新时代中央国家机关党的建设研究

刘炳香 范瑜瑜

［摘 要］机关党的建设是机关建设的根本保证。中央国家机关党组织与中央国家机关两者组织功能不同，但有着共同愿景即实现中华民族伟大复兴。这是中央国家机关党的建设与机关业务工作不能“两张皮”的底层逻辑，也决定了机关党建服务于中华民族伟大复兴的价值取向与工作着力点。中央国家机关党组（党组性质党委）①要通过加强理论学习中心组学习、坚持和完善党的民主集中制等，不断加强自身建设，提高履职行动力，实现对中央国家机关的全面领导；机关基层党组织要着力抓好基层党组织建设、党务工作者队伍和党员队伍建设，以及基层党建活动载体建设，推进机关基层党组织全面提升、全面过硬。在全部机关党建工作中，要把推进机关基层党建与机关业务工作深度融合贯穿始终，增强机关基层党建持续高质量推进的动力；积极探索落实党组（党委）机关党建主体责任的长效机制，推进机关党建常态化。

［关键词］中央国家机关;机关党建；深度融合；主体责任； 落实机制

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2024）03-0003-12

机关党的建设简称机关党建，是指县级以上各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关及群团机关的党组织建设。中央国家机关党的建设简称中央国家机关党建，是指与地方国家机关相对应的中央国家机关即最高国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关党的建设。在中央国家机关中，有两类党组织。一是党组（党委）类领导机关，这是党中央在中央国家机关的领导机关中设立的领导机构，是党中央对中央国家机关实施全面领导的重要组织形式。二是包括机关党委、机关党总支、机关党支部在内的基层党组织。中央国家机关党建主要包括加强党组（党委）自身建设，提高履职行动力；加强机关基层党建，使机关基层党组织全面提升、全面过硬；把推进机关基层党建与机关业务工作融合、探索落实党组（党委）机关党建主体责任的长效机制贯穿机关党建全过程等。

一、站在中华民族伟大复兴全局推进中央国家机关党的建设

思路决定出路，格局决定结局。这里的格局包括长远眼光和宽阔视野。站在中华民族伟大复兴全局推动中央国家机关党建高质量发展，思路对了、格局大了，才能深刻理解中央国家机关党建的重要意义，摆脱困扰已久的机关党建与机关业务工作“两张皮”窘境及“干什么”的工作着力点选择困境。

（一）深刻把握推进中央国家机关党的建设高质量发展的重要意义

1.中央国家机关党建有其显著特点。一是强烈政治性。中央国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，是落实中央决策部署的“最先一公里”。推进中央国家机关党的建设高质量发展是创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关的内在要求。政治属性是中央国家机关首要属性。创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，才能为跑好落实中央决策部署、实现民族复兴“第一棒”提供组织保证。这要求中央国家机关党组织履职尽责，督促机关党员干部深刻领悟“两个确立”对于推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义，坚定政治信仰，站稳政治立场，强化政治担当，牢记初心使命，坚守中央国家机关以人民为中心的价值追求，坚持江山就是人民，人民就是江山。二是广泛示范性。中央国家机关的党员干部在政策制定、行政审批、资金分配等方面掌握着或大或小的权力，其理想信念、政治站位、作风修养、素质能力等，无不影响党中央决策部署的贯彻落实，决定中华民族伟大复兴。中央国家机关及其党组织和党员干部在实现民族复兴中的地位作用决定了中央国家机关党建在国家机关系统乃至在全党都是一面旗帜，直接影响地方国家机关及其党员干部的工作作风和群众形象。中央国家机关党建工作要走在前、作表率，党组织、党员干部要铸牢对党忠诚，站稳人民立场这个党的根本政治立场，磨砺政治机关本色，发挥示范和引领作用。

2.推进中央国家机关党的建设高质量发展具有重要现实意义。一是纵深推进全面从严治党的必然要求。习近平深刻阐明加强机关党建与全面从严治党之间的关系，强调：“深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党的建设抓起。”［1］要围绕中心、建设队伍、服务群众，推动全面从严治党向纵深发展，确保民族复兴目标的实现。二是切实解决中央国家机关党的建设中存在突出问题的迫切要求。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，中央国家机关党建取得了显著成效。但实践中仍存在不少问题，与推进政治机关建设、服务机关业务工作、保障民族复兴目标实现的要求还有明显差距。如提高政治站位，推进模范政治机关建设，坚持机关党建与机关业务工作愿景一致性，坚持机关基层党建与机关业务工作深度融合的机关党建思路，解决“两张皮”问题；党组（党委）自身建设中的“灯下黑”问题；建设政治强、业务精、作风好、敢担当、善作为的高素质专兼职党务干部队伍，解决有人干事、能干成事的问题；创新机关基层党组织活动载体，提高机关基层党建效果，为解决机关党建“说起来重要、忙起来不要”问题提供动力等。提高政治站位，胸怀民族复兴全局，才能直面问题，推进机关党建高质量发展。

（二）以党的政治建设统领中央国家机关党的建设各项工作

实现中华民族伟大复兴关键在党。党的二十大强调，要落实党的十九大提出的新时代党的建设总要求即新时代党的建设总布局。这就要以党的政治建设为统领，加强思想建设这个基础性建设，全面贯彻新时代党的组织路线，坚持依规治党、制度治党，坚持严的基调，正风肃纪反腐，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

