基于区块链的新能源建设项目档案数字资源库构建探究

摘 要：在新时代发展背景下，能源转型、节能减排、开展新能源项目建设已成为一项重要工作与崭新发展模式，新能源项目档案作为各行各业能源利用、改造升级过程中规划建设、落地维护的重要记录材料，对于加强档案数字资源建设，实现数字化转型升级尤为关键。本文基于区块链技术，对新能源建设项目档案数字资源库构建进行深入分析，从思想建设、制度建设、团队建设、信息化建设四个方面存在的现实问题提出可行性建议，提升档案管理效益与经济效益，进而助力新能源工程项目建设良性发展。

关键词：区块链；项目档案；数字资源库

近年来，为加快绿色低碳事业的发展，在我国有关政策的大力支持下，能源结构与产业结构得到优化调整，新能源项目建设规模不断扩大，数量不断增加，随之产生了海量的档案文件，对于相关项目建设的维护检修、验收评优有着重要作用，也是反映建设情况的唯一依据。对此，有关部门要高度重视档案工作，在文件生成全周期的基础上，统筹规划数字化转型与信息化管理，对新能源建设项目档案数字资源库构建进行深入研究，进一步推进档案业务建设、强化科学技术应用、加大数据信息挖掘、实现档案安全管控，完善新能源项目档案工作体制机制，进而为新能源项目建设积極稳妥、健康有序的发展奠定基础。

1 基于区块链的新能源建设项目档案数字资源库构建综述

新能源建设项目档案与城建、水利、市政道路等项目档案类似，具有普通建设工程项目档案的特征，具有成套性、专业性、复杂性等特点。区块链技术作为新兴科学技术，可推动实现档案资源的真实性与完整性，对于推动新能源建设项目档案数字资源库建设、加快数据共享步伐具有重要意义。

1.1 新能源建设项目档案特点及意义

一是新能源建设项目形成周期较长，区间变动较为频繁，专项审批流程较为复杂，涉及部门较多。例如，海上风电项目或者海上光伏项目，需要国家海洋管理主管部门进行专项审核。基于以上原因，使得对新能源建设文件资料的完整性与准确性要求较高。二是新能源建设项目档案不仅要反映工程建设的一般流程，还体现在主要建设内容、取得效果与实际效益等项上，包括前期立项、施工管理、质量监督、应用跟踪等内容，建设任务书、施工图、施工方案等各类文件汇集才形成档案库，具有较强的时效性与综合性。三是具有社会性。新能源建设项目档案既是后期验收的重要依据，也是今后国家、社会各项新能源建设工作的重要参考，可为部分疑难问题的解决提供便利，是行业最为重要的交流学习材料，具有较强的社会价值。

1.2 区块链在档案领域应用分析

随着现代科学技术的发展，大数据、计算机网络、操作系统、人工智能等技术与档案管理互相融合，促进工程档案向数字化转型、信息化管理方向发展。对于区块链技术而言，2017年，国家档案局率先将“区块链技术和电子档案相组合”作为科技创新项目，开创了区块链推动档案管理发展的新应用模式。区块链是利用分布式节点算法生成更新数据，再用密码学保障数据安全传输与系统平台的访问，是集分布式网络、加密技术、智能合约等多种技术集成的数据库技术，其具有数据难以篡改和去中心化两大特点，对于推动记录信息更加真实可靠，解决信任性问题、健全档案数字资源库管理具有重要意义[1]。在新能源建设项目档案数字资源库构建过程中，可利用区块链技术中的加密算法、共识机制、分布式数据存储等多种技术，对工程的开展时间、各方面信息同时登记，并传递存储到不同分中心，推动档案数据实时共享的同时，又能保证数据资源的“不可伪造、无法篡改、全程留痕、可以追溯、共建共享、集体维护”等特征，可用于数字资源库建成后的的查阅利用服务工作。

2 新能源建设项目档案数字资源库构建的难点及面临挑战

2.1 管理思维意识不够强烈，项目档案集中化收集困难

对于新能源项目而言，目前大多建设单位要求在短期内投产，所有建设流程要加快推进，相对于其他项目建设而言，其具有快节奏、高效率的特点。在此前提下，部分建设单位领导者及管理人员档案意识不够，“重建设、轻管理”的思想较为严重；各方建设企业存在没有档案管理机构、没有熟悉档案的人员；建设工程全流程产生的档案存在无人管理、无人回收、无人问津的现象；档案文件的征集、分类、存放、利用等日常工作开展少之又少，大多是将档案放在角落，在验收前夕进行突击式简单整理汇总，极易导致档案收集不齐全、管理不规范的问题，甚至造成文件丢失、数据损坏、信息被泄露等重大安全事件的发生，为后期新能源工程项目的正常运行和顺利验收造成较大障碍。

