改革开放以来平果市的发展变化及其原因

林业辉 李成炎 陈舜嘉 张宇涛

摘要：改革开放以来，中国社会高速发展，但日益加剧的城乡发展不平衡不充分的问题，农村发展落后的原因及解决方案成为中国当代的社会治理重大议题之一。平果作为中国铝都之一，于2019年撤县改市，从20世纪90年代以来凭借储量丰富的矿产资源以及较良好的区位条件发展迅速，是乡村振兴、工业基地振兴的典范之一。基于此，此次研究将以平果作为该类农村的典型，采用问卷调查法、实地考察等方法。探究改革开放以来，该类农村发展变化状况及背后原因。在此次调查中可见，平果的产业结构有所优化，居民生活水平有所上升，但基础民生设施仍存在不足，基层党建有待提高，仍需要当地政府、居民共同努力改善。

关键词：改革开放；社会主义新时代;城乡发展

中图分类号：F427；F327       文献标识码：A   文章编号：1005-6432（2024）17-0000-05

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2024.17.005

1.引言

1978年中共十一届三中全会提出，中国要实行改革开放，此后，改革的春风席卷华夏大地。同年11月，安徽凤阳小岗村推行 “分田包产到户，自负盈亏”的家庭联产承包责任制（大包干），拉开了中国对内改革的大幕。改革开放以来，我国社会高速发展，社会经济高速发展，于2001年成功“入世”，进一步加强了我国的对外联系，促进各大城市的发展，而乡村地区在这40多年的改革开放历程中也发生了翻天覆地的变化，但总体上随着农村集体经济的削弱，过去依附在农村集体经济之上的农村医疗、农村教育、农村基层党建、农村水利体系遭到了严重的伤害破坏损害[1]，乡村的发展仍相对迟缓，但中国共产党过往长久的革命经验给予广大人民以启示：促进农村发展，改善乡村居民生活，保护农村居民合法权益是国家发展的必由之路。进入社会主义新时代后，日益加剧的城乡发展不平衡不充分的问题，农村发展落后的原因及解决方案成为中国当代的社会治理重大议题之一，因此振兴农村、改革农村体制机制必须在国家当前重大事项中占有一席之地。对此，我国政府在党的领导下推行多领域的“乡村振兴”计划，如：“美丽中国，清洁乡村”，“精准扶贫”等战略，有效改善乡村居民生活生产条件。但城乡差距客观存在，对此，本次研究将以平果市（县）发展的历程为基础，探究改革开放以来尤其是社会主义进入新时代以来农村发展变化状况及背后原因和解决方案。

2.平果市（县）简介

平果市（县）是广西壮族自治区直辖县级市，百色市代管，位于广西西南部，地处右江中游，地势北高南低，南北低山丘陵，中部岩溶地貌，属亚热带季风性气候，夏长冬短，光照较强，热量充足，雨量充沛，总面积2485平方千米，辖9镇3乡。根据《广西统计年鉴2021》数据，截至2020年末，平果市户籍人口为52.46万人；常住人口为45.62万人，其中城镇常住人口为27.78万人。

3.产业结构简析

平果市（县）长期以来以第一产业（农业）为主，第三产业发展薄弱，第二产业自改革开放推行后逐渐成为如今平果市（县）的主导产业和支柱产业。1986年时任总理邓小平作出重要指示：“广西平果铝要搞”，迄今已过37年，在此期间，“八五”计划提出并实施。在中共中央及国务院的支持下，原中国有色金属工业总公司和广西壮族自治区人民政府合资兴建平果铝业公司，该公司为平果将资源优势转化为经济优势提供重大作用，根据平果市（县）人民政府官网数据显示见图1。

其中以铝矿开采及加工为主的第二产业占比高达62%，由此可见，如今，铝矿产业已然成为平果的支柱产业。但产业结构单一化势必会成为历史遗留问题，极大影响地区发展潜力。对于平果产业结构单一化的问题，平果政府也推出诸多措施以减少第二产业比重，加大第一产业、第三产业的占比幅度，推动平果农业、服务业稳步发展。