在新时代党的建设总布局中，党的政治建设在党的各方面建设中是最重要的，是统领、是核心，是党的根本性建设，是党的其他各方面建设的根和魂。党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，以及制度建设和反腐败斗争最终必须落实到党的政治建设上。党的政治建设决定党的建设方向和效果。

中央国家机关党的建设各项工作要以党的政治建设为统领。用组织学原理进行分析，党的十八大以来，中央国家机关在其机关党建实践中，坚持从建设政治机关、做到两个维护、坚持和加强党的全面领导三个维度加强党的政治建设，强化了党的政治建设中最重要的组织支撑、内在自觉、外在行动三个要素（见图1），为加强中央国家机关党的建设奠定了坚实基础。

建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，为实现民族复兴提供强大政治保障和组织支撑。做到“两个维护”，自觉站在党和国家工作大局想问题、做工作，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，增强了加强党的政治建设的内在自觉和内生动力。把党对中央国家机关的全面领导体现在履职尽责、做好本职工作的实际行动上，确保党的政治建设实践效果。三个要素各自覆盖面大小决定其重叠面的最大可能性，其重叠面越大，党的政治建设效果越好。中央国家机关把建设政治机关、做到“两个维护”、坚持和加强党的全面领导这三项工作做得越扎实，以党的政治建设统领机关党建各方面工作的效果越突出，越能保障中央国家机关党的建设与机关业务工作愿景一致性，并为中央国家机关党建始终坚持服务于机关业务工作，进而服务于民族复兴的价值取向奠定坚实政治基础。

（三）深刻把握中央国家机关党的建设工作着力点

1.明确机关党建思路是把握机关党建工作着力点的前提。中央国家机关党的建设与机关业务工作是两回事，但不能“两张皮”。这是实践证明做好机关党建的正确思路。中央国家机关党组织和中央国家机关功能不同、职责不同，但有着共同愿景。中国共产党从诞生起，就把民族复兴作为自己的初心使命。中央国家机关党组织必须以党的初心为初心，以党的使命为使命。新中国成立后，中央人民政府是党领导的人民政府，中央国家机关是实现党的初心使命的政治机关，践行“没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治”，其愿景与党组织一样，也是实现中华民族伟大复兴。共同的愿景，既为机关党的建设与机关业务工作双向奔赴提供精神动力，也是两者不能“两张皮”的底层逻辑。

2.党组（党委）与机关基层党组织有着各自的工作着力点。中央国家机关党组（党委）与机关基层党组织在实现民族复兴初心使命中的职责不同，决定了其党建工作着力点不同。党组（党委）对本单位（本系统）业务工作和党的建设实行全面领导，推动党的主张和重大决策转化为法律法规、政策政令和社会共识，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实。此外，必须加强对本单位统战工作和工会、共青团、妇联等群团工作的领导，重视对党外干部、人才的培养使用，更好团结带领党外干部和群众，凝聚各方面智慧力量，完成党中央交给的任务。在党组（党委）层面上，其全部党建工作意义和成效，最终体现在领导、推动中央国家机关业务工作，落实党中央决策部署上。这决定了党组（党委）党建工作着力点在于，以党的政治建设统领中央国家机关党的建设各项工作，落实新时代党的建设总要求；通过加强党组（党委）理论学习中心组学习、坚持和完善党的民主集中制等制度性安排加强自身建设，提高履职行动力。

在机关基层党建层面上，中央国家机关基层党组织要在党组（党委）领导下，坚持机关基层党建围绕中心、服务大局，即围绕中央国家机关业务工作而展开，服务于实现民族复兴初心使命。机关基层党组织是机关党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。推进中央国家机关基层党建高质量发展，要突出机关基层党组织的政治功能，提升组织力。这决定了机关基层党建的着力点在于加强组织建设，即全面落实新时代党的组织路线，建强机关基层党组织；加强队伍建设，即建设高素质专业化的专兼职党务工作者队伍和过硬党员队伍；加强平台建设，即创新机关基层党组织活动载体，提高机关基层党建效果等。

二、加强中央国家机关党组（党委）自身建设，提高履职行动力

中央国家机关党组（党委）全面领导本单位（本系统）业务工作和党的建设。必须打铁自身硬，不断加强自身建设，提高履职行动力。党组（党委）自身建设是机关党建的重要内容，也为其提高履职行动力，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，实现对中央国家机关全面领导提供政治保证。从组织行为规律看，党组（党委）加强自身建设，提高履职行动力取决于许多因素。最核心的是愿景、价值和资源三大要素。

中央国家机关党组（党委）要愿景清晰，坚守民族复兴的初心使命，要坚持自身建设服务于实现对中央国家机关的全面领导、服务于实现中华民族伟大复兴的价值取向，同时要保持资源充足。资源包括支持和能力两个方面。“支持”包括内部支持与外部支持。内部支持指中央国家机关党组（党委）从国家政权组织内部、党中央、中央和国家机关工委获得的支持，如政策性支持即法定的物质、金钱、信息、人才等资源，方向引领、工作指导等，以及从本单位（本系统）党员干部获得的拥护与支持等。外部支持指从组织外部获得的支持，如本单位（本系统）群众（利益相关者）衷心拥护等。

