福建省大型科研仪器向社会开放机制与未来发展思路的探讨

王斌

摘要：通过深入开展调查活动，了解掌握福建省大型科研仪器向社会开放工作现状及现存机制，调研所收集到的信息表明现有机制在推动大型科研仪器向社会开放及提高资源利用率方面取得了一定成效，但开放程度及资源利用率仍存在可提升空间。文中根据现有问题对未来工作开展思路进行探讨，提出通过进一步拓展开放机制、完善绩效考核评价方法及激励机制、健全查重评议机制等方式推动科研设施和仪器向社会开放。

关键词：大型仪器；开放；共享；公共服务体系

Exploration of the Mechanism and Future Development Ideas for the Opening up of Large-scale Scientific Research Instruments to Society in Fujian Province

WANG Bin

（ Fujian Institute of Testing Technology， Fuzhou 350003， Fujian， China ）

Abstract： Through in-depth investigation activities， we have gained an understanding of the current situation and existing mechanisms of large-scale scientific research instruments opening up to society in Fujian Province. The information collected from the survey indicates that the existing mechanisms have achieved certain results in promoting the opening up of large-scale scientific research instruments to society and improving resource utilization. However， there is still room for improvement in the degree of openness and resource utilization. This article explores the ideas for future work based on existing problems， and proposes further expanding open mechanisms， improve performance evaluation methods and incentive mechanisms， and refining plagiarism detection and evaluation mechanisms to promote the opening of scientific research facilities and instruments to society.

Key Words：  Large-scale instruments; Openness; Shareing; Public services

0引言

为充分发挥福建省内大型科研仪器的作用，降低大型科研仪器的闲置率，福建省科技厅联合福建省财政厅、原福建省质监局等多个相关厅局于2007年开始筹建福建省大型科学仪器设备共享平台，并于2007年8月1日正式开通运行。在长期的工作实践中，笔者对福建省大型科研仪器向社会开放机制进行了有益探索，取得了一些经验，并希望利用这些经验最终建立一个绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制和评价机制，让每一位社会成员都拥有平等享有使用科技资源和参与科技创新的机会，推动各类科技创新活动实现公平竞争。

1  平台建设现状

福建省大型科研仪器向社会开放工作已开展十余年，在推进仪器共享和资源利用方面取得了较大进展。目前福建省大型科研仪器设备共享平台上登记的科研仪器有4593台，价值超过42亿元。开放共享的科研仪器分布于高校、企业、科研院所等各类单位，其中高校无论是装备的大型仪器数量还是大型仪器原值都位居所有单位类别中的首位，且两项数据均占总量的50%以上。平台建成后，入网的科研仪器应用水平显著提升。虽然目前福建省大型科研仪器的利用率较平台未建成前有了较大提升，但平台上所登记的科研仪器设备数量与周边省份平台相比仍较少，部分仪器开机时数仍远低于国家规定的全负荷运行时间，福建省大型科研仪器向社会开放工作仍任重道远。文中通过对调研结果进行分析，认为阻碍大型科研仪器向社会进一步开放和资源利用率进一步提升的主要因素包括：宣传手段有限、高校参与度不高、绩效考核方法和激励机制不完善。

在调研过程中笔者了解到部分企业从未听说过大型仪器开放共享平台，即使是已加入平台的单位对绩效考核评价办法仍不太了解，从未参与绩效考核。笔者还发现高校在共享平台上提供了过半数的仪器设备，如图1所示，福建省大型科研设施仪器管理服务平台上共享仪器设备数量排名前十的单位中，其中有八家高校，但是由于高校相当一部分仪器设备是由各个课题组、项目组自行采购，缺乏统一规划，再加上行政主管机构不同、资金来源不同，造成高校的仪器设备重复采购现象普遍，也因此造成大部份仪器设备年平均开机时数远低于国家规定的全负荷运行时间（1600h）；另外相关的激励机制和奖补措施没有落实到仪器管理人员，使得高校仪器管理人员缺乏参与仪器设备共享的意愿。因此，目前大型科研仪器资源利用率低很大程度是由于高校未能充分利用好共享平台，如何提高高校共享仪器的利用率将是提升平台资源利用率的关键，也是未来工作开展的重点。此外，在深入各单位开展座谈会的过程中，笔者了解到现有的绩效考核评价方法和激励机制存在一些问题，如部分单位内部无明确的激励制度或未将激励制度落实到位，评价不够严谨等。