从农业方面看，平果市（县）位于广西喀斯特地貌区，夏季炎热多雨，极易造成大面积水土流失，形成石漠化，严重破坏生态环境。在推动第一产业发展方面，平果市政府结合当地实际情况推行多种农产品种植、动物养殖等。经过平果县大量实践证明，火龙果极适宜在喀斯特岩溶地区种植，依托火龙果产业，进行石漠化防治，经济和生态效益均十分显著，平果县以火龙果治理石漠化、展山区经济的模式，对中国西南喀斯特山区乃至全国范围，都有巨大的借鉴、推广意义[2]。基于此，平果政府大力推行火龙果种植，近年来，平果市（县）火龙果种植面积已达2000hm2以上，形成了较良好的产业集群效应，也为农户带来了较好的经济效益，有效提高了当地居民的收入水平，根据数据见表1。

由此表可见，火龙果产业效益显著，可以有效帮助平果部分居民脱离贫困队伍，提高生活水平，同时也有助于平果优化本地区产业结构，有效解决铝矿资源枯竭后平果发展方向的问题。

桑蚕养殖业同样也是平果市（县）第一产业中较为知名且效益较好的行业之一。近年来，平果为完善产业结构，大力发展桑蚕养殖业，形成了一定的规模效应。平果市（县）政府树立“着眼市场建基地、集中连片上规模、政策扶持重投入、依托龙头带农户”的发展理念，经过强力推动，全县的蚕桑产业得到快速发展，形成了一个具有相对完整产业链的产业[3]。

平果市（县）由过去的以铝矿产业为主的第二产业在产业结构中占绝对优势变为如今产业多元化发展，该种变化也体现了改革而开放以来，我国农村的产业结构不断得到调整和优化，同时政府也在积极推动大学生回乡创业、积极引进国内外企业入驻，以增加农村就业岗位，改变以往结业岗位少，多数青壮年劳动力背井离乡前往南宁、广州、深圳等相对发达地区务工的情况，有效保护了当地的发展潜力。改革开放后，尤其是进入社会主义新时代后，平果在产业结构上的改变，为广大农村地区发展提供了宝贵且丰富的经验。

4.交通方式变迁

平果紧邻右江水系下游可直达南宁、广州等相对发达地，上游可前往百色。南昆铁路建成通车以前，平果的居民长期主要以水路交通的方式前往南宁、百色等地，但航速较低，所需时间较长，极大阻碍了平果与其他地区的交流。

20世纪90年代，我国仍然呈现基础工业和基础设施严重制约国民经济发展的局面，“八五”和“九五”计划时期国家把加强基础工业和基础设施建设作为主要任务，提出“应采取适当投资倾斜政策，优先发展交通通讯、能源等产业部门，以适应国民经济和发展对外开放的需要[4]。交通运输主要着眼于综合运输体系建设，以增加铁路运力为重点，同时积极发展其它运输方式。” 建成的代表性铁路有京九线、南昆线以及由陇海线、兰新线和北疆线组成的亚欧大陆桥通道[4]。其中南昆铁路对西南地区影响深远，该线于南宁连接南广铁路，构成了如今的广昆铁路线，促进了沿线地区的发展。该线于平果设立站点，位于城西处。相比航运的低速，火车100km/h显得尤为快捷，并且相对频繁的车次使得平果市民逐渐由航运转为陆运。极大便利了平果居民的出行和货物的运输，促进了平果与百色革命老区中心城市——百色市以及首府南宁市的经济、文化交流与协同发展，并且可借鉴“晋煤外运”的经验，推行“平铝外运”，可以促进平果将资源优势转化为经济优势，为平果发展提供助推器。

时间来到21世纪，我国在党的正确领导下经济腾飞。国家的财政收入和我国居民人均可支配收入不断创新高，国家实力强盛。为了使发展的成功惠及全体人民，完善乡镇公路网，发展乡村，推进城市化水平成为我国的重要目标之一。在此背景下我国推行“健立健全全交通综合体系”战略。在国家的支持下，广昆高速“南宁—坛洛”段、“坛洛-百色”段相继开工建设，并建成通车。南宁至平果的旅行时长由铁路的2.5小时缩短至1.5小时。此举不仅完善了平果的交通体系，加强了与首府城市的联系，也有助于将平果的农产品外运，更有助于加强人才的引进和社会的发展。