“能力”包括领导班子成员个人能力与党组（党委）整体能力。在党组（党委）保持“愿景”“价值”两个要素的坚定性、稳定性前提下，包括支持和能力在内的资源充足是决定党组（党委）行动力的关键要素。资源充足是相对的、动态的，保证资源充足条件多、要求高。其中，党组（党委）加强理论学习中心组学习、坚持和完善党的民主集中制是党的传统，也是解决党组（党委）保持愿景与价值两大要素的坚定性、稳定性，增加获得支持、提高能力的机会，从而持续提升履职行动力的制度性安排。

（一）加强党组（党委）理论学习中心组学习

1.深刻认识党组（党委）理论学习中心组学习的重要意义。党组（党委）理论学习中心组学习是传承智慧、提升能力的捷径。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，要“重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习”［2］（P291）。增强党员干部的马克思主义理论修养，增长见识、开拓视野、把握规律，增强工作的科学性、预见性、主动性，使中央国家机关党组（党委）对中央国家机关业务工作和党的建设的全面领导能够体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免陷入“少知而迷、无知而乱”困境，解决本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。

2.不断提高党组（党委）理论学习中心组学习制度化水平。党组（党委）理论学习中心组学习要靠领导干部个人觉悟，更要靠制度约束。党的十八大以来，中央政治局坚持集体学习制度，以上率下，在全党营造善于学习、勇于实践浓厚氛围。《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》推动理论学习中心组学习由“软约束”变成了“硬要求”。中央国家机关党组（党委）要制定理论学习中心组年度学习计划，列入重要议事日程，纳入党建工作责任制和意识形态工作责任制。党组（党委）书记要以身作则，带头学，中心组成员要发挥“关键少数”示范和表率作用，自觉学，带动本单位（本系统）整个机关大兴学习之风。

3.不断丰富党组（党委）理论学习中心组学习内容。一是深入学习党的创新理论。党的创新理论是坚持理想信念、坚守初心使命的理论武器。中国共产党人的理想信念建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。坚定理想信念，“必先知之而后信之，信之而后行之”［3］。党组（党委）着力加强党的创新理论即习近平新时代中国特色社会主义思想学习，坚定理想信念，确保党组织实现民族复兴的愿景明晰、机关党建服务于机关业务工作、服务于民族复兴价值取向不动摇。

二是及时学习党的重要会议精神及党的重大政策。在党的重要会议召开、党中央重大政策出台的关键节点，党组（党委）理论学习中心组要及时传达、学习领会。在学习中不断提高政策水平，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高同党中央保持高度一致的行动自觉，提高获得和整合内部、外部各种资源的能力，以及落实中央决策部署的定力、水平，始终做到：讲政治，在听党指挥、绝对忠诚上走在前；守纪律，在令行禁止、清正廉洁上走在前；负责任，在恪尽职守、担当作为上走在前；求效率，在雷厉风行、快速反应上走在前。三是持续学习党内法规和宪法法律。党内法规是全党意志的体现，宪法法律是人民意志的体现。中央国家机关党组（党委）学习好、运用好党内法规、宪法法律，是实现依规治党、依法治国、依法行政的必然要求。党组（党委）理论学习中心组要落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，学习宪法和与工作相关的法律法规，学习党章及与工作相关的其他党内法规。四是坚持学习党史、国史。党组（党委）要带头学习落实《中国共产党党史学习教育工作条例》，加强党史学习教育，树立正确党史观，充分发挥党史的以史鉴今、资政育人作用，从党的历史中汲取智慧和力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。要把学习党的创新理论和党史基本内容、党的历史结论、党的历史经验、伟大建党精神贯通起来，把学习党史与学习国史结合起来，把党史学习教育同做好中心工作结合起来，并把学习成果转化为干事创业的重要资源和强大动力。

4.不断改进学习方式，提高学习效果。中央国家机关党组（党委）除坚持集体学习，还举办各种学习讲坛、报告会、历史文化讲座，按照中央和国家机关工委部署，开展部级干部“强素质·作表率”读书活动，并不断拓宽学习渠道，提升学习效果。始终坚持以应用促学习。学习，“目的全在于应用”［4］（P815）。对马克思主义理论的运用，要着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展，切实解决本单位（本系统）存在的实际问题。如果脱离了我们正在做的事情，脱离了党的中心工作，任何理论都会失去生命力。学习习近平新时代中国特色社会主义思想必须在学懂弄通做实上下功夫。

我们党总是在学习与实践中把握发展规律，在不断解决新矛盾中提高治国理政本领。中央国家机关党组（党委）要在理论学习中心组学习中，发扬理论联系实际的马克思主义学风，知行合一，注重实效。带着问题学，学以致用、用以促学、学用相长。注重研讨交流改革发展实践中的重点、难点问题，把理论学习与专题调研结合起来，深入基层、深入群众，扎实开展调查研究，深化理论学习，把学习成果变成工作结果。

（二）坚持和完善党的民主集中制

民主集中制是党的根本组织原则和组织制度，也是党的根本领导制度。党对中央国家机关的全面领导，通过党组（党委）的集体领导来实现。民主集中制是“党最大的制度优势”［5］， 是既充分发挥领导班子成员个人作用，又发挥制度性优势，形成强大组织合力的制度性安排。党的十八大以来，中央国家机关党组（党委）坚持和完善民主集中制，从实践层面提高领导班子整体履职行动力，实现对本单位（本系统）业务工作和党的建设的全面领导，积累了丰富经验。