2  平台向社会开放现有机制

2007年，福建省大型科研仪器开放共享平台开始筹建，并于当年开通运行。其间，科技厅会同发改委等5厅局联合印发了《福建省大型科学仪器设备协作共用管理办法（试行）》并出台相应的实施细则，通过对科技项目等5类委托方实施优惠收费，开展开放共享绩效评价等方式，推动大型仪器向社会服务。平台建立后，仪器利用率和应用水平有了不同程度的提高。

2014年，国务院发布《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》[2]。为落实国务院文件精神及省政府实施意见要求，以及同国家科技部建立的国家科研基础设施与大型科研仪器管理平台对接，由福建省科技厅主导，福建省测试技术研究所承办，重新建立了大型科研设施仪器管理服务平台，并向社会开放相关信息。同时，将50万元以上的设备汇总到国家管理平台，公众可以通过省级平台，查询到福建省平台收录仪器所在区域、仪器类型、仪器功能、服务领域等信息以及联系方式、服务方式等。公众还可根据提供的信息，与仪器管理人员接洽具体委托测试服务或预约上机使用时间，部分仪器管理单位建设了在线服务平台，用户可在线预约使用开放仪器或在线委托测试。经过多年努力，平台收录的仪器数量较福建省大型科学仪器共享平台建成初期增长了近10倍。近几年来福建省的主要做法是：

2.1 建立健全大型科研仪器对外开放管理机制

为从制度上建立健全大型科研仪器对外开放管理机制，充分发挥大型仪器服务管理平台推动科研仪器向社会开放的作用，福建省科技厅出台的规范性文件均考虑了涉及大型仪器开放服务的内容。根据《福建省人民政府关于推进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放服务的实施意见》[3]等有关规定，福建省科技厅制定了绩效评价暂行办法，对大型仪器开放服务绩效评价的内容及指标、评价结果的应用及组织实施等作出了明确规定。此外，福建省科技厅出台的《福建省级科技计划项目经费管理办法》[4]规定财政资金购置的大型仪器应纳入福建省大型科研设施仪器管理服务平台，并向社会对外开放服务。

2.2 落实财政资金购置仪器开放工作，推进企业仪器向社会开放

为落实国务院和福建省人民政府文件要求，在科技计划项目验收时，针对财政资金购置的仪器，如有全部或部分使用项目经费购置的原值超过30万元的大型仪器，应提交加入福建省大型仪器管理服务平台向社会开放的证明材料。为方便项目承担单位，福建省大型仪器管理服务平台则提供了自助打印证明材料的功能。此外，福建省部分高校也创造性地采取了相应措施，保证财政资金购置的仪器向社会开放，如福建师范大学规定未经实验室与设备管理处确认新购仪器已加入平台开放，福建师范大学财务部门不予办理报销手续，保证了近年新购仪器向社会开放。目前，福建师范大学加入福建省大型仪器共享平台的仪器达331台，而2016年前仅37台。福州大学以2021年科技部与财政部联合开展的科技基础条件资源调查工作为契机，将加入福建省大型仪器共享平台工作与福州大学财务部门的固定资产管理系统挂钩，将固定资产管理系统中原值30万元以上的仪器，全部加入福建省大型仪器共享平台向社会开放，同时也便于直接报送科技基础条件资源调查数据。因此，福州大学加入福建省大型仪器共享平台的仪器由2020年的80台增加到现在的679台，居全省第一。

为推动企业非财政资金购置的科研设施仪器向社会开放服务，福建省科技厅开展了企业大型科研仪器向社会开放服务试点工作，向加入福建省级服务平台、建立健全管理制度和开放服务制度、向社会开放服务的科研设施仪器给予一次性资金补助，以提高企业自有的大型科研设施和仪器配置使用效益。现已有89个企业、365台非财政资金购置的科研设施仪器向社会开放，仪器原值36619万元，发放补助经费累计1280.8万元。