2009年，南昆高速铁路举行奠基仪式，并于次年11月9日全线土建开工。于2015年12月11日开通运营南宁至百色段。其中于平果市（县）城西，即原平果站设站点，借此机会，平果站进行了站房重建。至此，平果市（县）的对外交通步入高铁时代，南宁与平果间的旅行时长缩短至不足一小时，更有利于南宁平果间，广州平果间的人口流动与商业贸易往来。同时，高铁线路的开通也能促使平果产业结构的转型升级，并对南宁、平果间产生影响产业结构的 3 个城市间效应：分工效应、趋同效应和学习效应。其中，分工效应指的是高铁连通城市之间根据各自的比较优势进行分工，通过贸易推动经济增长；趋同效应指的是随着交通成本的下降，城市之间更好地共享要素和产品市场，从而导致产业结构趋于相似的现象；学习效应指的是不同城市之间由于生产技术、知识储备存在差异，通过相互交流和学习获得发展，并带来产业结构的变化[5]。例如，从文章的产业结构简析部分的表格可见，自2015年南昆高速铁路南百段开通以来，经过两年的适应期。从2017年以来，平果产业结构不断调整，逐渐降低了工业的比重，极大提高了服务业的比重，这显然得益于高速铁路的开通。

5.居民生活

平果市（县）辖9个镇、3个乡：马头镇、新安镇、果化镇、太平镇、坡造镇、四塘镇、旧城镇、榜圩镇、凤梧镇、海城乡、黎明乡、同老乡；市（县）人民政府驻马头镇。其中马头镇为中心城区，平果的铁路车站、汽车站均位于此地。经过实地调研以及问卷调查得出的数据，平果居民认为本地的交通便利度相较以往更高，其中县内交通方面，改革开放前到改革开放后的20世纪80年代前期，平果居民主要出行方式以牛车、马车等畜力或步行，少数使用自行车。到了20世纪80年代中后期，国内自行车售价降低，当地普遍改用自行车出行。而21世纪初，中国经济腾飞，国民收入普遍增长，平果居民的收入有所增长，加之摩托车等更先进的交通工具的技术进步，使得售价有所降低，让县城的居民普遍能接受，因此，县城内的主要出行方式转变为自行车、摩托车，同时公共交通的建设（主要是公共汽车的采购投用）也使得平果与下辖乡镇的交通更便利。进入社会主义新时代，电动自行车的物美价廉及充电的便利性符合了广大群众的需求，电动自行车在二线及以下的城镇迅速普及，平果也不例外，至此，平果的县内主要交通变为电动自行车以及公共汽车。近年来，共享电动自行车行业也在对平果进行布局。

从居民收入方面来看，改革开放后，由于经济重心转移到城市等因素，农村的发展速度逐渐迟缓，居民收入虽有增长，但总体仍较低，从调查问卷数据看，平果居民年收入普遍在6万元以下，3-6万的居多数，相比较21世纪前的普遍收入不足百元，绝对数增长了数倍，但客观来看，仍与城市居民（如南宁）收入有较大差距。

从城市建筑建设方面来看，平果市（县）域现以自建房为主。改革开放初期，平果市（县）域以低矮的平房为主，居民住房质量普遍不高，同时缺少公共娱乐场地或设施。20世纪90年代，由于国家经济的发展以及政策的调整，大量农村居民外出务工、下海经商并回乡投资建设自建房，农村建筑面貌有一定改变，但由于农村的总体经济实力、普遍观念以及宅基地等历史遗留问题，更现代化、更规范、更安全的商品房难以在农村推广，基于此，长期以来，我国广大县乡等农村地区居民住房依旧以自建房（三层及以上）为主，平果市（县）域内也不例外。由上图可见，平果仍以自建房为主。进入新时代后，中国政府在中共中央带领下坚持“发展为了人民，发展依靠人民”，“人民至上，改革发展成果惠及全体人民”的理念，不断对农村地区发展进行扶持，农村居民的各项权利得到进一步的完善，农村居民收入有所增长，消费水平有所提高，加之受教育机会在中央和地方各级党委、政府、个人不断努力下有所改善，不断趋于公平化，农村居民及子女受教育程度有所提高，部分观念得到更新，使得部分农村地区逐渐开始青睐商品房，平果也在这一行列。目前平果引入了多个房企，其中不乏碧桂园等知名企业，建设了多种户型房产以适配当地市场需求，主要为中等、大型户型，也不乏独栋别墅或联排式别墅。但从平果平均房价涨幅以及实地考察入住情况来看，平果房地产行业购买者购买意愿不高，入住率较低，房地产业活力有待进一步加强。