1.把坚持民主集中制与维护党中央权威结合起来。强调维护党中央权威和集中统一领导，不是不要民主集中制，不能把这两者对立起来［6］（P586）。坚持和完善党的民主集中制，要求维护党中央权威；维护党中央权威，需要以坚持和完善党的民主集中制来提供制度保证。凡是重大问题、重要事项、重要工作进展情况，中央国家机关党组（党委）都必须按规定及时请示报告党中央。要牢固树立全局观念，“坚持算大账、算长远账，不打小算盘、不搞小聪明”［7］，自觉把部门工作融入党和国家事业大局。

2.不断提高民主集中制的执行力。中央国家机关党组（党委）制定并不断完善党组（党委）工作规则、议事规则和决策程序，严格落实“三重一大”集体决策制度，不断提升党组（党委）科学决策、民主决策、依法决策水平，确保各项决策严格遵循法定权限和程序作出，严格按制度、程序实施，使本单位（本系统）工作有序推进，确保党中央各项决策部署不折不扣得到落实。

3.坚持和完善党的民主集中制。党的力量来自组织。党的强大组织力源自党组织按照民主集中制组织起来、凝聚智慧、汇聚力量、高效运转。一方面，坚持和完善党的民主集中制，必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性，广泛凝聚智慧与共识；坚持集体领导，凝聚领导班子集体智慧。这样能够有效避免集中制可能带来的专断、专制，及其导致组织内部的冲突、失和。另一方面，坚持和完善党的民主集中制，必须实行正确的集中，保证党组织的团结统一和行动一致，保证党组织的决定得到迅速有效的贯彻执行。这样才能有效避免民主制可能带来的民粹、分散主义、无政府主义，及其导致组织内部的失序、失控。换句话说，坚持和完善党的民主集中制能够保证党组织决策科学、执行有力、监督有效，这是党长期执政的资格；能够保持党组织自身的凝聚力与生机活力，这是党组织发展壮大的基础；能够保证党组织对群众的吸引力、感召力，这是党汇聚无穷智慧和磅礴力量的源泉。

4.坚持和完善党的民主集中制，为党组（党委）领导机关党的建设高质量发展提供制度保证。党的十八大以来，党坚持治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。这里的“法度”，就是制度治党的“制度”，“是以党内法规为脊梁的”［8］。截至中国共产党成立100周年，我们党坚持依规治党、制度治党，已经“形成比较完善的党内法规体系”［9］（P6）。这个体系由党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则七类党内法规构成，共3615部。党内法规体系“以民主集中制为核心”［10］（P66）。因此，中央国家机关党组（党委）坚持依规治党，按照党的民主集中制原则处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系，确保各级各类组织发挥好相应作用，形成强大组织整体性能力，推动机关业务工作高质量发展。

三、抓基层打基础，推动中央国家机关基层党组织全面进步全面过硬

中央国家机关基层党建是一项系统性、基础性、长期性工作，要始终服务于中央国家机关做好业务工作，跑好落实中央决策部署“第一棒”，从而服务于中华民族伟大复兴。这一价值取向决定了中央国家机关基层党建要把着力点放在抓基层组织建设、抓党务工作者队伍及党员队伍建设、抓基层党组织活动载体建设上。

（一）全面贯彻新时代党的组织路线，建强中央国家机关基层党组织

党的力量来自组织。贯彻新时代党的组织路线，要以党的组织体系建设为重点，严密上下贯通、执行有力的组织体系。机关党的基层组织体系建设是党的组织体系建设的重要内容，是发挥机关基层党组织战斗堡垒作用的组织保障。

1.优化中央国家机关基层党组织设置，实现机关基层党组织全覆盖。在中央国家机关“支部建在司局”，实现党组织全覆盖。有的中央国家机关根据实际情况，在基层一线单位实现了“支部建在科上”。如海关总署在2018年机构改革后，利用基层党组织大多面临架构调整和换届选举契机，优化党支部设置，在基层业务一线全面推行“支部建在科上”，符合条件的应建尽建；根据海关总署机关、事业单位、企业、临时工作机构等不同特点，合理设置党支部。为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，成立临时党支部。实现党的组织全覆盖，为党的工作全覆盖奠定了组织基础。

2.严格执行基层党组织按期换届规定，按照法定程序选优配强中央国家机关基层党组织领导班子，实现机关基层党组织作用全覆盖。建强机关基层党组织要选好配强基层党组织书记和委员。按照中央和国家机关工委要求，党支部书记原则上由本单位党员主要负责人担任，履行第一责任人职责。这为实现基层党组织作用全覆盖理顺体制、提供保障。在选拔使用行政负责人时，统筹考虑其党建工作经验和能力，在其他方面条件相近时，优先考虑具有党建工作经历和成绩的干部。建立党支部委员履职培训制度。新任党支部书记须在任职6个月内接受集中培训。建强党支部班子，确保哪里有党的基层组织，哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，包括充分发挥党支部在选人用人中的监督作用。在党员、干部选拔任用、评优评先时也注重听取所在党支部意见。同时，优化“智慧党建”平台，推动党支部工作进系统、标准化、可评估，为机关基层党建赋能，提高基层党组织作用全覆盖的质量。

3.加强中央国家机关党支部标准化规范化建设，发挥党的组织优势。党支部“管到人头”［1］是我们党的组织优势。在党的严密组织体系中，党支部是党的基础组织，担负教育党员、管理党员、监督党员、服务党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。每个党员，无论职位高低，都被编入一个支部，接受教育管理和监督。