2.3 建立并逐步完善考核评估和激励机制

2007年至2022年，福建省已连续15年开展了大型仪器开放共享绩效评价工作。2016年，福建省科技厅出台《绩效评价暂行办法》，办法规定了具体评价内容及指标、评价的组织实施程序、评价结果的应用，对仪器管理单位重点评价所属科研设施仪器开放服务、购置查重评议、制度体系建设、用户评价、科学技术普及和服务科技创新贡献6个方面情况和8个具体评价指标，对科研设施仪器重点评价科研设施仪器开放服务及质量、服务科技创新贡献、实验管理团队3个方面情况和6个具体评价指标，并规定了具体评价指标的评分方式，且对评价结果较好的仪器和单位给予奖励补助。

福建省自2016年开始依据《绩效评价暂行办法》组织开展绩效评价工作，从近四年以来相关数据统计来看，参评单位由19家增加到43家，参评仪器由253台增长到1775台。同时，加大了奖励补助力度，奖励补助经费由以往每年70万元左右增加到164万元，2021年开始又增加到270万元左右。奖励补助仪器数也由每年70台左右增加到130台，较为有效地提高了各单位开放仪器和参加评价的积极性。从2021年度绩效评价结果看，获得奖励补助的仪器年平均开机时数达1571.51小时，远高于参评仪器平均机时数，已接近1600小时的全负荷运行机时数。此外，以往不少单位对外开放工作较薄弱，有的仪器利用情况较差，不愿参加评价，特别是本省高校中大量仪器未加入福建省大型仪器管理平台，自身也未建立相应的管理平台，因此参加评价的多为对外开放工作开展较好的仪器和单位，相关指标均较高。而近年来，本省各个高校大部分建立了自己的大型仪器管理平台，采用信息化手段对本单位仪器进行管理，逐步将仪器纳入本单位的平台，从而能够较为迅速准确地统计本单位的仪器数量、分布和收集、填报相关信息。同时，评价工作承担单位加大了宣传动员力度，逐一联系各符合评价条件的单位，动员督促各单位报送评价材料，因此，加入平台的仪器和参加评价的仪器，以及参加评价的单位均大幅增加，虽然相关指标有所下降，但更真实地反映了目前福建省大型仪器对外开放的情况。近几年大型仪器向社会开放绩效评价的统计结果见表1。

2.4 初步建立科技计划项目购置大型仪器查重评议机制

为落实福建省人民政府关于推进科研仪器向社会开放的实施意见[3]，初步建立了大型仪器查重评议机制，邀请第三方中介机构针对由财政出资购置的单台价格50万元（含）或成套价格在100万元（含）以上的科研仪器设备进行查重评议，相关部门将根据评议结果对新购置科研仪器设备进行审批。《福建省级科技计划项目经费管理办法》要求使用项目经费全额或部分出资新购此类科研仪器设备，由福建省科技厅委托的第三方中介机构进行查重和评议。自2018年开始，福建省科技厅开始委托福建省大型仪器管理平台的管理单位进行科技计划项目购置大型仪器的查重评议工作。迄今已对30个项目计划购置的67台科研仪器设备进行了查重评议，预算金额九千余万元，其中建议支持购买的仪器设备46台，预算四千余万元。2021年，部分设区市和高校也开始参照省级科技计划项目的做法，开展了查重评议工作。目前，科技计划项目查重评议的流程已基本建立，但尚停留在以查重为主的阶段，评议工作虽进行了一定程度的探索，但流程和评议内容尚未完全理顺。

3  未来发展思路探讨

3.1 拓展开放机制

目前，对于开放工作的激励机制只有绩效评价后的奖励补助，缺少对使用开放大型仪器开展科研创新工作的激励措施。今后如将科技资源向社会开放共享纳入地方性法规立法计划，逐步出台相关法规，将为福建省开放共享提供更加有力的抓手，同时能够进一步规范财政资金购置的科研仪器向社会开放工作。此外，可根据平台实际运营情况，以平台运营单位为主体，注册相应域名，扩大平台的影响力。在激励机制方面，可参照部分高校的做法，建立开放基金，对利用其他单位开放仪器开展科技创新活动予以一定程度的补助，以促进各单位减少不必要的仪器购置，充分利用开放共享的仪器设备开展科研工作。