由此可反映出，改革开放以来我国农村住房经历了自建平房、自建多层房、商品房等多个阶段，其中较发达地区主要处于多层房转商品房阶段，虎门镇为其中的较头部的典型。而平果则处于该阶段的初始环节。可见，我国自改革开放以来，大片农村地区得到了一定的发展，客观上，农村的居民生活也得到了一定的改善，尤其是新时代以来，中共中央、国务院推行“乡村振兴”“精准扶贫”等扶持农村发展的战略，加速了农村居民生活水平、住房、教育等方面的发展，有效缩小了城乡差距，但东西部农村发展差距客观存在，这仍是我国目前面临的发展道路上帝的重大问题之一，需要一代又一代的有识之士积极探索解决方案。

6.建言献策

文章选择了平果市（县）作为典型，从产业结构、交通、居民生活等方面阐述了改革开放以来，我国农村发展变化状况。基于此，文章提出以下几点建议，期望能给当地政府提供参考。

第一，因地制宜推动产业转型升级和结构调整[6]。平果第二产业以铝矿产业为主，从第一产业方面，平果可以引进铝矿产业的下游产业，如南宁的“南南铝”，以延长产业链，促进可持续发展。其次，平果作为几十年的大型铝矿产业基地，存在一定的废弃厂房，参考北京冬奥会中的首钢大跳台，可利用其作为旅游基地，发展旅游业。

而第一产业方面，上文有所提到，平果当地推行桑蚕养殖业以及火龙果种植业，种类略微匮乏，且知名度较低，但兄弟县城的田东的桂七芒果则远近闻名，但由于种植面积问题，价格有些许偏高，作为地理位置相近的地区，气候相似，地形相似，平果可以考虑引进该品种以丰富当地农业产品种类，增加当地知名度，提高农民收入。

当地第三产业发展较迟缓，旅游业知名度较低，自进入社会主义新时代以来，平果陆续开发了如“通天河旅游景区”、“鸳鸯滩漂流”等旅游景点，但经过调查，当地仅有半数左右的居民听说过或前往游玩过，而在南宁走访调查时，该数据又大幅下降至不足10%，由此可见当地旅游业的宣传力度较小，可玩性不强。对此，文章提出以下建议：当地旅游业应联合开展活动，积极投放广告以宣传，同时联合开发多种旅游项目，节约成本，增强可玩。政府对此也应大力支持，破除体制机制障碍，激发市场活力，进一步减税降费，并建设、维护好相应公共交通的基础配套设施，同时也可参与重振右江红色革命老区等项目，将红色文化融入旅游，通过市场，进一步加强党的领导力和凝聚力。同时促进平果将资源优势转化为资源优势，推动经济持续健康发展。

第二，加大民生“兜底”和援助力度[6]。 加强对农民的扶持力度以及对贫困人口的扶持力度。同时完善当地社会保障体系，有针对性的颁布适合当地的各项保障措施。

第三，当地政府可在财政预算充足的情况下，逐步推进旧房改造、征收回迁等民生项目，推进当地居民住房逐渐过渡到更具安全性的商品房，减少当地住房老化产生的隐患。

第四，加强交通建设，通过实地考察我们发现，当地公共交通网络覆盖不够全面，且间隔较长，当地政府应考虑加密班次。其次，平果濒临右江水系，可以借助右江水系建设相应大小港口，便于铝矿产品出口以及部分不追求时效性，追求运量的货物进出口，尤其是在平陆运河建成后，与世界有效对接，推进平果现代化进程。