党组（党委）和机关党委要各负其责，推进中央国家机关党支部标准化规范化建设。对于党组（党委）来说，要把党支部建设作为机关党建的基本建设紧抓不放。要定期研判党支部建设情况。针对中央国家机关摊子大、类型多，职能各异，工作不平衡等特点，加强分类指导和督促检查，抓重点、促全面，抓两头、带中间，落实党支部基本任务、健全基本制度、强化基础工作，不断提高党支部工作的标准化、规范化水平，把机关基层党支部打造成团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。对于机关党委来说，要以合格党支部建设为抓手，具体指导、督促落实党支部标准化规范化建设。一要明确合格党支部的具体要求。合格党支部要实现“四个到位”，即责任落实到位，做到党支部班子健全，分工明确，书记和委员切实履行各自职责；党员管理到位，严格教育管理监督党员，党支部所有党员无违法违纪问题；制度落实到位，组织生活经常化，“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度得到落实，党支部组织力强；作用发挥到位，党建与业务工作深度融合，战斗堡垒作用得到有效发挥。二要形成工作闭环，使党支部发挥作用常态化。其基本要求是：强化分类指导，打造不同类型合格党支部示范点，复制推广先进经验。落实党组（党委）班子成员基层党支部联系点制度，加强对党支部指导帮助，在推动合格党支部建设中走在前列；把合格党支部建设情况纳入基层党组织书记抓基层党建工作述职评议、精神文明单位创建、党内表彰和党建考核，将合格党支部评定结果与基层党支部及领导班子成员年度考核挂钩，作为奖励惩戒、选拔任用、评先评优的重要依据；按照党章和《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规对党支部组织设置、基本任务、工作机制、组织生活等相关规定，建立党支部自查、上级抽查、定期评估、提醒纠正、巩固提升的常态化检视机制。针对中央巡视和日常检查中发现的突出问题，聚焦基层党建制度落实中存在的薄弱环节，列出基本制度执行问题清单，集中时间、集中力量，对照检查，立查立改。

（二）建设一支高素质专业化的专兼职党务工作者队伍

做好机关基层党建工作，增强基层党组织的政治功能与组织力，需要政治强、业务精、作风好的干部专兼职从事党务工作。这就要突出政治能力、党建业务能力和党建实务训练，建设高素质专业化的专兼职党务工作者队伍。

1.党组（党委）加强对专兼职党务工作者队伍建设工作的领导。党组（党委）要定期分析、及时跟进研判机关基层党务工作者队伍状况，对承担不同职能的机关基层党组织、部门所属事业单位、企业等基层党组织强化分类指导，有计划地安排业务骨干、优秀年轻干部从事党务工作，在党务工作实践中深化其对党建工作重要性的认识，提升党建工作能力，提高党务工作者队伍整体水平；有计划地安排党务干部和业务干部的交流，“使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作”［1］，有力有序推进党务工作者队伍建设。

2.机关党委落实好对专兼职党务干部的培训。要运用好各种培训平台，采用多种方式，针对党务工作者队伍的实际状况和培训需求，加强对专兼职从事党务工作的干部的培训，提高党务干部对机关党建工作应该干什么、怎么干、以什么标准干的认知水平和行动力。

3.创新活动载体，找准持续推进党务工作者队伍建设的抓手。聚焦深化党建品牌创建、岗位练兵等重点工作，以点带面提升党务工作者整体水平和基层党组织政治功能与组织力。如海关总署开展的基层党组织政治功能、党务干部政治能力“双提升”，成为增强基层党组织政治功能和组织力，打造高素质专业化的机关党务工作者队伍的有力抓手。

将“双提升”融入《中央和国家机关基层党组织建设质量提升三年行动计划 （2019－2021年）》，必将持续拓展党务工作者队伍建设工作广度，加大工作力度。

（三） 建设一支过硬的党员队伍

党员是党组织形象代言人。群众很难做到全面地、历史地评价一个政党，往往是通过身边党员的表现判断党是什么性质的党，从而决定与党的亲疏远近。党员在平常时候看得出来，关键时刻站得出来，在完成急难险重任务中经受住考验，能够直接提升党组织在群众中的形象和影响力。机关党委要有针对性地对党员加强党性党风党纪教育，推进党员教育管理监督常态化，建设一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的党员队伍。

1.从严教育管理党员。全面从严治党，要“管全党、治全党”［11］。这必然要求延伸到基层党组织和全体党员。机关党建的示范性决定了中央国家机关党组织要以更高的标准加强对党员的教育管理。尤其要有针对性地进行党性党风党纪教育。

“党性是根本，党风是表现，党纪是保障”［12］。增强党性是端正党风的根本，加强党性修养是每个共产党员必须终身修炼的功课。党性修养的过程，是守住纪律底线、不断追求崇高理想的过程。中央国家机关党组织要把严的标准、严的措施贯穿对党员的党性党风党纪教育中，形成真管真严、敢管敢严、长管长严氛围，使党的纪律全面严起来，机关作风全面好起来。

2.积极探索党员发挥先锋模范作用的长效机制。中央国家机关每个党员做到自身正、自身净、自身硬，既想干事、能干事，又干成事、不出事，需要主观自觉，更需要机制保障。各中央国家机关党组织根据各自工作特点，积极探索党员（包括不担任领导职务的党员）发挥先锋模范作用的长效机制，有的已经取得明显成效。如中央国家机关党员佩戴党徽上岗、创建党员先锋岗等已经常态化，大大增强了中央国家机关全体党员的党员意识，以及发挥先锋模范作用的内在自觉，对推动形成“一个党员是一面鲜红的旗帜，一个党支部是一个党旗高高飘扬的战斗堡垒”的生动局面，发挥了重要作用。

