降低，制造业、农业以及服务业等多个领域对外开放深入开展，各地级市还对外资企业在资金、技术以及人才等多个要素配置上给与更多的政策优惠，降低跨境资金使用成本，维护外商投资权益以及降低外商企业税负成本等，这些政策都有利于增创开放型经济优势，实现双循环新发展格局，从而助推区域高质量发展（李蕊等， 2021）[ 1 8 ]。

（四）便利化营商环境与高质量发展

便利化营商环境是利企便民的最好体现，意味着企业在项目审批、事项办理等多个方面可以享受更简便的程序，压缩办理环节，压减办理时间，减少跑路次数等，极大节约了企业的时间和成本，使企业能够更加专注进行创新研发、开拓市场等生产性行为，从而实现高质量发展（杨丽花等，2019）[ 1 9 ]。便利化营商环境尤其是政务服务的便利化极大推动了微观主体的发展，一是产生了成本效应，降低了各市场主体经营的时间成本与资金成本，促使他们开展深入的创新创业探索；二是产生了配置效应，实现资源的有效配置，使得市场主体能够优胜劣汰；三是产生了汇聚效应，吸引到优秀的、有发展潜力的人才与企业融入，从而实现区域高质量发展（郑烨，2022）[20]。

三、研究方法

定性比较分析方法（Qualitative Comparative Analysis， QCA）最早是由学者Ragin所提出的，选择该方法主要基于以下几点原因：第一，通常而言，某种经济结果的产生并不由单一因素所导致，往往受到多种条件组合的综合影响。同理，不同维度的营商环境对区域高质量发展的影响并不独立，这些因素之间会通过联动匹配产生不同组态影响区域高质量发展。第二，各区域实现高质量发展战略目标时所关注的主要因素及其对地方政策决策的影响可能会有所差异，比如各地级市即使推行同一有关高质量发展的政策内容，其考虑到各地级市营商环境的前因条件也会有所不同。通常，QCA方法包括csQCA、mvQCA和fsQCA三种类型，而fsQCA对于不属于二分类的分析问题具有一定优势，该方法允许条件变量与结果变量存在[0～1]的部分隶属关系，因而，本文采用fsQCA对研究问题进行深入探讨。

（一）变量说明

1. 结果变量

遵循系统性原则、科学性原则、可操作性原则以及一致性原则，结合学者们对高质量发展指标体系的重构成果[21-22]，从经济发展、增长动能、生态环境以及公共服务四个维度构建湖北省12个地级市高质量发展水平指标体系，如表1所示。

2. 条件变量

借鉴王法硕[23]等的做法，采用如下指标测量湖北省营商环境的情况。

（1）市场化营商环境。市场化营商环境由企业税收负担来测量，根据规模以上工业企业主营业务税金及附加/全市工业总产值、本年应交增值税/全市工业总产值两个指标加权计算得到。

（2）法治化营商环境。法治化营商环境由政府廉洁度来测量，根据腐败网页数量/网页总数、食品安全许可证代办价格/最低工资两个指标加权计算得到。

（3）国际化营商环境。国际化营商环境由对外贸易来测量，根据进出口总额/GDP计算得到。

（4）便利化营商环境。便利化营商环境由政府服务来测量，并由基础设施、金融服务、电子政务效率和市场中介四个维度加权计算得到。

（二）数据来源

本文数据来源主要包括两个方面：一是条件变量涉及的市场化、法治化以及便利化营商环境数据来源于《中国城市政商关系评价报告》（2017-2020），该报告指标源自于党报数据库、12306网站、百度地图、城市统计年鉴、清华大学研究报告和中国开放数林指数网等，而国际化营商环境数据来自于各地级市国民经济和社会发展统计公报。二是结果变量区域高质量发展指数根据熵权法计算得出，其21个三级分解指标数据主要来自于2017—2020年《湖北省统计年鉴》、各地级市年度统计年鉴、湖北省生态环境状况公报、湖北县市统计数据库、EPS数据库。

（三）变量校准

参考已有研究成果，采用直接校准法，将“完全隶属（75%）”“交叉点（50%）”和“完全不隶属（25%）”设定为条件变量和结果变量的3个锚点，各变量校准锚点如表2所示。

四、分析结果

（一）单个变量的必要性分析

导致某种现象发生所必须存在的条件就是必要条件，当然，该条件的存在并不能完全保证某种现象会发生。必要条件的检验一般是通过计算条件变量和结果变量的覆盖率（Coverage）和一致性（Consistency）。通常来说，Consistency<0.9，则说明该条件变量是结果变量的非必要条件。利用fsQCA3.0软件可得到表3中单个解释变量的充分—必要性结果。