第五，加强基层党组织建设，发挥党的领导核心作用。紧紧围绕农村经济建设，提升农村基层党组织的战斗力。紧紧围绕农村政治建设，强化农村基层党组织的政治功能。牢牢坚持问题导向，提升农村基层党组织的组织力。牢牢坚持党对一切工作的领导，全面增强农村基层党组织的执政本领[7]。

第六，加强与其他地区的合作、联系。通过实地调研，文章发现当地在撤县建市后，建设了经济技术开发区、保税仓等项目。但这些项目仍处于初始阶段。对此，文章建议，当地应出台相应人才落户政策，并给予相应补贴以招揽技术性人才，有助于推动当地技术进步，增强当地各项产业的市场竞争力。其次，当地政府应加快完善物流网络，打通供应链堵点，病推出相应优惠政策，以便内外部产品有效流通，有助于日后保税仓发挥应有作用。

7.结论

文章基于实地调研数据及平果市官方获取的数据了解并分析平果自改革开放以来的发展变化。从发展数据、调研成果来看，平果作为资源密集型城镇，由于铝矿产业政策的调整、国家资源的倾斜而兴起，但同时也面临着众多资源密集型城镇共同的问题——资源枯竭后城市发展何去何从。对此，平果在产业结构方面作出了回答，在中国共产党的领导下，平果市政府积极调整产业结构，发展第一产业、第三产业，发展特色农业，同时利用自然资源、交通等基础设施更新，开发旅游业。在工业方面，平果同步跟随国家方针，继续发展铝矿开采及加工产业，同时基于平果县升格为市的背景，设立经济技术开发区、建设保税仓，积极调整对外联系政策，为平果市的发展增添新动力。

但由于发展时间相对不长，经济条件较落后，交通条件不佳，对外联系长期不足、教育资源、人才资源匮乏等问题依然存在。这些问题也使得平果城市建设水平偏低、居民整体素质不高、知名度较低，以及基层党建的下沉程度有待提高。客观上限制了平果发展的前景。

基于以上，文章也提出了相对应的建议以改善平果发展。但平果作为后起之秀，发展成果有目共睹，客观上也为以平果为典型的，以工矿产业等第二产业为支柱的城镇转型提供了范例，这得益于中国共产党的正确领导、政府政策的有力支持、当地居民的奋斗拼搏。

因此，要毫不动摇坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义发展道路，积极推进乡村振兴战略，深入推进城乡一体化发展，切实缩小城乡发展差距，让人民切实享受到改革开放的成果。

参考文献：

[1]黄艳红.农村改革、乡村振兴与共同富裕——“中国农村改革四十年研究丛书”发布会暨全面推进乡村振兴理论研讨会综述[J].毛泽东邓小平理论研究，2022（4）：103-106.

[2]许进龙，黎谚桦，余海芯，等.广西亚热带喀斯特岩溶石山区农业可持续发展道路探析——以平果县火龙果产业为例[J].热带农业科学，2015，35（8）：103-108.

[3]黄丽娥.平果县近6000 hm2桑蚕拓宽农民致富路[J].广西蚕业，2017，54（4）：5.

[4]张文尝，王姣娥.改革开放以来中国交通运输布局的重大变化[J].经济地理，2008（05）：705-710.

[5]孙伟增，牛冬晓，万广华.交通基础设施建设与产业结构升级——以高铁建设为例的实证分析[J].管理世界，2022，38（3）：19-34，58，35-41.

[6]曹忠祥，卢伟，公丕萍.产业结构单一地区的转型与发展[J].中国发展观察，2017（13）：27-30.

[7]周笑梅，胡嘉慧，张露文.改革开放以来我国农村基层党组织建设的历程、成就与基本经验研究[J].农业经济，2022（6）：26-27.

[作者简介]通讯作者：林业辉，男，广西南宁人，就读于南宁师范大学，思想政治教育专业，研究方向：中国当代社会思潮与意识形态；李成炎，男，广西玉林人，在读硕士研究生，研究方向：应用经济学；陈舜嘉，男，广西贺州人，就读于南宁师范大学，思想政治教育专业，研究方向：思想政治教育原理与方法；张宇涛，男，江西丰城人，就读于南宁师范大学，思想政治教育专业，研究方向：思想政治教育原理与方法。