3.完善党员教育管理监督的制度规范。从严教育管理党员要从基本制度严起、从日常规范抓起。落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党组织生活制度，组织好主题党日活动，把党员教育管理监督融入日常、抓在经常。在主题党日活动中，开展党的优良传统教育、理想信念教育、政治忠诚教育、纪律教育、廉政教育，以及政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德教育，使党员保持为民务实清廉的政治本色。

此外，突出网络时代“党建+网络”特色，创新对党员的教育管理监督形式，提高实际效果。

（四）创新机关基层党组织活动载体，提高机关基层党建效果

机关基层党组织活动载体不同，机关基层党建效果不同。推动机关基层党组织全面进步、全面过硬要求创新机关基层党组织活动载体。在创建模范机关、创建“四强”党支部、以党建带群建过程中，创建党建品牌活动在中央国家机关广泛开展，已成为推动中央国家机关党建高质量发展的有力抓手、有效载体。创建党建品牌就是以党支部为重点，在建设合格党支部的基础上，结合党员干部关注点、党支部工作着力点，打造具有特色鲜明、贴近基层、易于推广的党建品牌。通过党建品牌示范带动，全面提升机关基层党建水平，发挥机关基层党组织战斗堡垒作用。

1.明确标准。一是基础扎实。在党建工作中切实做到责任落实到位、党员管理到位、制度落实到位、作用发挥到位，合格党支部建设卓有成效。二是成效明显。坚持以政治建设为统领，党建与业务能够深度融合，在推进各项重点工作中，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥明显，有可借鉴、可复制、可推广的党支部工作法，在同类职能党支部中有示范作用。三是特色鲜明。品牌名称通俗易懂、内涵丰富、理念先进，品牌建设有长期规划、年度计划和具体举措，群众认可，党员满意，在本单位（本系统）具有号召力、凝聚力和影响力。

2.分类指导。机关职能不同，其基层党组织特点不同，对创建党建品牌进行分类管理，总结提炼各类党支部工作的好经验好做法，使中央国家机关各类党支部学有榜样、赶有方向，营造创先争优浓厚氛围。

3.责任到位。党组（党委）建立健全领导班子成员联系点制度，加强对创建党建品牌的跟踪指导，及时总结机关基层党建的典型经验、做法，以点带面推动党建品牌创建。

4.动态管理。完善党建品牌标准，规范认定程序，推动机关基层党支部实现从“建起来”向“强起来”跨越。严格党建品牌的定期考核评估，制定品牌退出办法，使党建品牌建设实现能进能出，激发党建品牌创建活力、动力。

四、推进中央国家机关基层党建与机关业务工作深度融合

机关党建的任何创新，符合规律才能有生命力，有生命力才有持续推进动力。中央国家机关基层党建与机关业务工作的深度融合，摆脱“两张皮”窘境，既为机关党建提供平台与动力，也为做好机关业务工作提供政治保障。二者“深度融合”成为共识，如何实现深度融合，并将融合贯穿机关基层党建全过程成为亟待迫切解决的现实问题。

（一）明确融合内容，廓清融合边界

机关基层党建和机关业务工作是两类不同性质的工作，其融合不是相互代替，其融合内容必须有明确边界。一是思想融合。思想是行动的先导，只有思想上深度认同、深度融合，才能达到行动上的双向奔赴。机关党委要加强对党员干部的思想政治教育，引导党员干部牢固树立“没有脱离政治的业务，没有脱离业务的政治”的意识，摒弃党建与业务相分离思维，正确认识和把握党建与业务相互促进、一体发展的辩证关系，做到抓机关党建引领保障业务开展，抓业务实践促进机关党建深化，检验机关党建成效。二是目标融合。中央国家机关基层党组织围绕机关业务工作目标制定党建工作目标、谋划工作思路、实施工作举措、考核工作成效，创建党建品牌。坚持机关基层党组织开展活动与推动机关业务工作相结合，做到中心工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里。三是人事融合。《中央和国家机关基层党组织建设质量提升三年行动计划 （2019－2021年）》《全面提高中央和国家机关党的建设质量行动方案（2024—2026年）》明确要求，“党组织负责人和业务工作主要负责人一人兼”［13］，理顺“融合”的人事结合体制。为机关党建与机关业务工作的持续融合奠定心理基础和组织基础。四是方法融合。方法适当，事半功倍，方法失当，事倍功半，甚至南辕北辙。中央国家机关基层党组织坚持用马克思主义立场观点方法分析解决党建工作和业务工作存在的问题。坚持目标引领与问题导向相统一，以目标为着眼点，以问题为着力点，从实际出发，注重调查研究。强化辩证思维，正确处理共性和个性的关系，总结提炼“融合”典型经验、有效做法，探寻内在规律，持久发挥作用。利用“三会一课”等党的组织生活载体，以及“互联网+”等新型媒体技术手段，有效开展机关基层党建，实现机关基层党建与机关业务工作阵地共建、资源共享。

（二）找准融合点，加大融合力度

习近平强调：“机关党的建设工作说到底是做人的工作。”［1］这就一针见血指出了机关党建与机关业务工作的融合点。找准了融合点，更有利于加大融合力度。在机关党建和机关业务工作中“做人的工作”，涉及诸多方面，我们要抓重点、带全面。