3.2 完善考核激励机制

本省高校目前在仪器共享方面所面临的困难，不仅仅是内部原因所造成的，如果仅仅靠高校内部自食其力，很难破解这一难题[5]，这就需要外部通过健全机制来帮助高校走出困境。目前，分析测试实验人员职务职称晋升渠道较窄，特别是高校中属于非教学、科研的一线人员晋升职数较少，严重影响了分析测试实验人员开放服务的积极性，也导致部分仪器实验操作人员严重不足，影响了仪器的开放服务能力。因此，应以政府财政管理层面明确奖励补助经费的使用方式、比例，保证奖励补助经费落实到相关实验、管理人员。同时，应针对各仪器实验人员的主要需求，拓展分析测试实验人员的职务职称晋升渠道，设立相应专业的高中级职称评委会，建立相应的分析测试实验人员评价体系，鼓励大型仪器实验操作人员充分发挥大型科研仪器的功能和作用，提高大型科研仪器利用水平。

3.3 健全查重评议机制

目前，福建省虽已初步建立了新购大型仪器的查重评议机制，但目前仅限于省级科技计划项目资金计划购置的大型仪器，而大型仪器装备的资金投入渠道多样，仪器重复购置、闲置率高的情况尚未根本改变，大量仪器无论是机时利用率，还是科研成果产出率都处于较低水平。因此，应尽快在各级政府和各个预算部门落实省政府实施意见的要求，针对财政资金购置大型仪器设备，开展查重评议工作，并从分布合理性、必要性和技术指标方面对各预算部门计划购置的大型仪器进行评议；减少重复购置，降低仪器闲置率，提高仪器的使用效率；应充分利用开放服务绩效评价的结果，对重复购置情况较多、使用效率低、开放服务效果差的仪器管理单位严格控制仪器设备增量。在查重评议的具体工作方面，可以通过放开平台相关数据，为相关单位提供仪器分布数据和绩效评价结果的措施，使各预算部门能够委托第三方机构实施查重评议。同时，应出台规范性文件，完善查重评议机制，明确查重评议的方式、程序、查重范围、评议内容以及评议结果的应用，以保证查重评议的正常进行，盘活存量、调控增量，促进大型仪器合理布局和向社会开放服务。

4结语

福建省大型科研仪器向社会开放工作开展已有十六年，期间各相关部门积极响应党中央、国务院的文件精神，在实践工作中不断总结经验，听取各方意见和建议，基本建成了专业化、网络化管理服务体系，建立了相应的开放共享机制，开放水平也有了较大幅度提升，但同周边省份相比，开放程度和资源利用率仍有较大的提升空间。文中总结了福建省大型仪器开放共享平台运行管理的现有机制，并对未来工作开展思路进行探讨，认为应通过进一步拓展开放机制、完善绩效考核评价方法及激励机制、健全查重评议机制等方式，全面提升福建省大型科研仪器向社会开放的整体水平和服务能力，更好地为增强科技自立自强能力、全面建设创新型省份服务。

参考文献

[1]苏勤，等.福建省大型科学仪器协作共用运行模式

的探索[J].情报探索.2011（10）：48-50.

[2]国务院.关于国家重大科研基础设施和大型科研仪

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www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/26/

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[3]福建省政府.福建省人民省政府关于推进重大科研

基础设施和大型科研仪器向社会开放服务的实施

意见[EB/OL].（2016-01-26）.http：//www.fujian.gov.cn/

zwgk/zfxxgk/szfwj/jgzz/kjwwzcwj/201601/t2016

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[4]福建省科技厅，福建省财政厅.福建省级科技计划项目

经费管理办法[EB/OL].（2022-07-28）.http：//kjt.

fujian.gov.cn/xxgk/zcwj/202207/t20220728_

5963050.htm.

[5]于洪姣.推进高校大型仪器设备共享政策有效实施的

策略研究[J].河南科技学院学报，2019，39（06）：8-12.