2.2 管理体制机制不够健全，项目档案标准化建设困难

一是组织架构不完整。新能源项目在初期立项、前期准备、中期建设、后期验收等流程中设计单位众多，且在各项业务活动中产生会计档案、科技档案、照片档案、声像档案等丰富繁多的档案文件，并且部分新能源项目涉及适应政府行政职能划分，导致出现“一套班子，几块牌子”的组织结构，事实存在多个法人、多种管理模式，极易出现分工不清晰、职责不明确、任务有交叉、工作不细化的情况，使得在整体上对新能源建设工作的推进力度不够大[2]。二是制度标准不健全。新能源项目作为一条新兴产业链，属于国家大力扶持的新兴领域，整体发展时间较短，在标准建设、制度建设等方面不够成熟，大多建设单位往往仅限于沿用《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T 28—2002），对于档案的分类归档、整理规范、科学利用等方面无法提供制度保障，使得新能源项目档案数字化建设始终停留在初级阶段，无法安全有序开展。

2.3 管理干部队伍不够专业，项目档案科学化管理困难

新能源项目档案具有独特性，在实现数字化转型过程中不仅需要管理人员具备现代档案管理技能，更需要掌握新能源项目建设的专业知识。然而在实际过程中，大多专业技能强的工程师往往倾向于开展科研工作，档案管理专家又极少能够深入工程建设基层了解情况，使得复合型人才严重缺乏。而且大多档案管理人员非档案专业出身，流动性较强，尚未接触过新能源项目建设档案整理工作，往往沿用传统的纸质文件管理、手动查询利用的方式，对于大数据、互联网、区块链等技术了解不够深入，在一定程度上制约了档案数字资源库的建设[3]。

2.4 管理系统平台不够完善，项目档案数字化转型困难

新能源项目档案数字资源库建设及后期的管理利用是一项长期工作，期间无论是硬件采购还是技术应用都需要大量的资金支撑。尤其对于区块链技术的应用，云端存储、数据计算验证等业务都需要大量的网络资源及设备，且区块链的分节点信息量也会随着时间的推移呈几何级数增长，为网络存储资源、处理能力建设等方面资金投入带来较大压力。在财政资金的限制下，部分新能源建设部门尚未建设功能强大、技术先进的项目档案信息管理利用平台，对新能源项目档案的个性化管理支撑不够，大数据、云计算、人工智能等先进技术应用不充分。使得参建各部门单位档案信息无法实现互联互通、共建共享，档案数据与其他业务数据的壁垒无法打破，使得档案数据资源库无法进行集中歸档、在线流通、开发利用，档案价值无法彰显。

3 基于区块链的新能源建设项目档案数字资源库构建路径分析

虽然新能源项目档案数字资源库建设过程中存在各种各样的问题，但是在大环境中仍然处于向好发展趋势。在2020年国家能源局印发的《关于加快能源领域新型标准体系建设的指导意见》中进一步明确了各项新能源领域的标准体系建设，同时《“十四五”全国档案事业发展规划》对于新时期档案数字化转型也提供了根本遵循。完善新能源建设项目档案标准体系已成为政策所趋、时代所向，在一定程度上为新能源项目档案数字资源库建设奠定了良好的发展基础。

3.1 树立档案意识，突破档案收集困境

一是要强化档案治理理念。坚决摒弃传统模式下“档案工作边缘化”的思维意识，相关部门单位要加大对档案工作的宣传，引导新能源项目建设参建单位员工把握档案治理理念、体会内在逻辑、抓准着力点。在已有的档案法治体系下进一步推动责任落实，全方位打造宏观档案数字化转型战略体系，真正将档案事业纳入重点工作并在顶层设计层面对于政策制度、人力资源、财政资金、安全管理、信息化建设等方面大力支持，切实推进国家治理体系与治理能力现代化。二是要优化文件归档流程。引导员工加强档案数据共享理念并落实到资料归档工作中。相关责任单位要进一步规范文件处理流程，对于分类、归档、文件运输、存储等关键节点加强控制，提升流程化、标准化流程，从流程上保障新能源项目档案在流转过程中的完整性。同时要推动区块链技术在数据库建设及数据共享中的应用动态，时刻关注其与档案事业结合的发展情况，积极应用区块链技术解决档案数据共享难题，不断探寻区块链与新能源项目建设工程档案工作的契合度，规避区块链技术的不足，优化区块链技术在新能源项目档案管理中的应用。