1.坚持以人为本。人是生产力中最活跃的因素。做好机关业务工作，必须实现对人财物的优化配置，其中，做好人的工作，调动人的积极性，是最核心的部分。机关基层党建要坚持以人为本，对机关内包括本单位负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督、服务，这也就是做人的工作。凡是做人的工作，既要依国法依党规讲道理，又要扎扎实实办实事，这样才能得人心、暖人心、稳人心，充分体现我们党以人民为中心的发展思想。

2.树立正确的用人导向，坚持严管与厚爱相统一。中央国家机关党组织要着眼于党的事业发展需要选人用人，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部。

习近平指出：“对干部最大的激励是正确用人导向，用好一个人能激励一大片。”［14］（P566）。激励干部奋进新征程、建功新时代要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度规则履行职责、行使权力、开展工作。要加强对年轻干部教育培养，引导年轻干部加强理论学习、党性锤炼和基层实践，建设不怕苦、作风硬、敢打敢拼、能打胜仗的青年突击队，确保党的事业薪火相传、红色江山永不变色。

3.重视思想政治工作的深度和温度。思想政治工作一具体就深入。中央国家机关基层党组织和各个岗位上的党员领导干部都要坚持谈心谈话制度，理顺干部、党员及普通职工的情绪，激发其努力工作、奋发向上的热情与激情。发现苗头性问题要及时提醒。要定期分析党员职工思想状况和心理状态，对家庭发生重大变故和出现重大困难、身心健康存在突出问题等情况的，党支部书记要在第一时间了解详情，及时做好心理疏导。对受到诬告、诬陷被正名的、受到处分或组织处理的党员，除纪检监察机构常规工作外，基层党组织书记要关注其思想动态，及时回访，把党组织的关怀和温暖送到当事人心坎上，使其放下包袱、稳定情绪、努力工作，建立新功。

（三）创新融合载体，提高融合效果

机关基层党建与机关业务工作的深度融合需要创新有效的融合载体。

1.加强组织文化建设，使机关基层党建与机关业务工作的融合有抓手。组织文化是组织的灵魂，包括物质的、制度的、精神的三个层面，核心层面是精神文化，即一个组织内部的价值观、工作规范、工作氛围、领导风格、沟通方式等多个方面所形成的独特特征，是组织在日常运行中所表现出的独特样貌。中央国家机关组织文化活动是其组织文化建设的载体，把机关基层党建融入包括红色文化建设在内的机关组织文化建设，使机关组织文化建设有了红色背景，突出了中央国家机关的政治机关属性，又使机关党建有了更大平台，在促进机关事业发展中产生不可替代的作用。

2.持续丰富组织文化活动内容，不断提高融合效果。适应中央国家机关工作不同发展阶段和每个阶段上重点工作任务的变化，有针对性地开展各种组织文化活动，缅怀英烈、坚定信仰、鼓舞士气、提振信心、促进工作。如开展岗位练兵和技能比武，营造“比学赶超”良好氛围，增强党员干部和广大职工争当本职工作行家里手的热情与自觉。又如，在党和国家的重要纪念日，或本单位本系统的重要历史节点，开展相应的组织文化活动，把中央国家机关党员干部对党和人民的忠诚内化于心，外化于行，为强国建设、民族复兴贡献力量。

五、探索落实中央国家机关党的建设主体责任的长效机制

不明确责任，不落实责任，不追究责任，抓好机关党的建设是做不到的。落实中央国家机关党建主体责任，提高领导干部的政治觉悟与工作能力至关重要，这已经形成共识。在此基础上，进一步探索落实中央国家机关党建主体责任的长效机制，尤其要依据党内法规构建机关党建工作格局与工作机制，提高党组（党委）落实主体责任的组织性能力，这更具有根本性、长远性，同时，要细化中央国家机关党建主体责任清单，使机关党建主体责任的落实更具操作性。

（一）构建中央国家机关党的建设工作格局

党组（党委）对中央国家机关党的建设负有主体责任，但在党的组织系统中，落实主体责任涉及党的组织体系中的多个方面。全面从严治党是新时代机关党的建设的主题主线。2020年3月，我们党出台《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，以党内法规形式，对应该承担全面从严治党主体责任的党组织和干部逐一列出各自职责。根据《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，在党中央集中统一领导下，在落实中央国家机关党建主体责任的工作格局中，党的组织体系中各方都要各就各位、各司其职，齐抓共管。

中央和国家机关工委负领导责任和督促、指导责任。在中央领导下，中央和国家机关工委统一领导所属机关党的工作，统一组织、规划、部署本级机关党的工作，指导督促各单位党组（党委）落实机关党建主体责任，定期对各单位党组（党委）、机关基层党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度情况进行督查。中央和国家机关工委创新述职评议考核情况通报机制，推动机关党建责任一贯到底、落到实处。

党的建设工作领导小组对机关党建工作负有指导责任。

中央国家机关党组（党委）具体领导和管理。履行机关党建主体责任，推进建章立制，建立健全体现党中央要求、符合本单位（本系统）特点、比较完备、务实管用的党建工作制度，并抓好落实。坚持机关党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对本单位（本系统）全面从严治党各项工作的领导。