从表3可知：除～市场化营商环境、～法治化营商环境以及～便利化营商环境以外，其余条件变量的一致性均在0.6以上，但上述各条件变量的一致性结果都小于0.9的标准水平，不能作为区域高质量发展的必要条件，这充分说明了市场化营商环境、法治化营商环境、国际化营商环境和便利化营商环境单个的变量无法构成提升区域高质量发展的必要条件，四个条件变量需要彼此间相互配合才能对区域高质量发展产生促进作用。

（二）组态分析

1.产生高质量发展的营商环境生态

为得到营商环境影响区域高质量发展的组态分析，首先，需要构建真值表。真值表的构建有利于帮助探寻到导致结果变量的所有可能的逻辑组合，由于本文只有湖北省12个地级市的样本，且年份只有4年，总体样本量不大，因此，借鉴常用的做法，将频率阈值设置为1。根据杜运周所提出的原始一致性（raw consist）一般选择高于0.75，表明营商环境的逻辑组合对区域高质量发展的解释力较好。其次，fsQCA3.0软件输出复杂解、中间解和简单解，本文采用中间解和复杂解之间存在的嵌套逻辑关系，识别出核心条件和边缘条件。fsQCA产生区域高质量发展与非高质量发展的营商环境组态如表4所示。

（1）市场拉动+贸易驱动型。组态S1指出高市场化营商环境为核心条件，互补国际化营商环境为边缘条件的生态组合可以实现区域高质量发展。组态S1表明在法制制度不健全，政府行为不够透明，便民服务水平较低的地级市，政府可以通过积极推进“简政放权”，不过分干预市场，给予企业更多的税收优惠，再辅助做好对外的招商引资，加强本土企业与国际企业的贸易往来，实现区域高质量发展。处于此类营商环境组态的典型地级市是黄石市和鄂州市。根据资料显示：黄石积极推进“一网通办”“一事联办”“一窗通办”“跨省通办”等便利化措施，连续十二年被评为“外贸百强”，在对外开放流通层面领先建成跨境电商通关平台，成为跨境电子商务综合试验区，设立棋盘洲综合保税区，极大地提升了对外贸易通关效能。鄂州市在市场化营商环境方面率先打造武鄂同城跨域联办试点，2021年新增市场主体将近1700户，新增税务登记将近800户，市场活力被有效的激发出来。

（2）效率拉动+法治驱动型。组态S2指出高法治化营商环境和非高国际化营商环境为核心条件，互补便利化营商环境为边缘条件的生态组合可以实现区域高质量发展。组态S2表明在对外贸易来往不突出，市场主体税收负担较重的地级市，政府通过加强基础设施建设，打造四横八纵的交通枢纽，提供优惠的金融服务和中介服务，创造良好的法治环境，实现区域高质量发展。处于此类营商环境组态的典型地级市是武汉市和襄阳市。武汉市打造了良好的“清”“亲”政商关系，两极法院在“集约执行”、金融纠纷处理审判等法治方面具有很大创新；与国家政府部门协同发力建设了第一家“武汉市电网安全保护警务中心”，创建“一企一警”新模式。这些“对标+创新”的举措使得武汉市法治化营商环境成为全省标杆。襄阳市已入围全国法治政府建设实地评估候选城市，荣获全国综治最高奖“长安杯”，相继出台了十多部地方性法规和政府规章，成为全省第一个全国法治城市创建先进单位。拥有四通八达的高铁线路（襄渝铁路、汉丹铁路等）和公路设施，打造了省内“3123”交通圈、汉江航运中心等。

（3）市场与效率双元驱动型。组态S3指出高市场化营商环境和高便利化营商环境为核心条件，互补非高法治化营商环境为边缘条件的生态组合可以实现区域高质量发展。组态S3表明法治环境和执法环境不透明，但简政放权实施到位的地级市，政府可以通过优化资源配置，聚焦市场一切主体，方便企业运作，积极为企业提供优质的金融服务和中介服务，可以实现高质量发展。处于此类营商环境组态的典型地级市是黄冈市。据最新资料显示：黄冈市2021年和2022年第一季度的新增市场主体分别为5.56万户、4.45万户，其新增总量分别位列湖北省第二和第四的水平。黄冈市政务便利化建设良好，政务服务涉及的审批材料和办事所需的时间被极大地压缩，降低幅度高达35%和84%，企业事项可以通过政务网络办理的比例为98%，在湖北省最新第三方出具的评估报告中黄冈市的政务便利化营商环境位列湖北省第三。