3.2 完善管理体系，促进数字建设规范

一是健全组织体系。新能源项目建设主管部门要成立档案管理工作领导小组及专班，全面加强管控能力，建立主体责任制，明确各级参建单位档案管理职责、细化档案管理考核评价办法，落实新能源项目档案的形成、收集、整理和移交工作，发挥集中管理优势，实现多元协同治理。要对各单位档案管理全员、全流程、全要素进行管控。同时，领导小组负责政策制度推进、管理方案制定、重点问题解决、定期检查监督、财政资金申请等任务，为档案工作提供人、财、物的坚实保障，进而形成界面清晰、管控有力的档案工作新局面。二是推进标准建设。领导小组要根据国家能源局印发的《关于加快能源领域新型标准体系建设的指导意见》中“率先推进新型标准体系建设，发挥示范带动作用”的指示精神，结合《中华人民共和国档案法》《会计档案管理办法》《企业档案管理规定》以及国家档案局《关于建立工程技术档案目录数据库的通知》相关规定，按照自身工作需求，制定完善、操作性较强的规章指南下发给各参建单位。同时履行好制度标准落实的监督职责，确保档案数据在收集整理、分类归档、数字化转型、开放利用等工作有章可循，进而为新能源项目档案标准化推进提供参考依据[4]。

3.3 打造优秀团队，加大管理创新力度

一是要加大人才引进力度。可根据当地人才引进政策，面向社会高等院校、科技公司招聘专业人才，也可采取定向培养的方式，在高校计算机区块链相关专业选拔优秀人才开展工作，进一步填补档案管理岗位漏洞，完善干部人才队伍结构。二是加强档案管理人员培训工作。通过“引进来+走出去”的方式，定期开展专家授课、理论研学、专题会议、外出交流、行业调研等方式，不断提高管理人员综合素质，及时了解前沿技术应用现状，全面掌握新能源建设项目档案管理要求，提高管理人员对数字化转型、信息化管理、智慧化应用的认知，切实提高管理水平。三是增强档案管理干部队伍主动服务意识。实时跟踪项目建设全过程，紧跟工程进度，由过去“被动接收档案文件”为“主动实现在线归档”，同时要促进专业技术人员了解档案管理职责、增强档案意识，协同发力，共同促进数字资源库建设顺利开展。

3.4 构建先进平台，推动资源共享水平

一是新能源建设主管部门要加大项目档案数字化加工以及信息化软硬件的投入力度。全面采购先进服务器、存储器、网络设备，及时完善工程管理信息化系统与信息化软件的数据接口，为后续技术应用、管理升级奠定硬件基础。二是要推动区块链、大数据、云计算、人工智能等互联网技术与档案工作相融合。建立项目档案协同管理利用平台，不断完善档案数据资源库，并开放网络档案检索渠道，创新服务手段，实现各参建部门电子档案在线归档、集中管理、实时共享，提高档案利用效率。三是深化区块链技术应用。发挥区块链技术在优化建设工程档案接收业务流程、降低管理成本、建设协同共享利用体系等方面的作用，借助区块链认证可溯功能促进档案资源共享利用[5]。同时要根据国家网信办发布的《区块链信息服务管理规定》，完善区块链技术在档案数据管理应用中的制度，构建制度与技术的双轨制保障，为此技术的可信任机制、防篡改机制、分布式存储机制的后期优化提供制度保障，推进区块链技术服务于档案数据库建设。

2023年，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》中明确指出要“夯实数字基础设施和数据资源体系‘两大基础”，由此可见，推动实现档案资源数字化转型已成为大势所趋。档案领域对于区块链等现代技术的应用起步相对较晚，这就需要相关责任部门全面综合新能源项目建设经验，有序开展档案文件资料收集整理、开发利用工作，以改革创新为动力，不断贯彻落实国家关于建设新型能源体系战略布局，进而为加快建设新时代能源电力强国提供坚强能源保障。

参考文献

[1]李雪梅.区块链技术在建设工程档案管理中的应用探讨[J].未来城市设计与运营，2023（08）：82-84.

[2]马骏.新能源项目档案管理的探讨[J].广西电业，2022（05）：20-22.

[3]陈慧，焦扬.新能源项目档案管理优化研究：特点、困境及实施路径[J].北京档案，2023（06）：29-31.

[4]肖贝，吕舜，望蓉.新能源新模式：项目档案管理共享服务探索[J].中国档案，2023（09）：54-55.

[5]尹鑫.区块链技术应用于档案数据管理的调查及优化研究[J].山西档案，2023（02）：102-108.

作者简介：张馨元（1992—），硕士研究生，国家电投集团广西灵山大怀山新能源有限公司馆员，研究方向：项目档案管理。