机关党委作为机关党建工作专责机构，聚焦主责主业，充分发挥职能作用，协助党组（党委）落实全面从严治党主体责任。对机关党建进行组织推动。

其他基层党组织具体实施。

党委有关部门各负其责，健全组织、宣传、纪检、巡视等部门协调配合机制，凝聚工作合力。

党组（党委）书记及基层党组织书记是机关党建第一责任人，领导班子其他成员落实“一岗双责”，抓好分管领域党建工作，同步解决业务问题、党建问题，防风险、管队伍、抓廉政。

（二）完善中央国家机关党的建设工作机制

不断完善机关党建工作机制，更有利于不断提高中央国家机关党组（党委）落实党建主体责任的制度化水平。

1.把机关党建工作纳入党组（党委）工作计划，提高落实机关党建主体责任的主动性。这主要包括：在年初，同步召开机关业务工作会议和全面从严治党会议，党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查；在年中，召开党组（党委）与驻本单位纪检监察组会商会议，分析形势、查找问题、研究对策；在年末，组织主体责任考核，党组（党委）及其领导班子成员进行述责述廉述党建。这就使落实党组（党委）机关党建主体责任具有了确定性和稳定性。科学的机关党建工作机制能够确保党建工作谋划部署到位、统筹协调到位、压力传导到位。

2.及时把中央国家机关党建成功经验升华与固化，推动落实机关党建主体责任常态化。以往机关党建的成功经验，进行总结并升华固化，落实到行动中才能持续、持久，从而形成习惯，实现常态化。一是党组（党委）把机关党建工作摆在重要议事日程，每半年至少召开1次党组（党委）会，专题研究机关党建工作。专门分析研判全面从严治党形势，分析研究机关党建的瓶颈和短板，提出加强和改进的措施。统筹谋划，指导督促机关各级各类党组织扛起主责、抓好主业，各自在其位、尽其责；用好考核指挥棒，对各级各类党组织负责人特别是党组织书记的考核，要着重看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。二是坚持以机关带系统，激发调动方方面面党员干部积极参与，将机关党建抓在平常、融入日常，推动机关党建规范化、常态化，以各层次、各方面机关党建成效服务机关业务工作。三是加强与党校、高校的智库合作，加强对中央国家机关党建经验和现实问题的研究，探索新时代加强中央国家机关党建的一般规律，持续、有效推进中央国家机关党建高质量发展。

（三）细化中央国家机关党组（党委）机关党的建设主体责任清单

中央国家机关党组（党委）要加深对细化党建主体责任清单重要性的认识。习近平强调：“全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”［15］（P92）党组（党委）要真正把管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住“责任”二字，牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，不断增强落实机关党建主体责任意识，坚持严的基调，推动构建上下贯通、紧密联系、环环相扣的责任链条，把机关党建主体责任落到实处。而细化中央国家机关党建主体责任清单，更有利于提高党组（党委）落实主体责任的操作性。

党组（党委）以落实机关党建主体责任的政治自觉，以清单管理的制度安排，使党组（党委）落实机关党建主体责任更易操作。结合实际，开列全部机关党组织应当履行的机关党建责任、党组（党委）书记和领导班子其他成员及机关基层党组织书记和领导班子其他成员应当

承担的机关党建责任，划清“责任田”、列出“明白账”，使对机关党建负有主体责任的党组织落实党建主体责任做到心中有数、行动有效，也使机关党建这项工作的定期检查考核有标尺、有依据。

党组（党委）抓住“问责”这个要害，健全问责机制。机关纪检部门要担负起监督执纪问责专责，推动形成横向到边、纵向到底的机关党建责任体系。

参考文献：

［1］习近平.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话［J］.求是，2019，（21）.

［2］中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编（中）［M］.北京：中央文献出版社，2006.

［3］习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调筑牢理想信念根基树立践行正确政绩观在新时代新征程上留下无悔的奋斗足迹［N］.人民日报，2022-03-02.

［4］毛泽东选集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］习近平.始终坚持和充分发挥党的独特优势［J］.求是，2012，（15）.

［6］中共中央党史和文献研究院.十八大以来重要文献选编（下）［M］.北京：中央文献出版社，2018.

［7］中共中央政治局召开民主生活会强调坚持团结奋斗 贯彻落实好党的二十大重大决策部署中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话

［N］.人民日报，2022-12-28.

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［10］习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2022.

［11］习近平.健全全面从严治党体系推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展［J］.求是，2023，（12）.

［12］习近平.全面从严治党探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径［J］.求是，2023，（3）.

［13］2024年中央和国家机关党的建设主要工作［J］.机关党建研究，2024，（2）.

［14］中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编（上）［M］. 北京：中央文献出版社，2019.

［15］中共中央文献研究室. 十八大以来重要文献选编（中）［M］. 北京：中央文献出版社，2016.

Research on the Party Building of Central State Organs in the New Era

Abstract：

Party building in organs is the fundamental guarantee of organ building. The Party organizations of central state organs and the central state organs have different organizational functions， but they share a common vision of realizing the great rejuvenation of the Chinese nation.

The Party group of central state organs （Party committee of the nature of Party groups） has continuously strengthened its own construction， improved its mobility and achieved comprehensive leadership over the central state organs.

In the Party building work of all organs， the deep integration of grass-roots Party building in organs and business work of organs should be promoted throughout.

And we should actively explore and implement the long-term mechanism of the subject responsibility of Party building in Party group （Party Committee） organs， and promote the normalization of Party building in organs.

Key words：

central state organs， Party building in organs， deep integration， subject responsibility， implementation mechanism