2.产生非高质量发展的营商环境生态

本文进一步检验了营商环境生态产生非高质量发展的组态结果，一共有2个组态产生非高质量发展。首先，组态NS1表明在缺乏高法治化营商环境和高便利化营商环境的生态中，即使各地级市具有很高的国际化营商环境，对外贸易往来很发达，各地级市也不会实现区域高质量发展。其次，组态NS2表明在缺乏高市场化营商环境之下，即使是法制制度很完善，法治氛围很突出，地级市的高质量发展水平也不会很高。

五、结论与政策建议

（一）结论

通过湖北省12个地级市的案例，采用fsQCA方法探究营商环境的不同条件组态对地级市高质量发展的影响路径，主要结论如下：首先，单一营商环境要素并不构成区域高质量发展的必要条件，但市场化营商环境在推动区域高质量发展上发挥着普适作用。其次，市场化营商环境、法治化营商环境、国际化营商环境以及便利化营商环境条件“多重并发”，共同形成推动区域高质量发展的多元化组态，即区域高质量发展的驱动路径具有“殊途同归”的特点。从组态视角出发总结出3条产生区域高质量发展的多元路径，包括市场拉动+贸易驱动型、效率拉动+法治驱动型、市场与效率双元驱动型，不同营商环境生态代表不同区域实现高质量发展的多重方式。最后，产生非高质量发展的共有两种组态，且以法治化营商环境与国际化营商环境为核心，这表明区域实现高质量发展必须要推动法治政府建设，优化法治化营商“软环境”，增创开放型经济优势。

（二）政策建议

针对本文所挖掘出的三条实现区域高质量发展的多元路径，提出如下政策建议：

1.打造自贸区开放新高地，增创开放型经济优势。首先，要推进制度型开放，打造高效的开放服务生态。制度型开放是增创开放型经济体制的重要前提，要积极推动人才政策与科技体制创新政策、投资贸易便利化制度以及金融创新制度，构建开放的规则以及制度从而打通国内外贸易壁垒，更好地实现双循环新发展格局下区域高质量发展。其次，要加快推进开放通道建设，凸显内陆腹地区位优势。开放通道承载着巨大的人流、物流、信息流以及资金流，打通开放通道、建强交通枢纽、优化集疏运体系，是构建开放型经济新体制的重要支撑。

2.推动法治政府建设，优化法治化营商“软环境”。一是重点聚焦法规体系建设，提供稳定的制度保障。推动法治政府建设首要就是聚焦法规体系建设，完善好金融监管、公共服务、保护市场公平竞争、保护企业合法经营权利等相关法规体系。二是强化政务诚信建设，助力法治政府建设。要构建政务诚信监督体系，建立政务信用管理机制，对重点领域建立政务诚信，包括政府采购、政府与PPP合作、招标与投标、政府债务等方面。三是保护市场主体产权和合法权益，营造公平的法治环境。在行政保护方面，积极推进专利侵权的行政裁决，推动跨区域专利侵权纠纷案件行政裁决以及合并行政裁决的机制探索，提升行政裁决处理的效率。同时，要在产业集聚比较高的区域成立知识产权保护中心和维权中心，建立功能互补、全覆盖的协同保护体系。

3.深化市场环境改革，构建“政市”协同发力的体制机制。首先，深化放管服改革，营造宽松便利的市场环境。通过政府审批权力下放来理顺市场与政府两者之间的关系，要推动商事制度改革，建立统一的市场体系，推动“证照分离”“先照后证”事项改革，提高企业登记便利化水平，激活市场活力。其次，政府与市场协同驱动，维护公平竞争的市场秩序。这是畅通经济双循环以及实现资源高效配置的保障。要积极探索竞争中立制度，建立起事前——事中——事后一体化的实施机制，积极探索公平竞争审查制度，完善反垄断制度等。最后，以政府为主导，强化对重点领域的市场监管。影响区域高质量发展的重要领域集中在经济发展、增长动能、生态环境以及公共服务四个方面，要以政府为主导，处理好市场与政府的联系，促进两者相互融合推动区域高质量发展。如在金融领域要加强市场监管，推动编制各地级市金融监管责任清单，根据实际情况，制定金融监管实施方式、主体以及相关责任，根据抽查名录库，对抽查方式、依据、内容以及对象等进行动态监管。

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责编：吴迪